星期五 2016年10月28日

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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市支持贫困县区开展统筹整合使用财政涉农资 南府办〔2016〕46号

来源:日期:2016-08-23 12:38

 各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  经市人民政府同意,现将《南宁市支持贫困县区开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。   

                                                                 2016816 

                       南宁市支持贫困县区开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案     

  为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622 号)、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢十三五脱贫攻坚战的决定》(桂发〔201515号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)和《中共南宁市委员会关于贯彻中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(南发〔20163号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  按照渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效的原则,全面贯彻落实中央、自治区和南宁市关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,支持贫困县以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过试点,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成贫困县摘帽销号和脱贫攻坚目标。 

  二、试点范围 

  2016年我市上林、马山、隆安3个国家扶贫开发工作重点县列入试点范围。 

  邕宁区报市扶贫开发领导小组并经自治区扶贫开发领导小组审批同意后列入试点范围。 

  同时,支持和鼓励其他有建档立卡贫困村和贫困人口的面上县(区),按照相关文件有关要求,以县(区)为主体,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,自主开展财政涉农资金统筹整合使用工作。 

  三、资金范围 

  试点贫困县(区)纳入统筹整合使用的资金包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。其中中央层面19+1个专项、自治区层面22+1个专项、市级层面20+1个专项。同时,中央、自治区及南宁市补助的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。(具体整合范围详见附表) 

  纳入统筹整合使用范围的市级层面资金具体包括: 

  南宁市财政安排并明确可由贫困县(区)统筹整合使用的财政精准扶贫资金、水利发展资金、农业产业化扶持专项资金、林下经济发展专项资金、农业综合开发专项资金、农村综合发展资金、城镇化建设专项资金(农村危房改造)、粮食安全保障暨产业提升项目资金、市少数民族发展资金、对村级一事一议的补助、村屯绿化市本级补助资金、节能减排专项资金(乡镇生活污水、乡镇垃圾无害化处理)、移民基础设施建设资金、美丽南宁·生态乡村专项资金、菜篮子建设专项资金、现代特色农业(核心)示范区建设资金、糖料蔗双高基地建设资金、特色经济作物产业提升扶持资金、综合示范村建设专项资金、特色经济作物产业提升扶持资金等20项财政涉农专项资金,以及市本级预算内投资用于三农建设部分(包括与中央、自治区预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。 

  各试点贫困县(区)要根据有关规定和本方案要求,围绕本县(区)脱贫攻坚规划和目标任务,加大县(区)本级财政专项扶贫资金等扶贫资金投入的同时,对上级财政下达及县本级财政安排的涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入统筹整合使用范围,统筹安排用于扶贫工作。  

  四、政策措施 

  (一)加大财政支持 

  1. 增强试点贫困县(区)财政保障能力。一是市财政通过优化财政支出结构,继续加大财政专项扶贫投入,明显加大对贫困县(区)的倾斜力度。二是从2017年起,按照国发〔201535号文件要求,在严格控制新设专项的同时,原则上将财政涉农资金的一级科目按农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发等大类进一步归并,并只对各类资金使用方向、支持重点环节和标准进行规范,明确各类资金纳入统筹整合使用的比例和数额,不限定资金用途、项目安排等具体事项,从源头上为试点贫困县(区)统筹整合使用资金创造条件。三是进一步加强预算执行管理,为试点贫困县(区)统筹编制预算创造条件。 

  2. 加大对试点贫困县(区)倾斜支持力度。市本级财政在增加扶贫投入基础上,进一步向试点贫困县(区)倾斜各项涉农资金,原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金平均增幅,切实加大对贫困县(区)的资金投入。 

  (二)规范分配使用 

  1.规范市本级财政资金分配。市本级财政按照新预算法和深化预算管理体制改革的有关要求,实行管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施,推进简政放权,下放审批权限,采取基数法、目标任务法、绩效考核法、因素法、切块下达等方式分配资金,赋予试点贫困县(区)资金安排自主权。 

  1)市本级财政预算安排、按照项目管理办法分配到具体项目的财政专项资金,由市级相关部门按照基数法、目标任务法或绩效考核法进行分配。分配到试点贫困县(区)的财政专项资金,如无总额减少等特殊情况,不减少或变相减少试点贫困县(区)的资金分配额度。其中,采取基数法分配的资金,由市级相关部门以各试点贫困县(区)上年度资金额度为基数分配资金;采取目标任务法分配的资金,由市级相关部门根据政策执行或职能开展需要,设置工作或任务目标,并按任务量分配资金;采取绩效考核法分配的资金,由市级相关部门组织绩效考评,根据上年考评结果分配资金。 

  2)市本级预算安排的转移支付资金,由市财政局或市级主管部门按照因素法、绩效考核法进行分配。采取因素法分配的资金,由市财政局商市级主管部门拟定相关测算因素、依据相关系数分配资金。 

  3)市本级预算安排、按照相关资金管理办法规定比例分成(返还)的资金,由市财政局按照分成(返还)比例切块分配资金。 

  2.建立负面清单制度。坚持放管结合,既允许试点贫困县(区)根据统筹整合方案改变资金具体用途,鼓励积极作为、有效作为,也要实行负面清单管理。整合资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到七个不准 

  1)不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞盆景式扶贫 

  2)不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。 

  3)不准用于平衡预算。 

  4)不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。 

  5)不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。 

  6)不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。 

  7)不准用于其他非扶贫项目和工作支出。 

  在上述负面清单之外的资金,试点贫困县(区)政府可围绕脱贫攻坚规划、年度实施计划和上级有关部门确定的目标任务,按照大类间统筹、大类内打通的原则,根据产业发展、农村基础设施、社会事业发展等需要,自主安排、统筹使用上级补助和本级安排的涉农资金。对社会捐赠的资金,在尊重捐赠人意愿的前提下,可按照规划引导、分头管理、信息共享的原则,与统筹整合使用的财政资金一并统筹用于贫困村、贫困户基础设施建设、公共服务设施建设、增收产业发展和贫困群众生活补助等。  

  (三)下放审批权限 

  纳入统筹整合使用范围的中央、自治区、南宁市财政涉农资金,年度专项资金总额达1000万元以上的,须按因素法切块分配到试点贫困县(区)(党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和南宁市委、市人民政府有特殊规定的除外),具体分配因素由相关主管部门会同财政部门确定,分配到县(区)的资金仍按原渠道下达。项目审批权限全部下放到县(区),实行县(区)审批、自治区和市备案的项目管理制度,自治区和南宁市将主要精力放在事中事后的监管和绩效考评上。 

  (四)加强规划衔接 

  市各有关部门要按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划的有效衔接,确保按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,根据具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。 

  (五)强化制度保障 

  市各有关部门要根据中央、自治区有关要求和统筹整合使用财政涉农资金需要,及时修订完善各项制度,取消限制性规定,尤其不得限定资金在试点贫困县(区)的具体用途,从制度上为试点贫困县(区)松绑,并对试点贫困县(区)探索实践财政涉农资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。要结合部门职能,指导试点贫困县(区)制定覆盖各个环节、系统完整、公开透明、操作性强的具体办法,确保试点有章可循、有据可依。对干扰统筹整合使用财政涉农资金的部门和地方,将依法依规追究责任。 

  五、工作要求 

  (一)加强组织领导 

  各部门要在南宁市扶贫开发领导小组的统一领导下,按照职责分工,加强沟通,密切配合,合力推进试点工作。市财政局负责指导制定财政涉农资金统筹整合使用方案;市发展改革委、市扶贫办负责指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和完善项目库;市扶贫办负责制定资金统筹整合使用绩效考核指标,并纳入扶贫工作成效考核;市审计局负责资金审计监督检查;市其他相关主管部门要结合各部门政策目标和工作任务,在下放项目资金管理权限的同时,重点做好放、管、服工作,指导完善本系统的专项规划和项目库建设管理,做好与脱贫攻坚规划的有效衔接,并督促落实。重大问题可提交南宁市扶贫开发领导小组研究决定和协调解决。各县(区)也要加强组织领导,尽快将工作重心从挖空心思要到钱转变到下工夫花好钱上来。试点贫困县(区)要及时研究处理具体操作中遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,挖掘可复制的典型,并及时上报上级扶贫开发领导小组和有关部门。  

  (二)强化基础工作 

  1.科学编制规划,搭建整合平台。试点贫困县(区)要坚持以目标和问题为导向,在做好与全市脱贫攻坚规划、各部门专项规划衔接的基础上,坚持突出产业扶贫和资产收益扶贫,因地制宜编制好本地脱贫攻坚规划和年度实施计划,为统筹整合使用财政涉农资金搭建可操作的平台。各级扶贫部门特别是试点贫困县(区)扶贫主管部门要不断提高精准扶贫数据准确度,实现动态管理;要做好部门衔接,实现数据共享,为科学编制规划和制定财政涉农资金统筹整合使用方案提供精准有效的数据支持。 

  2. 强化项目储备,确保有效实施。试点贫困县(区)要切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态滚动管理,没有入库的项目不得安排资金。要依据项目库合理制定项目实施计划和资金配置方案,做到项目成熟一个、资金到位一个,做到年度计划的建设任务在接到上级转移支付后一年内完成,切实加快项目资金支出进度和提高资金使用效果,确保不出现资金滞留问题。 

  3. 围绕目标任务,制定整合方案。试点贫困县(区)要按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则,参照上一年度各项资金的上级补助及本级预算数额,制定本年度财政涉农资金统筹整合使用方案,并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。财政涉农资金统筹整合使用方案必须明确主要目标、具体建设任务(项目建设内容和实施地点等)、资金来源渠道、资金使用平台、需要资金额度、项目计划进度、项目效果目标、项目责任单位等内容。试点贫困县(区)财政涉农资金统筹整合使用方案经县扶贫开发领导小组审定印发后,交由县级相关部门具体落实,并及时报自治区和市扶贫开发领导小组备案。 

  4. 制定管理办法,明确使用要求。试点贫困县(区)要制定统筹整合使用财政涉农资金具体管理使用办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施等内容。相关资金按办法调整用途的,市各有关部门应予以认可。 

  (三)创新使用机制 

  一是积极引导金融资本和社会资金加大投入。二是着力建立市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制。三是大力支持和引导群众积极参与项目建设管理。对符合条件的农村小型基础设施、公共服务设施等扶贫项目,各试点贫困县(区)要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于以民办公助村民自建等方式推行财政支农项目建设的意见》(桂政办发 201628号)要求,尽量采取民办公助、村民自建、以奖代补的方式,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选、建设和管理。各级各有关部门要加强指导、服务和监督。 

  (四)规范操作程序 

  对统筹整合使用的财政涉农资金,试点贫困县(区)按自治区相关文件规定应遵循一上一下二上的工作程序。 

  (五)强化绩效考核 

  1. 建立评价考核和督查通报制度。各级扶贫、财政、发展改革部门要加强对财政涉农资金统筹整合使用的绩效评价。将财政涉农资金统筹整合使用情况纳入试点贫困县(区)党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核范围和南宁市人民政府专项督查范围,并以南宁市扶贫开发领导小组名义通报绩效评价、考核、督查结果。南宁市层面由南宁市扶贫开发领导小组统一组织开展试点贫困县(区)财政涉农资金统筹整合使用绩效评价及考核验收工作,有关部门不再单独考核(国家有关部门、自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府另有要求的除外)。  

  2. 建立考核督查结果利用制度。对试点工作成效好、资金使用效益高的贫困县(区),南宁市财政在分配财政专项扶贫资金时给予倾斜;因资金统筹整合成效不明显、使用不规范、存在严重违规违纪问题被上级有关部门处理的,视情节扣减下一年度相关财政专项资金。对统筹整合使用成效差、资金使用效率低的进行约谈,对不作为、乱作为的依法依规追究相关人员责任。 

  (六)全面公开公示 

  各级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。南宁市相关主管部门要在部门门户网站公开资金分配情况,试点贫困县(区)要对统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途、项目建设等内容在县(区)政府门户网站和主要媒体上公开,试点贫困县(区)安排的所有扶贫项目要在所在行政村公示,接受公众的监督。 

  (七)强化审计监督 

  1. 加强扶贫审计监督力度。南宁市和试点贫困县(区)审计机关、财政部门和业务主管部门要结合扶贫领域监督执纪问责工作的开展,对试点贫困县(区)统筹整合使用财政涉农资金情况实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖,并将统筹整合使用财政涉农资金情况纳入贫困县(区)主要领导干部经济责任审计范围。重点审计检查试点贫困县(区)是否按照试点的要求统筹整合使用财政涉农资金,是否按照要求建立完善项目库和规范安排项目,是否按照规范程序调整资金用途,是否按有关政策制度要求把资金真正用在扶贫开发、是否按首要责任履行监督职责等内容,同时要注重通过审计检查发现各地统筹整合使用财政涉农资金试点工作中存在的问题,对不适应财政涉农资金统筹整合使用要求、不符合当前实际的制度规定、影响试点推进的体制机制等制度性问题,提出