星期五 2016年10月28日

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马山县人民政府办公室关于印发 马山县消防事业发展“十三五”规划的通知——马政办发〔2017〕56号

来源:马山县法制办日期:2017-10-25 22:02



马山县消防事业发展“十三五”规划

 

第一章  “十二五”消防事业发展成

 

“十二五”时期,我县消防事业在南宁市、马山县两级党委、政府领导下取得长足发展,全县通过创新消防管理、夯实基层基础、推进消防工作社会化,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强,为保障公共安全、维护社会稳定、不断提高全民消防安全素质、促进经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。    

一、全县火灾形势整体平稳

“十二五”期间,全县实施“清剿火患”战役,部署开展“消防安全五大活动”、“冬春火灾防控工作”、“夏季消防安全检查”等专项行动20余次,整改火灾隐患44102余处,实施“三停”单位67家,拘留194人;全县以市、县两级政府名义共挂牌督办整改重大火灾隐患36家、区域性火灾隐患2处,已整改销案重大火灾隐患36家、区域性火灾隐患2处,圆满完成东盟博览会、45届世界体操锦标赛、抗战胜利70周年纪念活动等重大消防安保任务。

“十二五”期间,全县共发生火灾246起(含放火案件、下同),死亡8人,受伤3人,直接财产损失715万余元,抢救被困人员111人,抢救保护财产2.3亿元。与“十一五”同比,火灾起数上升68%,死亡人数上升50%,受伤人数上升30%,直接财产损失上升126%,火灾形势总体平稳。

二、消防安全责任有效落实

以国务院消防工作考核为契机,推动县、乡镇各级消防安全责任制进一步落实,行业部门消防安全监管水平进一步提升,社会单位消防安全主体责任进一步落实。成立县消防安全委员会,并每年召开消防工作会议,与乡镇政府和有关部门签订消防工作责任书,形成了县级领导包核心区、乡(镇)领导包社会面、部门领导包网格的防控网格,各级党委政府督导力度前所未有。

三、公共消防设施建设明显加快

“十二五”期间我县周鹿镇专职消防队已建成并投入使用,有效的解决了周鹿镇、永州镇、林圩镇、乔利乡等乡镇的灭火、抢险救援和抗旱、抗洪等社会救助工作,为马山县西部片区20余万人口提供良好的消防安全环境。

购置了1辆云梯车、1辆抢险救援车、1辆灭火指挥车及一批基本个人防护装备和器材装备,城乡消防装备差距进一步缩小。

四、综合应急救援能力有效提升

依托消防大队组建了综合应急救援队,“十二五”期间,消防部队共接警出动586起,出动警力4322人次,抢救疏散被困人员349人,抢救保护财产损失3.62亿元。成功完成了石丰村新石屯地质灾害、和发强纸业有限公司火灾事故、上龙村兑扬屯爆炸坍塌事故等重大火灾、抢险救援任务。


五、消防工作社会化进程不断加快

将消防宣传纳入政府工作范畴,深入推进消防宣传“七进”活动,部署开展“119”消防日、119消防奖评选、社区消防宣传大使评选、“关注消防·关爱生命”、“清剿火患”消防宣传、夏季消防宣传、冬春火灾防控宣传、《南宁市消防条例》宣贯及“两会”等主题宣传活动,组织消防安全宣传培训、应急疏散演练等活动600余场次。楼宇设置电视、户外视频、电子屏幕,播放消防知识16万条(次),覆盖人群20万人次。组织消防站开放300余场(次);开通“马山消防”微博、微信,发布信息6万余条,粉丝已超过3万余人,消防安全普及率得到大幅提升。

六、 消防工作面临的主要挑战

“十二五”期间,我县消防事业虽然取得了很大成绩,但是距离“广西第一、全国一流”的总体水平仍有差距,消防事业的发展还存在一定问题和不足。主要为:一是消防安全压力传导不畅与上热下冷问题较为突出;二是社会消防安全隐忧与管理体制改革需要衔接过渡;三是公共消防安全基础与经济社会发展不尽协调;四是消防工作任务增加与消防部队建设不相适应;五是传统宣传教育无法满足群众多元消防安全需求。“十三五”时期是广西及南宁实现“两个建成”战略目标的关键时期,是加快经济发展方式转变、推进经济转型升级的攻坚时期。随着我县发展的进程加快,在各类产业结构升级突破、基础设施通道建设、城镇群培育发展、产业集聚区建设规模成形等经济社会发展重大任务实现过程中,消防事业作为保障经济社会发展的重要组成部分,必将对消防事业的科学发展提出新的更高要求。经济社会发展和消防职能拓展对消防事业提出新的要求,随着社会和经济不断快速发展,城镇化、工业化建设进程加快,高层建筑、地下建筑、大型商场超市、化工企业等迅速增多,各种新材料、新工艺、新能源、新技术广泛投入使用,诱发火灾及其他灾害事故的因素逐年增多,消防救灾难度进一步增大;同时,随着抢险救援职能不断拓展,消防安保、地震救灾、抗洪抢险等应急救援任务更加复杂繁重。虽然,马山县城镇公共消防设施建设不断加强,但从总体上看,马山县城镇公共消防设施建设仍然滞后,消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步;消防站布局与城镇快速发展要求总体不相适应,消防站布局严重不足;市政消火栓、消防通信设施、消防车通道建设及管理、维护责任不够清晰;历史欠账多,遗留问题多;模拟化、实战化训练场地设施不足的问题比较普遍,影响快速有效处置火灾。“十三五”时期,城镇建设将不断提速,人口规模将持续膨胀,与之相适应的消防设施建设及消防安全亟待解决“落地难”等问题。消防安全资源滞后于多元化的社会需求,随着社会加快转型,群众法制观念和安全意识不断增强,反映在公共消防安全领域的需求呈现出增长迅速、主体多元、需求多样趋势,社会消防安全需求快速增长与公共消防服务相对滞后的矛盾将更加凸显。随着消防队伍不断发展壮大和职能拓展,消防业务经费需求逐年上升,现有保障额度与实际需要相差较大,造成消防基础设施、消防装备器材等资源与公共消防安全需求之间明显失衡,加之现役消防警力不足,综合应急救援队伍和多种形式消防力量发展还有欠缺,难以适应复杂、多样灭火应急救援工作需要。随着我县综合竞争力和影响力不断提升,各类区域性和国际性的大型政治、经济、社会活动日趋增多,消防安全保卫压力剧增。消防保障能力滞后于社会转型发展,是影响和制约今后一个时期消防工作发展的最大问题。

 

第二章  指导思想和目标

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标,坚持发展第一要务,坚持 “预防为主、防消结合”的全民消防工作方针,在广西区和南宁市消防事业“十三五”发展规划的指导下,以推动马山县消防事业科学发展为主题,认真贯彻消防法律法规和政策规定,以加强消防站规划布局和建设为主线,着力夯实城乡消防安全基础(队站、装备、公共消防基础设施)建设,积极创新社会消防管理,构筑社会消防安全“防火墙”为抓手,打造新型智慧消防体系和信息化建设,加快构建我县应急救援和处治突发状况的综合实力,保障国家和人民生命财产安全,为马山县“十三五期间”目标实现和经济社会发展提供重要力量支撑和坚强保障。

 

第二节 基本原则

 

一、坚持消防事业与经济社会发展水平相适应原则

结合城乡建设与社会发展以及经济转型升级,科学开展火灾风险评估,统筹消防事业发展,根据社会发展水平合理配置公共消防设施,建立健全基层消防组织,综合部署城镇防灾减灾体系,推进火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设,提升城抵御各类灾害事故整体水平,使消防事业与经济社会发展水平相适应。

二、坚持消防发展政府主导与社会参与相协同原则

深入推进消防安全责任制落实,突出乡镇政府和社会单位责任落实,坚持依法治患、群防群治;稳步推进制度机制创新,着力解决影响和制约消防工作发展的体制、机制性问题;创新消防安全管理,深化基层网格化管理,广泛应用科学信息技术;全面推进消防安全标准化管理,努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。

三、坚持重点牵引和问题导向推动消防工作原则

瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行措施,解决制约全县消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。坚持常态监管与重点防控相结合,加强社会消防力量资源整合,不断提高全社会火灾防范水平。

四、坚持应急救援力量建设与处置灾情相协调原则

把有效处置灾情作为应急救援力量建设的立足点,进一步增强综合应急救援能力。加强应急救援队伍和装备建设,提升队伍综合素质,提高消防信息化水平,完善应急救援指挥体系、联动机制和处置预案。应急救援装备配备满足实际需要,逐步实现“结构优化、质量提高、技术先进、功能完善”的目标,使应急救援力量建设与应对灾情处置需要相协调。

五、坚持部门协作和区域联动发展资源相共享原则

加强跨乡镇和跨部门消防基础设施的统一布局和共建,做好与各乡镇、各部门分优势资源的合作与协调,有效整合各乡镇、各部门的应急救援资源,实现跨乡镇、跨行业、跨部门应急救援资源共享。

、坚持消防宣传培训与服务民生相结合原则

着力提高群众消防安全意识,提升社会消防技术服务水平,规范消防监督执法服务,突出消防宣传教育培训工作针对性,加强对从业人员的培训和消防安全常识的普及;积极构建和谐有序的消防人文环境,确保公众普遍接受消防安全素质教育,火场自救逃生知识技能基本掌握,消防常识知晓率和公众消防安全感显著提升。

、坚持消防信息化创新管理与科技强警相结合原则

积极打造消防互联网+管理应用体系,以智慧城市、物联网、云计算、大数据等新兴信息技术应用为支撑,统一建设消防信息化基础设施、业务支撑服务平台和综合系统应用,促进消防部门与政府部门、公安机关、社会资源之间的信息共享。加强消防技术防范,以信息化手段促进火灾风险防控。

 

第三节 发展目标

 

一、全县火灾形势持续稳定

通过提高社会消防安全管理和火灾隐患治理水平,最大限度地减少火灾总量和控制较大以上火灾,确保火灾起数、直接财产损失、死伤指标平稳及火灾形势稳定。到2020年,火灾造成死亡人数在同等致灾强度下较“十二五”时期明显下降。

二、消防安全责任制进一步落实

进一步健全消防安全委员会组织体系,建立工作机制和经费保障机制。建立消防工作纳入政府职能部门和乡镇政府目标责任年度考核和领导干部政绩考评机制,全面落实政府及其职能部门消防工作责任。以《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区实施消防法办法》《南宁市消防条例》为主体,以政府规章、地方技术标准、规范性文件为重要组成部分的地方消防法规体系,依法治火的格局不断完善。

三、社会消防安全环境进一步改善

开展高层建筑、易燃易爆场所、人员密集场所、出租房和“三合一”场所等重点场所火灾隐患整治。重点对工业园区、商业中心和高层建筑密集区、危险品仓储区、城中村和老城区等消防薄弱地区进行综合整治。消除一大批对社会安全存在较大危害、影响居民生命财产安全的重大火灾隐患。同时,针对电动车、消防控制室、电气火灾等开展专项整治。建立健全火灾隐患排查整治机制,各类火灾隐患得到有效整治,信息科技在消防工作中深度应用。

四、公共消防设施建设进一步加强

城乡公共消防设施规划建设全面落实,县城和重点镇全部编制消防专项规划,其余建制镇全部编制消防专项规划(或消防专篇),并组织实施。按照《城市消防站建设标准》完善县城消防站体系建设,完成苏博工业园区消防站、合作消防站等消防设施的建设,所有乡镇建成微型消防站,完成马山消防中队二级站升一级站建设,完成90个电动车停放点建设。全县消防站建设基本达标,县城建成区市政消火栓基本达到国家标准要求,建设率达到100%,农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划,同步建设、同步发展。

五、消防信息化建设应用水平进一步提升

依托智慧城市、物联网、云计算、大数据等高新技术手段,大力推进警务信息系统建设,不断提高科技应用与科技创新的能力,着力破解消防监督执法、火灾隐患整治、灭火救援、队伍管理、办公自动化等工作中用常规手段难以解决的难题,推动部队各项工作的开展,切实发挥信息化的最大效能。全面实现消防业务信息化和智能化管理,提升消防安全管理工作精细化水平。

六、综合灾害事故处置能力进一步提升

结合我县灾害特点,推动多种形式消防队伍有序发展,加快公安消防队、专职消防队、志愿消防队建设,推动专职队员、文员、企业专职队员队伍建设,发展社区(乡镇)志愿消防队和微型消防站。加大消防力量部署向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,全面建成覆盖县、乡镇、村庄三级的消防力量体系。建立高层、地下、水域、交通事故处置专业救援队,配置大批“高精尖专”车辆装备,战勤保障体系趋于完善,应急联动响应更加顺畅高效;构筑与社会经济发展相协调的全方位、立体化火灾预防、扑救、应急抢险救援一体化发展的城乡消防安全网络。

七、消防人文环境进一步优化

消防工作社会化水平进一步提升,社会消防技术服务力量明显壮大;消防宣传教育丰富多彩、成效显著,民众消防素质整体水平明显提升;消防执法服务规范文明,社会满意度进一步提高。人民群众消防安全素质明显提高。公众普遍接受消防安全素质教育,火场自救逃生知识技能基本掌握,消防常识知晓率达80%以上,公众消防安全感达90%以上。

八、消防事业经费保障机制进一步完善

提高消防经费保障水平。积极采取社会化购买服务等方式,加快公安消防队、专职消防队、微型消防站、志愿消防队建设,全面建成覆盖县、乡镇、村庄三级的消防力量体系。抓住中央“一带一路”的发展机遇,进一步完善经费保障机制,提高全县消防工作经费保障水平。完善、落实财政保障机制,拓展经费保障范围,消防业务经费逐年递增,专项资金满足建设任务需要,整体保障水平明显提升。

 

第三章 主要任务

 

第一节  推动消防安全责任制全面落实

 

一、强化党委政府领导责任落实

深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责”的重要指示,落实《广西壮族自治区消防工作考核办法》,开展好对党委政府领导消防工作的考核工作,全面推动落实消防安全责任制。将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、消防宣传、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标,各乡镇政府全面负责本辖区消防工作,县政府与各乡镇政府、各部门签订《消防工作目标责任书》,及时向政府主要负责人报告消防安全重大事项,协调解决消防安全重大问题,主持研究加强消防安全监管的政策措施,落实火灾事故控制指标,组织开展火灾事故应急救援、调查处理和公共消防设施建设、消防工作检查考评等工作。充分发挥消防安全委员会的议事协调作用,在县政府领导下,定期向各乡镇政府和行业部门部署、通报工作,提出加强消防工作的建议措施,研究解决重大消防问题。推动乡镇依托综治办等部门建立健全基层消防安全“网格化”管理体系。

二、强化职能部门监管责任落实

坚持权责法定、依法行政,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,推动教育、卫计、民政、工商与质监、安监、旅发、文新广体、住建等部门落实系统、行业标准化消防安全管理。充分发挥消防安全委员会作用,完善部门之间消防工作协调机制,健全消防行政许可前置审批、消防安全信息共享、消防违法行为抄报移送、火灾隐患联合整治、灭火抢险救援应急联动等制度。推动行业系统实施消防安全标准化管理,将消防安全管理纳入行业系统单位等级评定、综合考评等内容,切实落实各有关部门消防工作责任。

三、强化社会单位主体责任落实

制订消防安全标准化管理通用规定,明确社会单位消防安全管理硬性要求,深入开展单位消防安全“四个能力”建设,引导和督促单位有效落实主体责任、健全管理制度、落实防范措施,火灾高危单位、人员密集场所等消防安全重点单位标准化管理达标率实现100%。推进消防安全重点单位“户籍化”管理,实现重点单位的动态分类管理。推进微型消防站建设,将其纳入应急联动救援体系统一指挥。严格火灾事故调查和责任追究,明确认定标准和处理尺度,加大消防“两罪”案件办理力度。

四、建立消防工作问责及诚信评价体系

落实消防工作考核机制,实行专项考核,并纳入政务督察重要内容,考核结果纳入政府、部门主要负责人和领导班子考核评价重要内容。对不认真履行消防工作职责或在公共消防设施建设、重大火灾隐患整改和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,要依法依纪追究有关人员和领导的责任;发生人员伤亡火灾事故的,要依法依纪追究有关人员的责任;发生重大以上火灾事故的,要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。完善建设工程消防市场守信激励、失信约束及部门诚信互通互认等工作机制;进一步落实消防安全不良行为公布制度,到“十三五”末,初步建立政府部门协同推进、社会单位诚信自律、市场机制有效发挥、社会各界广泛参与的消防安全诚信体系。

 

第二节  全面加强社会面火灾防控

 

一、进一步夯实基层消防基础工作

加强社区、农村消防工作领导,深化消防安全网格化管理,参照南宁市西乡塘及万秀村网格化管理经验,推动纳入综治管理平台。2016年,50%的乡镇消防安全网格实现规范化管理,2020年,100%的乡镇消防安全网格实现规范化管理。逐步建立乡镇、社区微型消防站建设。将乡镇、农村消防设施建设纳入“城中村”改造工程、社区改造工程和村庄整治、搬迁工程进行统筹建设。提倡和鼓励家庭配备常用灭火器材,高层住户配备逃生器材,提高自防自救能力。落实公安派出所消防工作职责,强化对村()民委员会消防工作指导,加强对农村、社区企业、居住出租房和公众聚集场所、小作坊等场所消防监督检查,及时督促整改火灾隐患。201630%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协助组织,到2020年,消防安全联防协助组织基本达到100%

二、全面加强重点领域消防安全监管。

各乡镇政府和行业部门要加强对重大火灾危险源、重点场所和区域的消防安全管理。进一步完善隐患举报、评估、挂牌督办和公示公告等火灾隐患排查整改机制,对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,严格执行立案销案制度以及政府挂牌督办推进制度。建立火灾隐患专项治理常态化机制,坚持开展以区域性火灾隐患和公众聚集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房、建设工程施工工地、建筑外墙保温材料等为重点的消防安全专项治理。建立多警联勤机制,大力推广公安派出所“三定四捆绑”消防警务机制建设,将消防监督工作纳入公安派出所绩效考核、等级评定和全年考评。

三、提升消防宣传教育培训实效。

深入推进“消防宣传‘七进’深化工程”,继续巩固和拓展消防宣传阵地,充分利用互联网、户外视频、新闻媒体、广播电台等,开展常态化消防安全宣传提示。重点找好社区管理人员、消防控制室和人员密集场所的从业人员培训,2016 年至2017 年,消防控制室值班操作人员持证上岗比例分别达到90%100%,消防重点单位的消防安全管理人持证上岗率逐年提高。2020年以前,建成1 个消防科普教育基地并配备消防宣传车。各乡镇政府和各职能部门要加大消防宣传教育经费投入,将消防安全教育纳入义务教育、公益宣传、行业宣传、教育培训体系范畴,机关、团体、企业、事业单位等要加强本单位人员的消防宣传教育和培训,每年组织开展不少于2 次灭火应急疏散演练,逐步形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运转”的社会化消防宣传教育格局。

 

第三节 夯实公共消防安全基础

 

一、加快消防规划编制修订

围绕新城区建设和旧城区改造进程,及时制(修)订消防规划,科学规划消防安全布局,确保消防规划与经济社会发展相一致。建立消防规划执行情况分析评估机制,公安机关消防机构会同城乡规划等相关部门每年开展一次消防专项规划督查,通报落实情况,推动规划落地执行。2016 年,县城和建制镇完成城乡消防规划(消防专篇)编制修订。

二、加快公共消防水源、消防通道建设

建立健全市政消火栓建设、管理、维护等机制,加大市政消火栓补建、改造力度,根据县城建设发展规划,建设市政消火栓,力争2016 年县城建成区市政消火栓建有率要达到95%,十三五期末达到100%,完好率达到98%以上。新建、改造的市政道路、建设工程,应按照国家标准设置消防车通道,合理设置消防回车场地和消防作业面,确保消防车的通行能力。

三、发展多种形式消防力量

逐步建立以公安消防队为主体,以政府专职消防队、企事业单位专职消防队、微型消防站、群众义务消防队和志愿消防队、保安消防队等多种形式消防队伍,建立健全保安、消防巡防、治安联防等队伍的消防联勤联动机制,配备必要的营房设施和装备器材,开展相应的训练演练,不断提升消防工作水平。为基础的灭火抢险救援体系,为构建“和谐马山”、全面建设小康社会提供优质的消防安全保障。

(一)加快推进政府专职消防队建设。各乡镇应根据消防规划要求,加快推进城区、开发区、工业园区消防队站建设,无公安现役消防队编制的,应建政府专职消防队或微型消防站予以补充。

(二)加强企事业单位专职消防队建设。各乡镇开展单位专职消防队专项检查,并根据检查情况提出加强和改进措施。2016 年底,大型发电厂以及生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业等单位,应建立单位专职消防队并配备相应消防车辆和装备;2017 年底,储备可燃的重要物资的大型仓库、基地以及距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群等单位,应督促建立专职消防队并配备必要消防车辆和装备。

(三)积极发展志愿消防队伍。各乡镇要因地制宜,积极发展志愿消防队伍。依据《乡镇消防队标准》应当建立志愿消防队的乡镇和常住人口超过1000 人的行政村,按照2016 80%2017 100%的目标建立志愿消防队;加强公安派出所治安联防消防队建设,远离城区的治安联防消防队,应配备满足初起火灾扑救需要的消防车辆和装备;鼓励发展社区消防队、保安消防队等其他形式的志愿消防队,并配备基本消防器材装备。

(四)大力发展政府专职消防员。政府专职消防员包括经县政府批准聘用的消防战斗员和消防文员。公安现役消防队人员不足的,征招政府专职消防员作为补充,确保公安现役消防队能够满编执勤;其余政府专职消防队人员数量应参照《城市消防站建设标准》、《乡镇消防队标准》配备到位。保障各类消防队伍中非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应,将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系。健全政府专职消防队人员经费保障标准,保障其办理基本养老、医疗、工伤、失业等社会保险、住房公积金和人身意外伤害保险所需经费,研究制订专职消防队员离队安置保障政策。对因参加扑救火灾负伤、致残或者牺牲的志愿消防队员,按照国家有关见义勇为人员奖励和保障的规定,落实有关奖励和保障待遇。积极发展消防文员协助公安机关消防机构、公安派出所开展防火检查、消防宣传等辅助性消防工作。

四、加强消防装备配备

按照国家《城市消防站建设标准》的规定,加快消防队站建设步伐,到2020 年末,马山县将新建2座二级普通消防站,在各乡镇建成微型消防站,使我县消防站布局逐步实现科学合理。努力争取现役编制,增强公安消防现役力量,提高灭火抢险救援战斗力。

五、加强消防装备配备

按照“标准化、实战化、模块化、一致性、持续性和前瞻性”原则,加强消防装备建设,提高消防装备的科技含量,增强抗御火灾的能力。根据马山县经济发展状况,配置满足马山县灭火救援现实需求的消防装备,并拥有一定数量的高端技术装备,达到或者超过国内同类型县城消防装备的技术水平。

(一)消防车量进口车比例达到 20%;在配齐装备的基础上,结合实际需要,加强高科技含量配备,装备配备率和备份率达到100%

(二)抢险救援器材品种及数量、消防员基本防护装备品种及数量、消防员特种防护装备配备品种及数量满足《城市消防站建设标准》(建标152-2011)规定要求。防护装备的技术性能满足国家标准要求,消防站通信装备的配备应符合《消防通信指挥系统设计规范》(GB50313-2013)的规定。

(三)针对老城区、高层建筑、易燃易爆,有针对性的配置消防装备。

1、老城区

老城区普遍存在建筑耐火等级低、道路狭窄、消防通道不完善、消防水源不足、消防设备缺乏的情况。应针对性配置供水消防车、照明消防车和小型消防车辆等适用的消防装备。

2、高层建筑

我县高层建筑发展迅猛,数量不断攀升,高层建筑火灾蔓延速度快,灭火救援难度大,应加强举高消防车配置。

3、易燃易爆

易燃易爆发生火灾后,存在火势蔓延迅速、爆炸多、有毒气体多、辐射大、易喷溅等特点,应针对性配置流量大、射程远、持续时间长、功能多等的高性能消防装备和特种装备。

4、新型消防装置

根据我县经济发展状况和城市规划,结合实际需求,应逐步推广采用CAFS(压缩空气泡沫系统)灭火技术和消防机器人。

 

第四节 完善应急救援体系建设

 

着力强化应急救援能力建设,增强救援手段、强化专业训练,明确指挥关系、规范救援规程,划分响应等级、完善联动机制,健全预案体系、搞好战勤保障,形成基本适应任务需要的应急救援能力。

一、建立综合应急救援联动保障体系

明确应急救援所需装备器材和物资种类,理顺应急救援经费保障渠道和应急队伍建设场地保障方式,确保应急救援装备器材储备满足实际需要,制定战勤保障器材及物资储备规范。加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备配备。

二、建立综合应急救援联动响应机制

在县人民政府应急办、市消防支队的领导下,建立应急救援响应机制,实现各联动单位信息互联互通,资源共享,响应机制健全,响应程序规范,全面提高联动单位之间的协同作战能力;同时建立与供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等有关部门及社会专业救援力量实行联勤联动。落实要情通报制度,重大灾害情况下县人民政府应急办、消防大队的优先指挥权,保证各种灾情信息及时传递,各种指令、命令得到贯彻落实。邀请各行业和救援队伍中的专家学者,成立应急救援专家组,定期研究、分析灾害事故的种类和特点,为参与处置和为决策提供理论和经验依据。

三、健全综合应急救援预案体系

按照“瞄准实战、规范实用、体系完整、管理科学”的原则,根据我县自然灾害类、事故灾害类、社会安全类、公共卫生类突发事件,深入研究本区域可能发生的灾害事故规律与特点,制订完善并有针对性的预案,逐步建立起操作性、实战性强的预案体系。建立相关部门负责人、行业专家、经验丰富的应急救援人员等组成的专家库,实行专家例会和重大灾害现场会商制度,保证了预案的科学性和权威性。

四、强化应急救援训练体系

据灾害事故形势和装备发展变化,结合各联动单位实战需要,依托我县消防大队,制定详细的培训计划,编写培训教材,完善培训内容。拓展训练内容,规范救援程序,强化培训工作的针对性和实战性,突出复杂环境下适应性训练、实战性演练,不断地提高训练的水平。

五、确保应急救援保障来源

县财政应确保应急救援队伍的经费保障,并列入财政预算。发展改革部门、财政部门和规划部门,应积极支持综合应急救援队伍的建设和发展,研究政府和社会化投入的灾害保险机制问题,广泛动员社会力量参与,逐步推动重特大突发事件的经济补偿与损失转移分担。

 

第五节 后勤保障体系建设

 

一、加强物质储备体系建设

充分利用市场资源和商业储备,建立政府储备与社会储备相结合、综合储备与专业储备相结合、事务储备与能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的县级多形式、多层次储备体系。

二、提高应急救灾物质调用能力

整合实物储备信息资源,建立全县应急物质储备管理信息系统,汇总整合形成全县应急物质储备目录,健全全县重要应急物质监测网络、预警体系和应急物质生产、储备、调拨及紧急配送体系,实现各类应急物质综合信息动态管理和共享。

三、完善金融保险扶助机制

大力引导金融企业特别是银行、保险企业参与灾害的善后恢复与重建,扩大恢复重建资金来源,拓宽灾害风险转移渠道。敦促银行机构建立和完善存款的快速提取和贷款的快速审批发放机制,鼓励社会单位和民众积极参与灾害保险,鼓励本地保险分支机构建立和完善快速理赔制度。

 

第四章  重点工程

 

第一节 消防站建设

 

一、总体建设规划

“十三五”规划期间,马山县将新建 2座二级消防站(苏博工业园区1座,合作社区1)所有乡镇建成微型消防站。

二、消防站建设

1、苏博工业园区

苏博工业园区消防站拟建设在苏博工业园区内,项目规划总用地面积为3900.00㎡,总建筑面积为2700.00㎡。

2、合作社区

合作消防站拟建设在合作社区板伏山脚下,项目规划总用地面积为3900.00㎡,总建筑面积为2700.00㎡。

 

第二节 消防装备配备

 

一、标准化配置

按照《城市消防站建设标准》(建标 152-2011)全部配齐装备和人员,在配齐的基础上,重点加强高、精、尖装备器材的配备,结合每年装备器材耗损等情况及时进行补充和更新,确保装备配备率和备份率均达100%

二、提升消防车辆整体性能

消防车辆除满足《城市消防站建设标准》(建标 152-2011)配置外,“十三五”规划期间应配置1台灭火机器人、2 50以上高喷射消防车、1辆排烟车、1套远程供水系统。

三、加强特种攻坚装备针对性配备

一是针对全县易燃易爆重大危险源多,适时加强高性能攻坚消防装备。二是针对地下建筑火灾事故处置,配备照明消防车,排烟量大于20万立方米/小时,且带长距离负压风管的大流量排烟消防装备或高倍数泡沫消防车,手提式强光照明灯,以及可在地下临时组网的通信装备等特种装备。三是针对台风暴雨的灾害多、水域救援任务繁重,以及交通事故抢险救援出警多、救援难、危险大的实际特点,加强用于大型火场和水灾排涝的消防车辆装备配备,用于水域救援的潜水装备、消防船(艇),以及用于隧道、道路交通等事故处置的灭火机器人(配用CAFS系统、带排烟、灭火、清障等功能)、多功能抢险救援消防车和清障消防车等装备的配备,提高部队应对特种灾害事故的能力。

四、消防新技术应用

根据马山县重大危险源分析,结合马山县消防面临的新形势,在满足《城市消防站建设标准》(建标152-2011)配置外,采用新技术提高消防整体作战效能。

1、装备器材革新

使用荧光水带。对普通的建筑火灾都使用 A 类泡沫,减少水的使用,避免造成灭火过程楼房被水压垮。

2、推广使用与城市发展相适应的“超现代”攻坚利器针对现有高层建筑不断增加的形式,推广采用CAFS(压缩空气泡沫系统)灭火技术。

 

第三节 消防信息化建设

 

一、城镇火灾预案系统

为了对灾害事故过程进行模拟分析,结合灭火救援作战不同阶段的不同需求,建设城镇火灾预案系统。主要建设内容包括:通过整合和利用各类业务数据和辅助信息,根据灾害类型和处置对象的特点,对灾害事故过程进行模拟分析,结合灭火救援作战不同阶段的不同需求,在灭火救援数字化预案中,应用地理信息系统可以实现火灾危险性分析、消防应急救援力量分布、行车路线、现场作战态势标绘、救援力量作战路线等方面的辅助决策。

二、消防无线通信专网

进一步拓宽信息渠道、增加接警信息点的采集,逐步建立消防无线通信专网,实现车载4G 图传系统、手持执法记录仪、重点单位消防系统及视频监控系统,消防设施监控系统等通过专网快速的传输到消防控制指挥中心。

三、城镇消防远程监控系统

为了将消防、公安、交警、气象等应急救援单位信息系统进行有效整合,实现信息资源共享,建设集视频指挥、图像联网、辅助决策、地理信息为一体的可视化应急救援指挥平台,实现与县政府、县公安局应急指挥系统的互联互通。主要建设内容包括:依托“大数据”、“物联网”、“云计算”新一代信息技术,针对全县待联网的91 家消防重点单位,进行消防系统联网,实时监控消防报警设备、消防水设备、消防用电、防排烟等设备运行状态;在2016年完成5家消防重点单位的消防系统联网,2017年完成20 家消防重点单位的消防系统联网,2018年完成20家消防重点单位的消防系统联网,2019年完成25家消防重点单位的消防系统联网,2020年完成所有消防重点单位的消防系统联网工作。

四、消防模拟训练系统

为了加强消防队伍模拟训练设施建设,推动训练手段的模拟化,使受训人员在安全的条件下,给予受训人员更加接近火灾现场的切实感受,为参加真实的灭火救援打下良好基础。利用南宁市消防灭火救援网上模拟系统、消防监督网上模拟训练系统,通过对消防重点单位、水上、地下空间等多场景和自然灾害、地震、台风、泥石流及社会灾害的三维模型的建立,实现多人、多地实时在线训练作战训练模式,监控训练全过程,记录和分析训练过程数据。

 

第五章  投资估算与分期建设

 

第一节 总体建设投资估算

 

2016-2020年,马山县消防事业规划建设投资约6250万元。规划新建2座消防站,政府专职消防队2个,新建乡镇(社区)微型消防9个,新增市政消火栓307具,购置154高喷消防车、1台灭火机器人、 1套供水系统、 150云梯消防车、 1辆排烟车、特种消防装备和消防员个人防护装备一批。

 

第二节 项目分年度建设计划

2016年计划完成投资500万元,其中:新建周鹿镇政府专职消防队,新建永州镇微型消防站,新增市政消火栓47具。

2017年计划完成投资1750万元,其中:所有乡镇(社区)建成微型消防站,完成马山消防中队二级站升一级站建设,完成90个电动车停放点建设,购置1台灭火机器人,新增市政消火栓50具。

2018年计划完成投资1500万元,其中:新建林圩镇政府专职消防队,购置1套供水系统、154高喷消防车、特种消防装备和消防员个人防护装备一批,新增市政消火栓60具。

2019年计划完成投资1500万元,其中:新建苏博工业园区消防站,购置150云梯消防车,新增市政消火栓70具。

2020年计划完成投资1000万元,其中:新建合作社区消防站,购置1辆排烟车,新增市政消火栓80具。

 

第三节 资金来源

 

以县财政筹措为主,将消防和应急救援经费列入政府财政年度预算予以保障,尽量争取中央、自治区及市政府补助资金,并实行消防投资渠道多元化的方式筹集资金。

 

第六章  规划实施措施

第一节 保证资金的措施

 

以县财政筹措为主,将消防和应急救援经费列入政府财政年度预算予以保障,尽量争取中央、自治区及市政府补助资金,并实行消防投资渠道多元化的方式筹集资金;吸引企业和社会捐赠等社会公益资金。各部门要制定和落实多种形式消防队伍建设税费优惠政策。

 

第二节 落实用地的措施

 

应依法落实消防站、政府专职消防队、微型消防站等重要消防设施建设用地,且不得随意改为他用。近期尚不需要建设的,采取预留控制的方法给予落实。如确因原规划消防站选址不合理、重点项目建设需要、征地问题等无法落实用地,需要进行用地变更的,新消防站的选址与原用地的距离原则大于等于500m,交通条件、用地条件与用地面积等应满足现行的《城市消防站建设标准》的要求,且须取得消防部门的同意,并由县规划部门组织评审通过。

 

第三节 确保建设的措施

 

本规划纳入各项相关规划及县级“国民经济和社会发展规划”,与城镇建设同步实施。本规划经审查批准后,各部门按照各自的职能分别负责公共消防设施的建设、改造和维护,由公安消防机构监督、验收和使用,涉及的各有关部门必须责无旁贷地大力支持和协作,保证本规划全面实施。国土、住建等部门在进行城市规划建设和土地管理时,应优先预留消防设施用地,严格控制用地规模并同步建设;供水、供电、电信、燃气、市政等部门在进行市政基础设施建设时,必须同步建设、改造公共消防设施,并接受公安消防机构的监督、验收和使用;发改、财政等部门应将实施规划所需资金纳入年度财政预算中。

 

第四节 落实人员的措施

 

落实规划公安消防站队伍人员的编制,确保建设的消防站顺利投入运行。按照国家有关规定落实政府专职消防队员的工资、社会保险和福利。多种形式消防队伍的消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的,要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。政府应重视消防部队官兵保障性住房等实际问题。

 

第五节 保障应急救援的措施

 

参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作,由县人民政府统一领导。应急救援保障经费由县人民政府协调解决。单位专职消防队、微型消防站、志愿消防队参加责任区以外的火灾扑救,所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等,起火单位应当补偿,无能力补偿的,由县人民政府给予适当补偿。

要建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灭火和应急救援指挥平台。建立公安消防、供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象、地震等部门应急联动机制。建立各应急救援专业力量日常协同运作机制,界定职能,明确职责分工,建立定期联席会议制度,定期通报情况,协商解决重大问题。同时,要制订完善相关应急预案,完善应急指挥体系,健全应急救援联动响应机制,提高应急救援现场指挥能力。要定期开展区域性应急救援演练,提高跨区域协同救援能力。

 

第六节 实行考核与责任制

 

落实政府消防安全责任制。按照《广西壮族自治区消防条例》加强督促检查,成立规划实施监督工作组,定期组织考核验收,将消防工作纳入政府领导干部政绩考核的重要内容,对工作成绩突出的,给予表彰和奖励。对未按期完成任务的,予以通报批评。对未落实建设、管理要求,致使发生火灾后得不到有效扑救,造成重特大火灾事故的,依法追究行政责任、刑事责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                       

抄送:县委各部门,各人民团体。

县人大办公室,县政协办公室,县人民检察院,县人民法院。

县工商联。  

                                                                                    

  马山县人民政府办公室                     201796印发

                                                              

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