星期五 2016年10月28日

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马山县加快旅游产业发展扶持奖励办法(征求意见稿)

来源:马山县旅发局日期:2018-01-15 17:39

 

总 则

    第一条  根据《广西壮族自治区人民政府关于印发加快旅游业跨越发展若干政策的通知》(桂政发〔201335号)、《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》、《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快旅游业发展的若干规定的通知》(南府办〔2011185号)、《南宁市人民政府办公厅关于扶持鼓励类商贸服务产业项目用地出让的通知》(南府办〔201413号)、《南宁市旅游局 南宁市财政局关于印发《南宁市旅游促销奖励办法》(试行)的通知》(南旅联发〔201111号)精神以及有关法律法规和政策规定,结合马山县实际,制订本办法

第二条  本办法旨在鼓励社会资本在我县投资开发旅游产业,加快旅游发展步伐,增强旅游发展后劲,促进全县旅游产业实现跨越发展。

第三条  凡在马山县行政辖区内登记注册的、有良好财税和社会诚信记录的旅游企业(包括开发经营旅游景区(点)、旅游饭店、旅行社及旅游商品等各类旅游企业)、从事休闲农业和乡村旅游业的农民专业合作社和个人,除享受国家、自治区和南宁市有关鼓励投资的各项优惠政策外,可享受本办法规定的扶持奖励政策。

 

产业发展支持政策

第四条  优先支持加快发展旅游、文化体育等现代服务业和体验型生态农业。

    第五条  加大资金整合支持力度,通过整合旅游、文化、体育、扶贫、工业、农业、林业、水产畜牧、城建、民政、交通、水利、环保等相关行业的资金,拉动和促进旅游与其他产业融合发展。

第六条  围绕全县产业布局和发展需要,按照统筹规划、先行发展、适度超前的原则,优先支持休闲旅游、生态农业、民俗文化、农耕体验、运动养生、候鸟养老、观光摄影等产业发展。

    第七条  加强旅游与其他发展规划的衔接。旅游主管部门应积极参与交通建设、土地利用、城乡建设等行业规划的编制工作。发改科技、交通、国土资源、住建、环保、工业、农业、水利、林业、水产畜牧、文化、体育、扶贫等行业编制规划时,需征求旅游主管部门的意见。

第八条  加快旅游重点项目建设,县旅游、发改、财政等部门每年初研究排出旅游行业重点项目,报县人民政府审定后优先给予扶持。

第九条  凡属旅游行业重点发展的产业及其配套的基础设施项目,优先列入马山县社会发展总体规划,优先列入马山县统筹推进的重大项目计划。其中,对符合使用政府性资金的项目,优先列入申报马山县投资项目年度计划,优先列入马山县前期工作计划,并在前期工作经费方面给予优先支持。

第十条  对投资规模达1亿元以上、带动效应强、前期工作完备的重大旅游项目,推荐列入自治区层面统筹推进重大项目,享受相关政策扶持。

    第十一条  加大新型旅游产品开发力度。推进新型旅游产品建设,加快开发休闲旅游、生态农业、文化、康养、美食、创意等体验型新型旅游产品。凡项目总投资在5000万元(含5000万元)以上、年度投资在1000万元以上的旅游项目列为县级旅游重点项目优先支持。

第十二条  促进旅游业、农产品加工业发展。对新设立的特色旅游商品和农特产品加工贸易企业在形成生产能力并开展加工贸易业务后,符合有关条件的,列入我县鼓励类产业的,按实际到位资金20%给予一次性补助。

第十三条  加强企业绿色化生产行为的引导和控制,促进节能减排和资源高效利用,积极推行清洁生产和发展循环经济,鼓励生态园区建设,保护生态空间。

 

财政税收支持政策

第十四条  县财政加大旅游发展专项资金的投入,每年整合各方资金3000万元以上支持旅游产业发展,并根据旅游业发展的需要逐年增加。专项资金重点用于旅游基础设施建设、旅游项目前期开发、规划编制、行业管理、人才培训、旅游商品开发、信息化建设、招商引资、资源保护、公共服务设施建设维护、旅游市场开拓和旅游形象宣传及精品旅游线路营销,旅游区内特色旅游名(镇)、名村建设等。

第十五条  各有关部门要对旅游交通道路、供电供水、通信网络设施等重要基础设施建设给予必要的资金支持,并在项目投资时优先考虑满足旅游产业发展的需要

第十六条  鼓励旅游景区创A和等级提升。对非政府性资金投资的旅游景区新获评为国家5A级、4A级、3A级旅游景区的企业,县财政分别一次性给予奖励500万元、100万元、20万元。

第十七条  对被旅游评定机构或授权组织评定为五星级、四星级、三星级旅游饭店(酒店、宾馆)且能按照旅游主管部门要求加强管理的,县财政分别给予一次性奖励1000万元、500万元、30万元。

对投资建设四星级以上宾馆酒店的项目,涉及的行政事业性收费,凡符合收费减免政策的一律按规定减免;对不符合减免政策的行政事业性收费,其收费标准有上下限的,一律按最低限标准收取;对实行政府定价、政府指导价的技术服务等相关服务性收费按规定收费标准80%收取。

对企业正常经营后实现的各种税收先据实征收,企业自取得经营收入并按相关税法纳税之日起五年内,按其缴纳的增值税、企业所得税县级财政所得部分,分别按比例安排财政资金奖励投资方。

    第十八条  对获评为五星级、四星级、三星级乡村旅游区(点)的,县财政分别一次性给予奖励50万元、20万元、10万元。

    第十九条 对被评为全国休闲农业示范点和全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国生态旅游示范点、国家级旅游度假区、国家级水利(风能)风景区等国家级旅游荣誉称号的景区,一次性给予奖励10万元;对被评为中国特色小镇、中国最美乡村的,分别给予5万元、2万元奖励;新评定为国家级、自治区级旅游名镇的,分别一次性奖励5万元、3万元;新评定为国家级、自治区级旅游名村的,分别一次性奖励5万元、2万元;对被评为广西休闲农业与乡村旅游示范点、广西生态旅游示范点、自治区旅游度假区、自治区水利(风能)风景区等区级旅游荣誉称号的景区,一次性给予奖励5万元;对被评为南宁市休闲农业与乡村旅游示范点、南宁生态旅游示范点、南宁市旅游度假区、南宁市水利(风能)风景区等市级旅游荣誉称号的景区,一次性给予奖励2万;对评定为自治区级旅游开发扶贫示范点、市级旅游开发扶贫示范点的,分别一次性奖励经营户10万元、5万元。

第二十条  鼓励农家乐旅游发展。对被评为五星级、四星级、三星级农家乐的经营主体,县财政分别一次性给予奖励50万元、10万元、5万元。

第二十一条(新增)  鼓励发展乡村旅游民宿。凡在我县乡村建设符合民宿标准且达48个床位以上的旅游民宿,凡通过县人民政府审批的,一次性给予相应额度的资金作为奖励,奖励金额分别为:白金级民宿按每张床位4000元一次性给予奖补,金宿级民宿按每张床位3000元一次性给予奖补,银宿级民宿按每张床位2500元一次性给予奖补,铜宿级民宿按每张床位2000元一次性给予奖补,同一业主奖补金额最高累计不超过10万元。

第二十二条  鼓励A级旅游厕所建设。对由涉旅企业投资建设的,建成后被评定为3A级、2A级、1A级的旅游厕所,县财政分别对业主单位一次性给予奖励20万元、10万元、5万元。

第二十三条(新增内容)  支持旅游景区、乡村旅游点停车场建设,政府投资建设的景区停车场项目,由县旅发局争取项目资金补助,不足部分由县级财政拨付解决;企业投资建设的景区停车场项目,对泊位在20辆以上的标准停车场,经验收合格的,每个小车泊位一次性补助1000元,每个大巴车(含中巴车)泊位一次性补助3000元。

第二十四条(新增内容)  鼓励支持社会资本投资地方特色文化创意产品和旅游商品开发。自主开发具有马山特色新型文化旅游商品,凡获得国家专利且投入生产销售的,给予业主每个产品一次性补贴1万元,每年每家旅游企业补贴奖励总额不超过5万元;对获得国家级一、二、三等奖的文化旅游商品(含设计作品),分别奖励3万元、2万元、1万元;对获得自治区级一、二、三等奖的文化旅游商品(含设计作品),分别奖励1万元、8000元、5000元;对获得南宁市级一、二、三等奖的文化旅游商品(含设计作品),分别奖励8000元、5000元、3000元。每个文化旅游商品取最高荣誉奖励,不能重复享受奖励。

第二十五条  对被评定为自治区五星级、四星级、三星级旅游商品店的,县财政分别给予一次性奖励10万元、5万元、2万元。

第二十六条(新增内容)  对在马山县注册具有独立法人资格的旅行社,在办理完相关证照手续及足额缴纳旅游质量保证金并正常营业满1后,县财政给予一次奖励10万元。

第二十七条  加大财政扶持力度。投资额在5000万元—1亿元(含1亿元)的旅游投资项目(星级酒店按本法第十七条执行),企业自取得经营收入并按相关税法纳税之日起,第一年至第二年按其缴纳的增值税县级财政所得部分的15%给予奖励,第三年至第五年按其缴纳的增值税县级财政所得部分的10%给予奖励;投资额在1亿元(不含1亿元)以上的旅游投资项目(星级酒店按本法第十七条执行),企业自取得经营收入并按相关税法纳税之日起,第一年至第二年按其缴纳的增值税县级财政所得部分的20%给予奖励,第三年至第五年按其缴纳的增值税县级财政所得部分的15%给予奖励。

第二十八条  纳入西部大开发税收优惠政策范围的旅游企业,按其缴纳的所得税县级财政部分,给予的100%奖励。

第二十九条  实行产业发展税收优惠。新办的享受西部大开发税收优惠政策减按15%税率征收企业所得税的企业,按其缴纳的所得税县级财政部分,给予100%的奖励。

第三十条 对博物馆、纪念馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入,宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入,免征营业税。 

第三十一条  旅游企业可以优先享受我县的优惠政策和贴息补贴。已经享受上级优惠政策的事项经县人民政府审定认为仍可按我县政策执行的可以重复享受优惠政策,或者增加优惠的力度。      

第三十二条  县内外旅行社(涉旅企业)组织游客来马山旅游,并在我县住宿一夜以上(含一夜)且游览至少一个A景区或乡村旅游区的,年组织游客达到500人次至999人次,按2元每个游客给予奖励;年组织游客达到1000人次至1999人次,按3元每个游客给予奖励;年组织游客达2000人次以上,按4每个游客给予奖补。

旅行社(涉旅企业)组织游客数量统计工作由县旅游主管部门负责核实统计。旅行社(涉旅企业)组织游客来到马山县后需第一时间向县旅游主管部门报备,并提供酒店住宿和进入收费景区证明材料。县旅游主管部门在每年年终统计出旅行社(涉旅企业)组织的具体人数后向县人民政府申请奖励资金。

第三十三条  鼓励旅行社(涉旅企业)组织大团来马山旅游,一次性组织游客量达300人以上的,每次奖励3000元;一次性组织游客量达到400人以上的,每次奖励4000元;一次性组织游客量达到500人以上的,每次奖励6000元。已享受此项奖励的人数不再计入年度组织游客数。

第三十四条(新增内容)  对年度组织游客人数1000人以上,排名前三位的旅行社或其他组织,分别给予4000元、2000元、1000元奖励。

第三十五条(新增内容)  对团体、协会、企业组织县外游客参加马山县内大型体育赛事、户外运动、科普研学等活动,参加人数100人以上,活动时间在2天以上的,给予2000/次的补助。

第三十六条(新增内容)  鼓励团体、协会和企业组织国际、国内青少年拓展训练营(夏令营)活动,营员在200人以上,活动时间在2天以上的,给予2000/次的补助。

第三十七条(新增内容)  积极培育马山特色旅游文艺影视演出产品。支持影视文化旅游企业制作、拍摄、发行反映马山文化旅游资源和风土人情、突出马山文化旅游元素的大型原创影视作品,自上一年度起在中央电视台、广西卫视频道、南宁市级卫视频道或院线放映播出,给予10万元至20万元奖励。

第三十八条(新增内容)  对投资3000万元以上开发旅游文化演出剧场或实景演出场地,演出满一年经县人民政府评定合格的,一次性奖励500万元;企业自取得经营收入并按相关税法纳税之日起三年内,按其缴纳的增值税、企业所得税县级财政所得部分,分别按80%安排资金奖励。

第三十九条(新增内容) 促进文化旅游与信息科技融合发展,推动文化旅游创新。支持网络新媒体运营主体(涉旅企业)设立涵盖全县景区(点)、餐饮、住宿、交通、气象等各类旅游相关数据资源信息的网络信息服务平台,利用微博、微信、APP、电商等新媒体平台不断扩大马山文化旅游消费。对全县智慧旅游发展起示范作用的项目,根据其在线交易额度的1%给予运营主体一次性资金补助,补助资金最高不超过50万元。

第四十条(新增内容) 建立景区(点)导游(讲解员)工作业绩与薪酬挂钩的激励机制。在本县内旅行社、景区(点)工作的持证导游员,新获得高级、中级、初级导游资格的,分别奖励10000元、5000元、1000元;新通过国内民族语言(除汉语)或外语导游资质考试的,奖励2000元;当年评定为国家级、自治区级、市级优秀(十佳)导游(讲解员)的,分别给予5000元、3000元、2000元奖励。上述持证导游员属财政供养的公职人员,报销相关培训、考试费用,不享受资金奖励。

    第四十一条  游览参观景点门票价格依其关系社会文化生活和国际国内旅游的重要程度,分别实行政府定价、政府指导价、市场调节价。

政府定价、政府指导价的定价权限和具体适用范围,以《广西壮族自治区游览参观点价格管理目录》为依据。不列入目录的游览参观点实行市场调节价格管理,由企业自主定价。

 

供地用地支持政策

第四十二条  积极将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,并充分运用增减挂钩、只征不转等政策统筹保障项目用地。旅游发展规划与土地利用规划要相互衔接,重点落实重大旅游项目用地。对符合旅游发展总体规划的旅游项目用地优先列入年度用地计划,统筹分类予以支持,确保优先报批、优先供地。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的,依法依规及时予以调整。

第四十三条  凡符合国家产业政策、环保要求和供地政策的自治区层面统筹推进重大旅游产业项目,优先落实用地。

    第四十四条  凡列入自治区层面统筹推进的重大项目,使用林地定额指标由林业主管部门单列优先安排。

    第四十五条  旅游景区以外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、旅游休憩站点、旅游停车场、景观绿化等公益性基础设施建设用地,符合《划拨用地目录》的可按划拨方式提供。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地,未改变原农用地用途和功能的,可以不办理农用地转用手续。

    第四十六条  国际知名品牌(国际酒店与餐厅协会的会刊《HOTELS》杂志评选出的上年度全球酒店排名前五十位)按国家标准规划建设的四星级(含四星级)以上酒店项目;社会投资者按国家标准规划建设的五星级(含白金五星级)酒店项目;按国家标准规划建设4A级(含4A级)以上旅游景区的项目;经市人民政府批准享受用地出让扶持政策的其它商贸服务产业项目。项目用地对出让地块按普通房地产开发项目在市场销售的条件下评估地价,对已认定为鼓励类商贸服务产业的项目,项目内除销售型商品住宅用地外,其它商业服务业等用地按市场销售条件下评估地价的60%修正后确定评估结果,修正后确定的评估结果不得低于国家规定的城镇土地出让最低价标准。

    第四十七条  以出让方式取得土地使用权的,可以依法转让、出租和抵押。

    第四十八条  在土地所有权、使用权明确的前提下,支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权,在不改变土地用途的前提下以投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。

    第四十九条  规范发展生态公园,在符合土地利用总体规划、不占用耕地特别是基本农田、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下,加强引导,合理布局。对使用荒山、荒坡、滩涂、废弃矿山、石漠化土地发展旅游业的,优先安排用地指标。鼓励企事业单位利用存量房产资源发展旅游业。

    第五十条  充分利用农村土地流转政策,积极发展乡村旅游。允许农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目(房地产开发项目除外);在土地所有权、使用权明确的前提下,支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权,在不改变土地用途的前提下以作价出资、投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目;对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目,在不改变农用地性质的前提下,用地者可通过土地流转方式获得使用权。

第五十一条  实施旅游业用地差别化和精细化管理。支持重点旅游区域探索旅游产业用地新政策,在旅游项目用地报批、国有土地使用期限、农村土地流转等方面采取更加灵活政策。

 

投资环境优化政策

    第五十二条  坚持审批优先。全县各职能部门对旅游建设项目审批工作实行优先办理。各部门对审批旅游项目只要主要要件具备应优先受理办理,同步完善其他手续。对确需向上级转报的事项,相关部门要主动协调跟踪办理。

第五十三条  坚持效率优先。在旅游项目行政审批及协调问题上须实行限时解决,体现效率优先。项目审批上开展部门联合审批和代办制度,在各种要件俱全、手续完备的情况下,办结时限要在规定时限上再提速百分之三十以上。协调解决问题要及时办妥,不能留有时间空档。

    第五十四条  坚持服务优先。各部门在旅游项目建设中应主动作为,以服务企业建设发展为己任,主动解决协调企业建设过程中的困难和问题,对发现企业存在的不良行为,应以教育为主,及时纠正,禁止借检查之名吃拿卡要或滥施处罚。同时招商部门安排专人协助企业开展相关前期工作。

    第五十五条  坚持经费优先。要保障旅游工作部门的经费预算,坚持经费优先保障。优先安排足够旅游主管部门管理运行的工作经费。

第五十六条(新增内容)  加大旅游人才培养引进力度。根据用人单位人才需求和编制空缺情况,将全县文化旅游产业发展急需的文博、旅游等紧缺专业人才纳入全县年度集中引进人才计划。将全县新招录的旅游、文博、体育等相关专业毕业生,调整安排到文化旅游单位和文化旅游发展重点乡镇,专职从事文化旅游工作,发展壮大文化旅游队伍。实行文化旅游从业人员免费培训计划,创新培训方式,采取“引进来”和“派出去”结合,每年有计划组织文化旅游职业培训和创业培训,全面提升文化旅游产业从业人员技能水平。对从事旅游工作的人才培养、调配、选拔、任用优先考虑。

    第五十七条  对确定的招商引资重大旅游项目的申请登记事项,材料齐全、符合法定形式的,当场予以受理,5个工作日内办结申请事项。

    第五十八条  旅游饭店执行与一般工商业企业同等的用电、用水价格。新投资的景区景点项目,属于县级收入的行政性收费,减按50%收取。

    第五十九条  加大对旅游配套设施的投入。加快以旅游交通为重点的旅游基础设施建设,把重点景区(投资规模达1亿元以上、景区资源等级达到三级以上)、通往3A级以上景区和四星级以上乡村旅游区的公路建设优先列入县交通规划,交通部门与旅游部门制定年度计划,按轻重缓急积极推进实施。加大景区及沿线的水、电、通信、排污、通往景区旅游道路和旅游公共服务设施等方面的投入。

第六十条  鼓励旅游市场开拓。建立健全旅游、外宣、文化、新闻等多部门组成的宣传营销体系和机制,整合县内宣传资源,形成对外宣传营销合力。县各级新闻媒体将旅游宣传作为重要内容,马山时讯、马山电视台、政府网站等公共媒体要开设旅游宣传专栏,加大对环弄拉生态旅游区的报道和宣传,特别是对与旅游相关的重大节庆活动加大宣传。旅游区交通主干线设立主要旅游景点景区指示标志,纳入相关市政建设规划。   

    第六十一条  大力扶持发展乡村旅游。对符合规划及相关规定的乡村旅游项目,经认定后优先安排建设用地。工商、税务、食监、卫生、环保、消防、公安等职能部门主动、快捷、优质地为乡村旅游区和农家乐经营户办理相关证照,收费标准有上下限的,按下限收取。金融部门积极为乡村旅游经营户提供信贷服务,根据信用等级确定授信额度,并给予利率优惠,积极提供小额贷款。强化从业人员培训,鼓励乡村旅游经营业主组团经营。

第六十二条  完善旅游公共配套功能。旅游信息化平台、旅游引导标识系统、旅游咨询中心、游客服务中心和集散中心等公共服务平台建设项目优先安排资金和投资计划。

 

监督管理(新增内容)

第六十三条  扶持奖励的项目实行申报制,由县旅游主管部门负责扶持奖励项目的申报受理、评审组织与管理,对符合扶持奖励范围和条件的,报请县人民政府审定后,由县财政局负责扶持奖励资金的核拨工作。

第六十四条  凡符合本办法规定的各旅游企业或个人,应按扶持奖励的类别,向县旅游主管部门提出书面申请,并按要求提供必要的证明材料,证明材料应提供原件和复印件。符合扶持奖励的同一项目按“就高不就低、不重复享受”的原则确定扶持奖励额度。

第六十五条  对申报年度内发生较大以上安全责任事故的旅游企业或个人,取消当年及后两年申报资格;对申报年度内发生重大旅游服务质量投诉事件、不良信用记录及其他违法行为的旅游企业或个人,取消当年申报资格。

第六十六条  项目申报单位或个人申请材料弄虚作假的,一经发现永久取消申报资格,已经批准拨付的奖励资金的,责令其停止使用,并全额收回扶持奖励资金。

第六十七条  项目申报单位或个人拒不接受旅游等有关部门监督检查的,应责令改正;拒不改正的,暂停审核或拨付扶持奖励资金;已经拨付的,责令其停止使用,并全额收回扶持奖励资金,同时取消该企业或个人今后两年的申报奖励资格。

第六十八条  旅游业发展扶持 奖励资金应确保专款专用,接受审计等部门的检查监督。任何单位或个人不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,若发现上述行为将依纪依法严肃处理。

   

附则

第六十九条  本办法由马山县人民政府办公室负责解释。

第七十条  本规定与马山县现行其他政策内容相重叠时,可选择最优惠的政策执行,但不得叠加享受优惠。

第七十一条  本办法印发后,马山县人民政府于2014327日印发的《马山县人民政府关于印发马山县加快环弄拉生态旅游区开发建设的若干政策规定(暂行)的通知》(马政发〔20145号)同时废止。