星期五 2016年10月28日

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马山县残疾人精准康复服务行动实施方案(2016—2020年)——马残会通[2017]2号

来源:马山县人力资源和社会保障局日期:2017-07-05 09:51



马山县残疾人精准康复服务行动

实施方案(20162020年)

 

为贯彻落实国家和自治区残疾人精准康复服务行动部署,普遍满足我县残疾人基本康复服务需要,做好残疾人基本康复服务行动工作,制定本实施方案。

一、任务目标

(一)总体目标

2020年底,有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。

(二)年度目标

以上一年度全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据为基数,确定全县本年度有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例,并逐年提高,至2020年达到80%以上。2016年自治区下达我县指导性任务为:残疾人精准康复任务数610人、残疾人基本辅助器具适配任务数179;2017年自治区下达我县指导性任务为:残疾人精准康复任务数427人、残疾人基本辅助器具适配任务数125人。

二、工作体系

   (一)成立组织管理机构。成立由县委、县政府分管领导为组长,残联、卫计局、扶贫办、民政局、人社局、财政局、教育局等部门主要负责人为成员的残疾人精准康复服务行动领导小组,负责组织实施残疾人精准康复服务行动,开展督导检查。领导小组下设办公室,设在县残联,负责残疾人精准康复服务行动的日常工作。职责分工如下:

县残联:牵头制定残疾人精准康复服务行动实施方案;督导残疾人精准康复服务工作进度,对接自治区落实年度任务及资金,做好年度任务执行情况的汇总和反馈工作;与卫计、教育等部门共同成立县残疾人精准康复服务专家技术指导组,确定残疾人康复评估机构和康复服务机构,开展技术培训;开展宣传工作。

县卫计局:会同县残联共同制定残疾人精准康复服务行动实施方案,建立县残疾人精准康复服务专家技术指导组、确定残疾人康复评估机构和康复服务机构;将残疾人康复服务纳入基层医疗卫生机构服务考核内容,结合健康扶贫工程,对贫困残疾人实施分类救治,提供医疗康复服务;共同开展康复评估机构、康复服务机构管理人员、精准康复服务小组成员培训工作;加强医疗卫生专业技术人员的康复技术培训。

扶贫办:共同制定马山县残疾人精准康复服务行动实施方案,将贫困残疾人纳入脱贫攻坚规划,结合精准扶贫十大行动和专项扶贫工程,与精准扶贫、精准脱贫协调实施,重点对建档立卡贫困残疾人实施帮扶。

民政局:为符合救助条件的残疾人提供救助。

人社局:落实残疾人部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围政策。

财政局:及时拨付残疾人康复专项资金,保障残疾人精准康复服务行动经费足额到位。

教育局:会同县残联、县卫计局共同建立残疾人精准康复服务专家技术指导组;在职责范围内开展残疾人精准康复服务行动。

发改局(县医改办):将残疾人康复服务融入深化医改大局。

各乡镇要建立相应工作机制。

   (二)技术指导体系。成立县级残疾人精准康复服务行动专家技术指导组。专家技术指导组成员由各类残疾人康复专家组成(附件1:人员名单由县卫计局协调相关医院医生组成),负责做好县级定点机构技术指导、社区康复协调员和村(社区)医生的业务培训。

(三)精准康复服务小组每个村(社区)配备一名社区康复协调员,与村(社区)医生共同组成残疾人精准康复服务小组(附件2 :村(社区)康复协调员原则上由村(社区)残疾人专职委员兼任,各村(社区)村医由县卫计局协调确定。

三、工作措施

   (一)确定县级残疾人基本康复服务目录、补贴标准及考评办法

县残联、卫计局、人社等相关部门根据自治区、市确定的《残疾人基本康复服务目录及补贴标准》,确定《马山县残疾人基本康复服务目录及补贴标准(附件3)。

(二)确定残疾人精准康复服务评估机构和服务机构。

1、定点评估机构。残联会同卫生计生、教育等相关部门,根据自治区制定的康复评估机构准入标准,结合实际确定本县一级评估机构。

2残联会同卫计、教育等相关部门,根据自治区制定的康复服务机构准入标准,结合本县实际确定各乡镇卫生院、乐宁精神病医院以及合法注册登记的服务机构为定点康复服务机构。

(三)组建工作队伍。各乡镇根据工作需要,以村(社区)康复协调员和村医为基础,调整包村工作队、村干充实精准康复服务工作队伍,为康复工作的顺利开展提供坚实的组织保障。

(四)开展康复服务

1.入户。残疾人精准康复服务小组成员采取入户或集中访问的方式,对照《残疾人基本康复服务目录》(附件3),对残疾人康复需求进行初步评估,对有康复需求的残疾人发放《残疾人精准康复服务手册》(附件4)。对于康复需求明确的残疾人,可直接转介至康复服务机构;对于不能确定康复需求的残疾人,将其转介至县确定的一级康复评估机构。

2.评估。需要进一步评估的残疾人,持《残疾人精准康复服务手册》到本县确定的一级康复评估机构接受评估。一级康复评估机构对残疾人实施康复需求评估后,按照评估结果选择康复服务项目,提出转介意见,并填写《残疾人精准康复服务手册》。对一级康复评估机构不具备评估能力的项目,按照自治区、市的要求,由精准康复服务小组或一级康复评估机构将残疾人转介至二级康复评估机构,二级康复评估机构根据评估结果选择康复服务项目,提出转介意见,并填写《残疾人精准康复服务手册》。对于行动不便或地处偏僻地区的残疾人,县残联可组织康复评估机构入户或集中对残疾人进行评估。

3.申请服务卡。接受评估后的残疾人或其监护人填写《残疾人精准康复服务补助申请审批表》(附件5),向县残联申请残疾人康复服务补助,县残联根据自治区、市下达的残疾人康复服务项目免费任务指标和残疾人家庭经济状况,审核确定补助标准(免费或定额补助),发放《残疾人精准康复服务卡》(附件6)。

4.实施康复服务。残疾人持《残疾人精准康复服务手册》、《残疾人精准康复服务卡》到定点康复服务机构接受康复服务。定点康复服务机构为残疾人制定个性化康复服务方案,建立康复服务档案,按照《残疾人基本康复服务目录》要求,为残疾人提供基本康复服务。

5.费用结算。已纳入城乡居民和城镇职工基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围以及列入政府相关部门医疗救助工程的康复服务项目,由基本医保、大病保险、医疗救助或政府相关部门项目资金先行结算,残疾人自负部分由县残联根据残疾人康复资金状况确定补助标准。未纳入基本医疗保险支付范围、政府部门医疗救助工程的康复服务项目,由自治区统一招标的,在残疾人确认接受康复服务后,由自治区残联与定点康复服务机构直接进行结算;由市统一招标的,在残疾人确认接受康复服务后,由市残联与定点康复服务机构直接进行结算;其他免费康复服务项目,在残疾人接受康复服务后由定点康复机构凭《残疾人精准康复服务卡》和相关服务证明,与县残联进行结算;实行定额补助的,由残疾人垫付相关费用,康复服务机构出具发票,残疾人凭发票和相关服务证明到县残联报销费用。

6.信息报送。社区康复协调员按要求定期汇总残疾人接受康复服务情况,填写《残疾人康复需求和康复服务情况汇总表》,及时上报至县残联。由县残联负责将相关信息录入残疾人康复工作台账和残疾人精准康复服务数据库。

 四、工作要求

(一)加强组织领导,强化责任落实

各乡镇、相关部门要按照本实施方案安排,认真落实主体责任,将残疾人精准康复服务行动纳入脱贫攻坚、深化医改、健康扶贫工作大局加以推动,实现部门专项规划和精准康复服务的有效衔接,明确时间表、线路图,层层落实责任,确保残疾人精准康复服务落实到位。

二)加大投入力度,构建服务体系

建立康复服务资金稳定持续投入机制。县财政要依据县级残疾人基本康复服务目录,将残疾人基本康复服务经费纳入本级财政预算,保障基本康复服务经费足额到位。定点康复服务机构要承担康复技术示范窗口的重任,做好质量监管,承担重点康复项目的实施。县残联、卫计局、教育局、民政局要根据残疾人反映最突出、康复服务最薄弱的环节确定和加强残疾人康复机构、各级医疗机构、特殊教育学校、社会福利中心等机构的优先服务领域,切实发挥所属机构的设施、人员、技术资源作用,形成残疾人基本康复服务网络。卫计局要进一步加强县级康复资源中心对乡镇卫生院、社区卫生服务中心康复和医疗服务的扶持,完善县乡合作机制,实现优质康复和医疗资源共享,让残疾人能够在乡镇卫生院、社区卫生服务中心得到等同于县级康复机构的康复及医疗服务。加强基层康复机构人才队伍、康复站等要素配置,到2018 年底前,各乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到示范性康复站建设标准。县(市、区)残联、卫计局、社保局、民政局要建立完善康复服务补偿政策,重点做好基本康复服务目录中支持性服务项目,鼓励和支持各类康复和医疗机构发展学前康复、医养护理、慢性病康复等特色服务项目。

(三)强化学习创新,提升服务水平

县卫计、残联要加强对定点康复评估机构、康复服务机构管理人员的工作培训,使其准确理解精准康复服务的主要内容,掌握工作流程、基本康复知识、入户评估、转介流程和信息收集、填报等相关要求。卫计部门、医疗卫生机构要支持定点康复机构医务人员定期参加残疾人康复业务培训,将残疾人康复纳入全科医生和乡村医生培养培训内容中,充分发挥基层医疗卫生机构和人员在残疾人社区康复中的作用。

各相关部门要统筹配置和使用各部门相关资金、项目,提高使用效率,形成合力,优先保障残疾儿童和贫困残疾人能够得到有质量的基本康复服务。要做好精准康复服务与家庭医生签约服务和基本公共卫生服务项目等工作的衔接,形成合力,提高精准康复服务实际效果。

(四)加强规范管理,完善服务机制

    县残联、卫计局、社保局要加强康复服务质量控制,对县级定点机构、基层服务机构实行动态监管,对考评达标的机构,续签服务协议。对服务质量达不到要求、残疾人满意度不高的机构,要核减服务资金,并限期整改,对整改不力的取消定点机构资格。各康复机构在落实残疾人精准康复服务过程中,要根据残疾人评价结果,不断调整和完善有关措施,积极借鉴其他地区和单位的先进经验和成功做法,持续改进康复和医疗服务。完善定点机构的准入和退出制度,确保服务质量,激发服务活力。

    县残联、卫计局要促进部门业务整合,充分利用好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新、残疾人证评残、新生儿疾病筛查项目等工作的基础和既有成果,推动部门数据、评估资源对接共享,减少重复入户和评估,为制定本地服务措施提供科学依据。

(五)加强宣传引导,扩大公益效应

县残联要牵头制定年度宣传计划,将每年的5月确定为残疾人精准康复服务行动宣传月,要充分借助电视台、政府网、微信公众号平台等各种主流媒体,推进残疾人精准康复进乡村、进社区、进家庭,向广大群众准确解读残疾人精准康复服务行动政策,听取群众的意见和建议,突出典型引导作用,通过接受康复服务改善身体状况、恢复身体功能的鲜活实例,各乡镇、相关部门、康复服务机构,要按照宣传工作分工,采取设立康复科普知识宣传栏、发放宣传资料、开展知识讲座等多种方式,面向社会和群众特别是农村居民,广泛宣传残疾人康复政策和项目,宣传精准康复服务行动取得的成效,营造全社会关心残疾人康复的良好氛围。

五、督导检查

建立精准康复服务督导检查制度,各乡镇和康复服务机构要将精准康复服务行动纳入部门年度工作考核内容之中,定期对残疾人精准康复服务行动工作进行自查,县残疾人精准康复服务领导小组定期组织残联、卫计等部门和专家对各乡镇和康复服务机构进行抽查。2020年,依据国家“十三五”残疾人精准康复服务行动工作总结评估要求,开展总结评估工作。建立残疾人精准康复服务行动信息通报制度,根据残疾人精准康复服务数据库,定期通报乡镇工作任务完成进度、工作动态、典型经验。

六、经费管理

残联和财政部门要对残疾人精准康复服务资金实行专项管理,严格按照规定用途使用。专项资金支出属于政府采购范围的,按照政府采购有关规定执行。专项资金支付管理,要按照财政国库管理制度有关规定,依据残疾人精准康复服务费用结算相关要求,及时向康复服务机构执行经费拨付。要强化监督执纪问责,定期抽查康复项目的申报、审核、审批和资金拨付、使用、分配等环节中,是否存在以权谋私、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要等问题,确保资金使用安全。

县残联、财政部门要按照信息公开有关规定,于次年6月底前,向社会公告上一年度专项资金分配使用和执行情况。