星期五 2016年10月28日

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马山县全域旅游创建工作实施方案(征求意见稿)

来源:马山县旅发局日期:2018-01-15 17:39

为深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)、《国家旅游局关于开展创建“国家全域旅游示范区”的通知》(旅发〔2015182号)和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》(桂发〔20139)及《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市创建国家全域旅游示范区工作实施方案>的通知》(南办发〔201783)精神,进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用,实现旅游业与其他产业的深度融合,推动旅游产业向深度和广度空间拓展,树立旅游业战略性支柱产业的形象,全面推进我县全域旅游发展,结合马山实际,特制定本方案。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,依托我县民族风情、山水人文、山地运动、生态养生和红色文化等旅游资源优势,围绕打造“广西特色旅游名县”、“广西生态康养休闲旅游目的地”、“中国特色美食旅游目的地”、“中国南方户外山地运动天堂”旅游品牌,按照国家和自治区全域旅游示范区创建总体要求,遵循“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化、国际化”原则,通过系统科学规划、深化改革创新、完善公共服务、开发旅游产品、优化旅游环境,将马山打造成为全域旅游示范区。

二、工作目标

进一步全面深化全域旅游专项改革,有效整合全域旅游资源,优化全域旅游空间,积极开展体制机制、产业融合、公共服务、品牌营销、综合管理等方面探索机制,形成以旅游业带动和促进马山县经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全力推进由“景点旅游”向“全域旅游”转变,实现景区景点内外一体化,努力将马山打造成产旅互融、共建共享的全域旅游示范区以及国内知名的、有一定国际影响力的区域性旅游目的地。

力争到2020,全县建成国家AAAA级旅游景区4家,AAA级旅游景区5,广西五星级乡村旅游区1家,广西四星级乡村旅游区3家,广西三星级以上农家乐30,接待游客达500万人次以上,旅游总消费达40亿元以上;旅游业增加值占全县GDP比重30%以上;旅游从业人数占全县就业总数的比重15%以上;旅游收入占全县财政税收10%左右;全县20%以上建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。

三、工作重点

(一)构建全域旅游综合管理体制机制

1.成立创建领导小组。成立由县四家班子主要领导任组长的创建工作领导小组,加强党委政府对全域旅游的组织领导,强化部门协同和上下联动,明确责任分工,把全域旅游示范区创建工作纳入全县绩效考核体系,形成推动产业发展的合力。建立创建工作联席会议制度,每季度至少召开一次,研究解决创建工作中遇到的重大问题和困难,有序推进创建全域旅游示范区工作。

(责任单位:县委办、政府办;配合单位:县旅发局、绩效办、督查室)

2.创新旅游管理体制。改革监管体制,建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等职能监管机构,形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合管理体制,加强对旅游市场的服务和监管。对涉旅报警求助事件迅速出警,及时处置;加强旅游纠纷调解、仲裁、诉讼的有机衔接和相互协调,形成旅游纠纷解决合力;加强对无证经营、零负团费、欺骗或强迫消费等严重扰乱旅游市场秩序行为的查处,指导成立旅游行业协会,充分发挥旅游行政主管部门和旅游企业之间桥梁和纽带作用。(责任单位:县编委办、旅发局;配合单位:县公安局、人民法院、工商和质监局、食药监局、司法局、人社局、财政局)

(二)编制和提升马山县旅游相关规划

1.编制全域旅游规划。按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路,高起点、高标准地完成《马山县全域旅游发展规划》编制工作。县城、乡镇编制或修编土地利用总体规划、城乡规划及各旅游项目规划应当以《马山县全域旅游发展规划》为依据,充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,彰显旅游元素。城建、交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施建设,应与旅游发展规划相适应,确保把全县作为一个大景区来打造,并以“城乡景区化、项目景点化”的要求,对县城、乡镇、村落等各类项目进行景区化打造。(责任单位:县旅发局;配合单位:县住建局、交通局、发改局、农林局、文新广体局、水利局,各乡镇人民政府)

2.编制和完善提升相关规划。编制《马山县乡村旅游规划》、《大弄拉石漠化国家公园总体规划》、《马山县旅游产业招商项目库》、《马山县攀岩小镇总体规划》及15个重点旅游扶贫村、永州红色文化等规划,不断提升完善环弄拉生态旅游区、中国弄拉、水锦·顺庄景区、红水河景区等主要景区总体规划、区域规划、控制性规划、详细规划,实行保护性开发;编制旅游人才发展规划及旅游产业提升创建规划,并将规划落到实处。(责任单位:县旅发局;配合单位:县住建局、交通局、发改局、文新广体局、人社局,各乡镇人民政府)

(三)推进一批旅游项目建设

加快推进以弄拉景区、水锦·顺庄、灵阳寺、西山庄园绿色农业度假区、三甲攀岩小镇、古朗瑶乡金银花公园为重点的环弄拉生态旅游区综合开发项目建设,提升旅游区整体的吸引力;加快中国玄河生态旅游区整体规划开发,重点推进龙玩休闲度假区、永乐大地、永州革命红色旅游景区、骆越古道风情园、大朗湖景区、龙灵穿岩等景区建设,启动永州全域旅游发展战略。以百掌沙滩景区、百龙滩景区、沿线旅游码头等项目为重点,加快红水河旅游带旅游开发项目建设,形成东、中、西部串联互动的旅游发展格局。主动融入环大明山生态旅游圈,不断完善环大明山旅游基础配套设施建设。储备(招商)“西南出海大通道马山旅游集散中心”、“中国蛙鸣谷国际养生度假区”、“红浪康养城、“金钗石林城堡”、“红浪康养小镇”、“中国石田奇观”、“大弄拉石漠化国家公园”、“马山鱼羊美食街”、“古王冷泉”、“飞天大草坪”一批项目指导弄拉景区、水锦顺庄景区创建国家4A级旅游景区,完成小都百创五星级乡村旅游区、三甲乡村旅游区创4星级旅游区、古朗金银花公园创三星级乡村旅游区及一批星级旅游饭店、农家乐升星提档工作。(责任单位:县旅发局;配合单位:县发改局、住建局、国土局、交通局、财政局、文新广体局、招商局,各乡镇人民政府)

(四)完善旅游基础设施与公共服务体系

1、加快旅游交通路网建设。推进提升改造上级村至杨圩村乡村公路为二级公路、乔利乐圩至永州二级公路,百龙滩百掌沙滩苏博的二级公路,古寨-琴堂、周鹿-杨树-大坛、乔老本立龙头局仲安善的乡村公路为三级公路等路网建设工程,依托来马、马平、兰海高速路收费站、服务区等植入高速公路旅游服务点;根据贵南(贵阳至南宁)高铁的布局,做好马山县旅游集散中心、旅游咨询、旅游交通标识牌、交通道路等旅游公共服务设施布局规划。增强景区可进入性,推进双联村龙勉屯至龙玩屯、本立村卡争屯至弄拉景区等通往景区道路建设,提升进入景区的道路建设,全面提升旅游通达性;加强景区与高速路的无缝接驳,完善快旅慢游体系;推动旅游绿步道建设,结合公共自行车系统,形成独具山水特色的马山休闲慢行系统。

(责任单位:县交通局;配合单位:县发改局、住建局、国土局、财政局)

2.加快旅游厕所建设。持续推进厕所革命,重点抓好落实目标任务、建设责任单位、建设资金、政策支持,强化厕所建设管理,完善厕所管理机制,提升旅游厕所文明,使旅游厕所数量充足、质量达标、管理规范、服务到位、深入城乡、全域覆盖。重点在旅游景区、乡村旅游区、旅游集散中心及旅游公路沿线设计建设独特新颖、独具马山特色的A级旅游厕所30座以上,全面提升旅游厕所品质和管理水平。(责任单位:县旅发局;配合单位:县住建局、国土局、财政局,各乡镇人民政府)

3.完善旅游集散与咨询服务体系。一是重点建设西南出海大通道旅游集散中心(马山县旅游集散中心),建设高铁站、汽车站游客服务中心及体育小镇攀岩营地服务中心,提升古零镇游客服务中心,推动古寨乡、永州镇、加方乡、金钗镇等8个乡镇游客服务中心的建设,健全和提升旅游咨询服务的功能和经营水准,支持企业通过PPP模式投资、建设、运营服务中心。二是加快完善自驾车营地建设。按照《汽车旅游营地星级的划分与评定DB45/T5662009》三星标准,加快乔老半岛自驾车营地、椿草地自驾车营地、四季花果生态农庄自驾车营地等相关设施建设和配套服务,进一步提升营地服务质量。三是在主要旅游景区设立旅游咨询服务中心(点)。通过努力,实现重点旅游景区、乡村旅游点、旅游线路等咨询服务全覆盖。(责任单位:县旅发局;配合单位:县发改局、住建局、国土局、财政局,各乡镇人民政府)

4.加快推进智慧旅游平台建设。整合媒体资源,加大与各级主流媒体、文化公司建立战略合作关系,加强社会宣传,不断提升马山的知名度和影响力。规划建设马山智慧旅游,做好马山智慧旅游信息平台建设,逐步实现旅游项目、旅游景区数字化管理。实施马山县智慧旅游二维码遍及工程,实现主要旅游场所、旅游公交无线网络全覆盖。大力发展旅游电子商务,鼓励和支持旅游部门和旅游企业开展网络营销、网上预订、网上支付业务,鼓励各类旅游信息化发展模式创新。选择一批有条件的旅游景区,开展“智慧旅游景区”试点工作,大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设。(责任单位:县经信局;配合单位:县旅发局、发改局、财政局、统计局)

(五)加快特色旅游商品的开发

加大旅游商品研发力度,重点包装推广黑山羊、旱藕粉、黑豆、金银花、里当鸡、黑山羊神酒等农副土特产品和马山壮族会鼓、壮族刺绣等工艺品、纪念品、礼品,推出“马山手信”旅游系列产品;完善旅游商品研发产销体系,培育马山文化三宝等一批旅游商品研发、生产、销售等龙头企业,扶持培育马山品牌农家特产连锁店10家以上,建立马山旅游商品研发生产基地和集散地,加快推进随手礼加工厂、马山黑山羊文化生态园、金银花基地、马山石(食)街、土特产品街、红水河奇石街、古寨瑶族风情街、里当“跟爱”美食街等马山特色旅游商品购物街(园区)工作,指导成立电商协会、黑山羊协会等各协会,不断延伸特色旅游商品产业链。(责任单位:县经信局;配合单位:县旅发局、财政局、农林局、各乡镇人民政府)

(六)促进旅游产业融合发展。

1.旅游与扶贫融合。不断创新理念、创新机制、创新模式,持续推进“体育+旅游+扶贫”的马山旅游扶贫模式,注重示范引领旅游扶贫,重点抓好乔老村、羊山村、本立村旅游示范点的引领作用,继续推进其它旅游扶贫村基础设施建设,力争每年打造1-2个旅游扶贫示范村。完善与广东茂名电白区对口支援和扶贫协作工作机制,优化结对关系,深化结对帮扶,聚集脱贫攻坚,提高扶贫协作工作成效,全面推动马山旅游扶贫工作。(责任单位:县旅发局、扶贫办;配合单位:县财政局,各乡镇人民政府)

2.旅游与农业融合。充分利用农业产业资源,合力推进乡村旅游发展。重点推进马山县华星果蔬产业示范区、乔利果蔬产业示范区、水锦休闲农业示范区及小都百乡村旅游区、三甲乡村旅游区休闲农业与乡村旅游示范点等示范区、示范点工作,完善旅游配套基础设施,带动休闲农业与旅游融合发展。(责任单位:县旅发局、农林局;配合单位:县各乡镇人民政府)

3.旅游与林业融合。积极开发中草药种植、森林氧吧等休闲观光为主的林业产业经济;开发森林疗养、保健等森林健康养生旅游产品。重点实施大弄拉石漠化国家公园、水锦·顺庄、龙池景区等森林生态旅游精品景区建设,加大景区、旅游区基础设施的建设和改造,完善景区休闲配套设施,开展国家公园、AAA级景区等创建工作。(责任单位:县旅发局、农林局;配合单位:财政局,各乡镇人民政府)

4.旅游与文化融合。推进“马山声音”、“中国农耕大舞”等商演节目建设,协调推进会鼓广场、三声部民歌传承基地、扁担舞传承基地、壮族会鼓传承基地等文化旅游项目的建设和提升改造;继续挖掘瑶族民俗文化,将古寨、里当瑶乡打造为文化体验型乡村旅游区;做大做强马山县文化旅游美食节,深化特色旅游节庆主题,举办好 “鼓祖文化节”“欢哈节”“金银花节”“歌圩节”等节庆活动。

(责任单位:县旅发局、文新广体局;配合单位:县委宣传部、县文联、财政局、各乡镇)

5.旅游与养生融合。新建一批长寿养生示范项目,积极包装、推广长寿养生食品商品,重点推进长寿谷、古王冷泉、古朗金银花生态公园等养生项目建设;指导加方乡、古零镇等金银花种植乡镇,建立金银花产业示范基地;发展马山壮族、瑶族传统医药保健养生、美容等产业。(责任单位:县旅发局;配合单位:县住建局、国土局、财政局,项目所在地乡镇政府)

6.旅游与体育融合。举办好中国东盟山地马拉松系列赛(马山站)、山地户外体育旅游大会、山地自行车大赛、野钓大赛、水上动力滑板大赛等,不断打造精品体育赛事。加快推进三甲攀岩特色小镇、山马赛最美赛道、自行车骑行道等项目建设,打造中国南方户外运动的天堂。(责任单位:县旅发局、文新广体局;配合单位:县委宣传部、县财政局)

7.旅游与水利融合。 推进中国玄河生态旅游区、红水河水上旅游线路、乔老河两岸休闲旅游度假区、大朗湖景区、里民湖景区、百龙滩景区、古王冷泉公园、杨圩河旅游区等精品水利旅游开发,形成水利与旅游体制机制的贯通融合,把水利风景区的配套设施建设纳入各乡镇旅游设施建设规划。(责任单位:县旅发局、水利局;配合单位:项目所在乡镇)

(七)创新旅游营销手段

1.加大新闻媒体宣传力度推动各乡镇上报年度旅游事件,网络征集关注热点,与省市主流网媒合作,加强与美团、携程网、马蜂窝网等一流的网络营销机构合作,策划开展各种线上线下旅游互动,增强马山在南宁、广西的旅游热度。(责任单位:县委宣传部;配合单位:县旅发局、文广局、文联、财政局)

2.节事旅游节活动。积极办好户外体育旅游大会、马山县文化旅游美食节、马山县月月生态旅游节等文体旅游活动,实现以节会活动造势、以节会活动促销,扩大旅游消费群体。引导重点旅游乡镇、村开展地方节庆活动,如千人打扁担活动、会鼓节等推动中国东盟山地马拉松系列赛、户外体育旅游大会在马山县持续举办,打造马山体育旅游品牌国际化(责任单位:县委办、政府办;配合单位:县旅发局、宣传部、文新广体局、文联、财政局、各乡镇人民政府)

3.加强宣传推介。以“鼓乡歌海 详寿马山”为主题,以南宁及来马、马平高速沿线城市为重点推介对象,在高铁、地铁、飞机杨室内及户外广告等宣传平台投放旅游宣传图文、视频资料,并通过多种方式,大力宣传马山特色旅游景区、景点等特色旅游产品,将我县旅游客源市场从南宁周边扩展到广西区内各大、中城市及广东等地。(责任单位:县旅发局、县委宣传部;配合单位:县文新广体局、经信局)

(八)加强旅游市场监管

加强对旅游市场的服务和监管,大力推行旅游、公安、消防、交通运输、卫生、安监、食药监、物价等单位联合执法,形成沟通顺畅,形成综合治理的工作格局,建立市场监督的长效机制,推动建立旅游诚信体系,及时高效处理投诉,采取有效措施,消除旅游市场乱象,实现旅游市场有序运行。强化安全意识,落实安全责任,健全旅游安全设施设备,落实安全保障措施,努力消除安全隐患,提高保险保障水平,完善应急救援体系,增强游客旅游安全感。(责任单位:县旅发局;配合单位:县公安局、交管大队、交通局、工商和质监局、食药监局、食药监局、消防大队、安监局、物价局,各乡镇人民政府)

(九)推进文明旅游

加强宣传教育,推动旅游者文明出游,旅游企业诚实守信,从业人员服务至诚。引导旅游者讲安全、讲礼仪、讲卫生,不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规;旅游企业讲信誉、重品牌、有担当;从业人员自觉宣传文明旅游,自觉引导游客文明旅游。发动全民参与创建,全民参与共享,提高全民参与创建的主动性和服务旅游的基本技能,全面提升旅游服务质量,进一步增强马山的吸引力和美誉度,提高游客满意度和居民幸福感。(责任单位:县文明办;配合单位:县旅发局、教育局、交警大队、住建局,各乡镇人民政府)

(十)建立旅游生态环境保护机制。

旅游规划建设要划定保护红线,处理好旅游开发与保护的关系,制定落实自然文化遗产保护的相关措施,科学保护核心资源和生态环境。发挥环境影响评价和规划对旅游开发的刚性约束作用,加强违规旅游建设项目整改,杜绝乱建设乱开发现象。大力推进生态旅游和旅游节能减排,引导游客低碳出行绿色消费。

(责任单位:县环保局、发改局、旅发局;配合单位:各乡镇)

四、保障措施

(一)组织保障。各单位、各部门一定要高度重视,充分认识到全域旅游创建工作的重要性,牢固树立大旅游、大产业、大发展意识,把旅游产业摆在重要的议事日程,将重点推进旅游建设项目、招商项目、基础设施建设项目、旅游营销活动等重点工作落实责任到处级领导、部门(乡镇)及景区业主,成立领导小组和相应工作推进组,指定专人负责,确保各项工作落到实处。

(二)资金保障。县财政要统筹创建工作专项资金,主要用于旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游公共服务建设等。建立和完善多元化投资机制,多渠道筹集旅游发展建设资金。坚持“谁投资、谁受益、谁担风险”的原则,建立健全政府主导、分级负责、部门联动,引进外资、企业投入、集体个人社会参与的投资机制。对具有公益性、社会性的旅游项目,应当按照隶属关系,以政府为主导,将其列入本级基础建设计划,也可以采取引进外资、合资、合作的方式进行。充分发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用,有效引导社会资金投向马山旅游产业,鼓励社会个人和企业参与旅游项目建设。

(三)政策保障。制定支持创建工作的相关优惠配套政策,在财税、投融资、土地、交通、产业、体制机制及其他方面的政策、资金给予支持。各级各部门要积极与上级党委、政府以及相关部委办局对接、汇报,主动争取上级给予我县创建工作在财税、土地、交通、扶贫、文化体育及其他方面的政策支持。

(四)人才保障。县组织人事部门要重视旅游人才培训、引进与投入,建立健全激励机制,鼓励引进区内外高层次人才参与全域旅游创建,并把实绩作为我县考核推荐提拔干部的主要依据。建立马山县旅游人才培训基地,把人才培养列为马山县全域旅游创建工作的重点,有针对性地培养一批适合我县旅游发展需求的专业人才,推动人力资源合理配置。

五、考核机制

(一)加强绩效管理。县委、县人民政府将把全域旅游创建工作列入年度绩效考核范围,将目标任务分解落实到县直部门、乡镇和责任领导,不断加强绩效管理与监督考核工作。

(二)加强跟踪督查。县委、县政府督查室要加大对创建全域旅游示工作推进情况的督查督办力度,建立定期检查、通报、督办制度,做到全程跟踪督办。

(三)加强考核奖惩。县绩效办要出台具体考核办法和奖惩办法,不断加强对县直相关部门和各乡镇完成工作任务的考核奖惩工作。

 

 

                 中共马山县委员会  马山县人民政府

                          201711