星期五 2016年10月28日

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马山县人民政府办公室关于印发 马山县民政事业发展“十三五”规划的通知——马政办发〔2017〕37号

来源:马山县法制办日期:2017-10-25 21:35




马山县民政事业发展“十三五”规划

 

      为加快马山县民政事业持续健康发展,更好地发挥马山县民政工作在全面建成小康社会中的托底作用,依据《广西壮族自治区民政事业发展“十三五”规划》和《南宁市民政事业发展“十三五”规划》,结合马山县民政事业发展实际,制定《马山县民政事业发展“十三五”规划》,提出“十三五”时期马山县民政事业发展主要目标和主要任务,是推动全县民政事业健康发展、全面开创小康社会的民政事业新格局的重要依据。

规划期:2016年至2020年。

一、“十二五”期间的规划完成情况

   “十二五”时期,在县委、县政府的正确领导和自治区民政厅和南宁市民政局的精心指导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“以民为本,为民解困,为民服务”的民政工作宗旨,坚持依法管理,不断提高服务能力,民政事业迈上新台阶,为马山经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

全县社会救助制度进一步完善,最低生活保障标准、农村五保供养标准连续五年实现持续增长,健全完善医疗救助和临时救助制度,困难群众基本生活水平进一步提高。养老服务业综合改革试点刚起步,养老服务设施不断完善。综合防灾减灾能力不断增强,全县共有2个社区获全国综合减灾示范社区;全面实施农村住房政策性保险。村(社区)服务用房建设全面推进,实现每个社区服务用房面积不低于500平方米,村(社区)惠民资金有效实施,建设一批乡镇政府干部周转房。基层民主建设有序推进,社区工作者队伍素质优良,社区服务功能日益增强。社会组织管理改革取得新突破,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织实现直接登记,社会组织数量大幅增长。儿童福利和残疾人福利保障进一步加强。优抚安置工作稳妥推进,区划地名、婚姻登记、流浪乞讨人员救助等管理服务水平有所提高。

1 “十二五”时期民政事业发展规划主要指标完成情况

序号

   

2010

2015

年均增长%

 
 

1

民政事业费支出(万元)

4240.89

12918.38

-

 

2

享受抚恤补助待遇的优抚对象人数(人)

1503

1612

-

 

3

优待抚恤资金支出总额(元)

4596148

8767900

18.1

 

4

最低生活保障人数

(人次)

城市

35053

21001

-

 

农村

237113

372295

-

 

5

最低生活保障标准

城市(元/月·人)

240

300

5

 

农村(元/年·人)

1200

1800

10

 

6

城乡低保平均补助水平(元/月·人)

城市

162

275

13.9

 

农村

57

117

21

 

7

农村五保供养人数(人次)

26724

25526

-

 

8

农村五保供养平均标准(元/月·人)

140

230

12.8

 

9

医疗救助人次(万人次)

0.0997

0.2326

-

 

10

养老机构床位数(张)

1134

1246

1.9

 

11

救助受灾群众(人次)

34829

49131

-

 

12

恢复重建因灾倒塌、损毁住房(户)

296

32

-

 

13

救灾物资储备库(个)

1

1

-

 

14

农房政策性保险(户数)

9080

116000

-

 

15

婚姻登记

结婚登记(对)

5414

4322

-

 

离婚登记(对)

396

871

-

 

16

救助流浪乞讨人员(人次)

8

62

-

 

其中:流浪未成年人(人次)

0

0

-

 

17

社会组织(个)

120

238

-

 

18

社会工作专业人才数(人)

0

3

-

 
                 

 

“十二五”以来,我县民政工作总体上是好的,尤其是城乡低保等社会救助工作的全面开展,把解决民生问题放在第一位,体现了以民为本思想,化解了不少的社会矛盾,受到了各级党委政府和人民群众的好评。但面对新形势、新任务的需要,工作中仍然存在一些的问题困难,主要表现为:

(一)民政工作事多人少的矛盾较突出

    由于政府职能部门工作职责逐步向优质服务转变,民政部门直接关系老百姓切身利益,是为民办实事的直接部门,事务性工作多,业务量很大,但县乡(镇)两级民政工作人员都比较少,特别是乡镇民政助理员仅23名,均属超负荷工作;同时还要承担乡镇包村驻点、综治、计生等中心工作,兼职过多,任务过重,工作量大的矛盾非常突出,加之办公经费不足、办公设备陈旧、无交通工具等造成民政工作开展被动,在一定程度上制约了民政各项事业的快速推进。且民政干部待遇偏低,影响了工作积极性。

    (二)社会救助工作的开展有待于进一步规范     

由于乡镇民政办工作人员不足,城乡低保、医疗救助、救灾救济等社会对象的最初审定工作由村、社区完成,多数村级干部对相关政策精神理解不透,向群众解释不清楚,加上涉及面广,工作量增大,时间紧,特别是一些人均纯收入的界线难以确定,条件差不多的群众都要求享受低保和救助,导致一些地方产生了新矛盾。另外,有的地方还存在着个别真正困难的群众没有得到很好的解决,个别不该吃低保的人吃了低保,出现人情保、关系保等现象,社会救助工作有待于进一步规范。

(三)社会福利机构还不能适应社会福利服务的需求,民政基础设施建设有待于进一步加强

    随着人口老龄化速度的加剧,未来的养老问题也不断突出。在农村,存在大量的“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠),在部分青壮年劳动力大量流入城镇的情况下,年老无人照顾的问题凸现。目前,我县有社会福利院1所已公办民营、乡镇敬老院12所,正在使用的五保村23所,这些社会福利机构均存在设备老化、管理落后、资源浪费等问题,而由于地方财力有限,资金缺口较大,如儿童福利机构、养老服务机构的建设难度也很大。

   (四)社会救助及救灾救济保障能力还比较弱

   因县财力保障能力有限,城乡低保、大病医疗救助、临时救助、救灾救济的标准还不高,救助保障能力不强,大部分困难群体的困难和问题难以得到真正解决。如实施的城乡医疗救助办法,虽降低了起付线,提高了救助标准,但对于大多数救助对象而言,也仅是杯水车薪。

二、民政事业发展“十三五”规划

(一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及自治区“两个建成”战略目标,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展,以切实保障困难群众基本生活为根本出发点,以培育发展社会力量、多元参与为着力点,以构建适度普惠型社会福利为方向,以改革创新为驱动力,大力实施“民生福祉升级”,以更高标准、更大力度保障民生,让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。把马山建成生态·宜居休闲养老山城。

(二)基本原则

——坚持保障基本、兜住底线。强化民政事业对小康社会的底线支撑作用,加强对困难群体的基本生活保障,切实兜住社会底线。

——坚持政府引导、多元共治。进一步厘清政府、市场、社会力量在促进民政事业发展中的职责与作用,处理好政府与社会的关系,政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会各有关主体的积极性和创造性,搭建政府引导、社会参与、多元共治平台,形成民政事业发展整体合力。

——坚持改革创新、提质增效。民政事业是党和国家事业的组成部分,是政府履行民生保障和社会治理的重要方面,要把民政事业改革纳入全面深化改革的布局中,深入推进养老服务、社会救助、社会治理、防灾减灾救灾等体制机制改革,推进民政事业管理法治化、工作标准化、服务社会化、手段信息化、队伍专业化,不断提升民政事业发展的质量和效率。

——坚持积极作为、量力而行。主动问需于民、问计于民,不断提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平,正确引导公众合理预期,把基本社会服务供给建立在财力可持续基础上,推动适度普惠。

(三)发展目标

总体目标:大力实施“民生福祉升级”工程,着力推进传统民政向现代民政转变,实现民生兜底保障能力显著提升,民众共建共享共治局面基本形成,民政公共服务能力更强、服务效率更高、服务质量更好,以更高标准、更大力度保障民生,让人民群众对美好生活的向往不断变成现实,切实增加人民群众在全面建成小康社会中有更多获得感。

主要发展目标:

——社会救助体系进一步完善。按照托底线、救急难、可持续发展的要求,进一步健全完善社会救助相关配套政策,加快构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接、逐步完善的社会救助制度体系,实现应保尽保、应救尽救、精准救助、受助及时,农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,让困难群众享有与经济发展水平相适应的基本生活保障,救助对象满意度逐步提高。

——养老服务取得重大进展。深入开展养老服务业综合改革和核心区建设,建立健全社会养老服务体系,重点支持-些示范性公办养老服务项目、城乡养老服务中心项目、社区日间照料中心项目、乡镇敬老院项目等建设,夯实养老服务基础,积极推进医养结合。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,布局合理、功能完善、规模适度、相互衔接、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,养老市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。

——防灾减灾救灾能力进一步提升。防灾减灾救灾体质机制更加完善,救灾保障更加有力,灾害应急救助更加高效,灾民救助物资储备更加完备,全民防灾减灾意识和抵御自然灾害的综合防范能力不断提高。

——社会治理水平显著提高。健全基层群众自治机制,农村社区建设全面展开,统筹城乡社区建设,城乡社区服务体系逐步完善。加强社会组织培育和发展,激发社会组织活力,政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加快形成。

——服务国防和军队建设更加有力。完善优抚安置政策,加快构建与经济社会发展水平相协调、与国防和军队改革相衔接、与服务对象贡献相适应的优抚安置工作新格局,推进军供站现代化建设,加大双拥创建力度,促进军民深度融合,更好地服务国防和军队现代化建设,巩固国防安全。

——福利慈善事业进一步发展。实施社会福利服务体系建设工程,重点支持儿童福利设施、精神卫生福利服务设施建设,进一步完善社会福利体系,有效推进孤儿及困境儿童、残疾人特殊群体福利服务和保护体系建设,实现特殊群体福利适度普惠。健全慈善事业发展的优惠政策和协调指导机制,促进慈善事业健康发展。

——专项社会服务更加高效规范。优化行政区划布局,完善地名管理服务体系,构建平安边界。提高婚姻收养登记标准化、信息化、法制化水平和服务能力。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理工作。实施殡葬基本公共服务体系建设工程,建立覆盖城乡的绿色殡葬服务体系。

2  “十三五”时期马山县民政事业发展主要指标表

序号

指标名称

指标属性

单位

2015年完成

“十三五规划”

2020年目标

增长机制

五年累计

社会救助

1

城市最低生活保障标准年均增长率

约束性

%

-

按南宁市政府制定的标准实施

10(自治区标准)

 

2

农村最低生活保障标准

约束性

/

2800

按南宁市政府制定的标准实施并不低于自治区扶贫标准

15%(自治区标准)

 

3

对生活不能自理特困人员的集中供养率

约束性

%

-

50(自治区标准)

-

 

社会养老

 

4

 

每千名老人拥有床位数

约束性

16.4

35

年均增加270

2660

5

其中:护理型床位比例

约束性

%

0

10

年均增加设置53

266

社会福利

6

志愿者人数占居民人口的比例

预期性

%

1.2

5

年均登记人数4200

28000

7

孤儿审批补助

预期性

102

-

800/.

594

8

残疾人两项补贴

预期性

5717

-

50/.

31535

9

公益性骨灰安放设施

预期性

0

1

 

1

10

殡葬火化

预期性

102

 

-

600

婚姻登记

11

办理婚姻登记合格率

预期性

%

100

100

-

 

 

12

 

补发婚姻登记证合格率

预期性

%

100

100

-

 

13

撤销受胁迫的婚姻

预期性

0

0

0

0

14

规范化建设

预期性

等级

3A

 

 

防灾减灾

15

救助受灾群众

预期性

人次

49131人次

37000人次

按每年受灾轻重情况来定

213900人次

16

恢复重建因灾倒塌、损毁住房(户)

预期性

32

25

逐年减少

125

17

救灾储备库

预期性

1

3

逐年增加

4

18

农房政策性保险

约束性

116000

116000

-

 

优抚安置

19

优抚人员抚恤和生活补助金发放

预期性

人次.万元

38264人次898.75万元

41312人次1440万元

按区、市文件执行

195916人次6212万元

20

义务兵优待金发放

预期性

.万元

235154.17万元

270470万元

按区、市文件执行

13442243万元

21

退役士兵自主就业补偿金发放

预期性

.万元

101103.25万元

130110万元

按区、市文件执行

614536万元

22

退役士兵技能培训补助金发放

预期性

.万元

8038万元

10040万元

以当年我县小车技能培训收费标准给予补助。

450157万元

社会组织

23

社会组织数

预期性

238

370

-

370

24

社会工作专业人才

预期性

3

30

-

33

社区公共服务

25

农村社区综合服务设施覆盖率

预期性

%

1

67

50(按南宁市指标完成)

68

    (四)重点工作

1.加快健全社会救助体系

坚持兜底线、救急难、可持续,统筹完善城乡社会救助体系,强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的有效衔接,合理提高救助标准,完善救助工作机制,充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的政策性兜底保障作用,保障困难群众基本生活。

    1)推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

完善城乡最低生活保障制度,健全工作机制,规范工作程序,确保所有符合低保条件的困难群众都能获得救助,全面实现动态管理下的应保尽保。健全城乡最低生活保障标准与经济社会发展相适应的动态调整机制,不断提高城乡低保标准,力争马山县城乡居民最低生活保障线不低于全市同类县份平均水平。切实发挥农村低保在脱贫攻坚中的政策兜底作用,力争到2019年农村低保标准不低于扶贫标准,逐步实现农村低保标准和扶贫标准的统一。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,在612个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策。对城乡生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,按照单人户纳入低保范围。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,采取临时救助等必要措施给予生活保障。加强低保与扶贫开发政策的衔接,采取岗位推荐、就业成本扣减、低保渐退等措施,鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。

 2)加强特困人员救助供养

进一步健全城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面的保障。加强特困人员救助供养的对象认定工作,将符合条件的城乡特困人员全部纳入救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。科学合理制定特困人员救助供养基本生活保障标准和照料护理标准,进一步落实特困人员供养资金单列管理制度,不断提高特困人员供养补助水平,确保特困人员生活水平不低于当地群众平均生活水平。强化特困人员供养服务机构对特困人员的兜底保障功能,探索建立特困人员分级评估和管理制度,及时把完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员,优先安置到政府开办的供养机构,确保城乡特困人员能获得公平、适度的供养服务。鼓励近亲属等社会力量参与特困人员供养。

  3)提升医疗救助能力

加强医疗救助制度与基本医疗保险制度、大病保险制度的衔接,全面实施重特大疾病医疗救助工作,编密织牢健康保障安全网。合理界定医疗救助对象范围,对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者实施重特大疾病医疗救助,把符合条件的贫困人口纳入重特大医疗救助范围。加大医疗救助资金投入。完善医疗救助经费“一站式”即时结算机制,不断提高救助标准。

  4)全面实施临时救助

不断健全完善临时救助制度,高效开展“救急难”工作。建立健全部门协同、信息共享、慈善衔接机制,加大“先行救助”、“分级审批”、“转介服务”等规定的落实力度,简化临时救助申请审批程序,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。健全急难对象主动发现和快速救助机制,充分发挥城乡社区、村()委会等基层组织作用,及时为临时生活困难的家庭或个人提供救助,实现“应救尽救、兜底救助”。

 5)完善救助工作机制

进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制。健全社会救助工作协调机制,充分发挥各级政府社会救助联席会议制度的作用。加强市、县两级核对机构建设,强化信息核对平台和核对对象信息数据库建设,健全完善居民家庭经济状况核对机制,实现与户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金和涉农补贴资金、通信支出、电费支出、个人信用报告、贫困户建档立卡等信息的比对、分析和统计,通过对在享救助对象实施定期或不定期的动态监测以及采用第三方核查等手段,实现“有进有出、应救尽救、应退尽退”的动态管理;强化申请对象主动申报机制,加大对采取欺骗、隐瞒收入、提供假证明等手段骗取低保资格行为的行政处罚力度;建立失信和违规的个人、家庭及单位的信用黑名单制度。健全“一门受理、协同办理”的综合救助服务机制。加强乡镇社会救助经办机构和队伍建设,通过临时聘用或政府购买服务的方式解决经办能力不足的问题。全面推行低保网上无纸化审批改革,努力实现社会救助“一站式”服务。鼓励单位和个人等社会力量通过政府购买服务、捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等服务。

2.加快我县养老服务业发展,打造医养结合的休闲养老服务产业

1)马山县养老服务业基本情况  

目前全县有公办民营养老院1所、乡镇敬老院12所,五保村正在使用23所,共入住五保对象332人。

2)加快我县养老业发展的思路和对策

①提高思想认识,全力营造社会养老的浓厚氛围。

一是社会养老服务体系建设是一项系统工程,涉及面广,工作任务重,需要各方面通力合作,共同推进,统筹社会养老服务发展,并适时制定我县养老服务业中长期发展规划。二是加大宣传力度。有关部门要大力宣传《老年人权益保障法》等与发展养老服务业相关的法律法规和政策;要广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动,与文明社区、文明家庭创建等活动紧密结合起来,开展敬老孝亲模范评选等活动;要把敬老、养老、助老列为德育教育的重要内容,努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚,努力营造社会养老的浓厚氛围。

②完善相关政策,大力发展社会养老服务机构。

按照统筹规划、合理布局的原则,进一步加大社会筹集和财政投入力度,推进养老服务机构建设。“十三五”期间,我县计划建设白山养老服务中心,计划投资 3569.89万元,设床位270个,按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”的总体思路,通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制,鼓励和引导社会资本积极参与,建立投资、补贴与价格协同机制,不断提高基础设施运营质量和效益,满足人民群众对公共产品和服务的需求。二是加快社区日间照料中心建设。积极争取上级民政部门的支持,加大县级财政投入,在县城城区社区、乡镇政府所在地社区加快建设社区日间照料中心。

③探索新型养老模式,转变经营机制,实行县社会福利院公办民营模式。

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》的相关精神,探索我县养老机构改革,将县社会福利院实行公办民营模式。在确保福利院作为服务性质的社会养老机构前提下,引入公办民营模式,使经营权和所有权分离,政府部门加强监管力度,把福利院交由民间组织或社会力量去具体管理和运作,将福利院整体对外租赁经营,由县政府与经营者签订协议,明确双方权责利。在利润分配上,经营者按照协议的条款定期缴纳租金,其余部分归经营者所有,福利院人员由经营者聘用,收支由经营者支配,自主经营,自负盈亏 

④加强监督管理,促进养老事业健康发展。  

一是建立健全行业管理制度;二是加快老年群众性组织建设;三是加强养老服务队伍建设。

3.继续为全县80周岁以上老人发放高龄补助

贯彻落实党的十八大、十八届三、四、五、六中全会精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本,按照“低标准、广覆盖、可持续”的总体要求,逐步改善高龄老人生活、健康条件,加快老年人社会保障体系建设,推进老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变,继续为全县80周岁以上老人发放高龄补助,使老年人共享改革发展成果。坚持从实际出发的原则,充分考虑我县经济社会发展水平和高龄老人的基本生活需求,建立与我县经济社会整体发展相适应的高龄补助制度,逐步提高我县80周岁以上老人发放高龄补助;坚持属地管理、动态管理、分级负担的原则,高龄补助对象以户籍为基础,实行属地化、动态管理,保障资金由市级和县级财政按照不同资金渠道分级负担;坚持公开、公平、公正的原则。严格按照标准确定对象,实行“三级审批、张榜公示”,接受群众监督,增强工作透明度。

4.加快推进我县和谐社区建设工作

   1)进一步推进和谐社区建设工作的总体思路和目标要求

  进一步推进和谐社区建设工作,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三、四、五、六中全会精神,全面把握党的十七大以来中央关于社区建设的一系列重要决策和部署,围绕中心、服务大局,把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点,把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为基本目标,把统筹推进城乡社区建设作为重要方针,把创新体制机制作为根本动力,把加强以党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为基础保证,把和谐社区示范创建活动作为重要载体,推动和谐社区建设在范围上得到新拓展,在质量上得到新提升,在群众满意度上实现新飞跃,为实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会奠定更加坚实的基础。在“十三五”期间,把全县80%以上的城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;把所有城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2)进一步推进和谐社区建设工作的主要任务

  ①进一步健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制,不断提高基层治理水平。

②进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系,不断提高社区居民生活水平。   

③进一步繁荣以增强社区凝聚力为宗旨的城乡社区文化,不断提高社区居民文明素质。

  ④进一步推进农村社区建设工作,不断扩大农村社区建设的覆盖面和受益面。

    5.建立完善低收入家庭经济状况核对工作机制

    依靠广西家庭经济状况核对平台,全面加强对申请低保、临时救助、医疗救助和住房救助等社会救助的家庭经济状况进行核对,坚决杜绝出现不符合条件而享受社会救助的现象。

6.继续实施村(社区)惠民资金项目政策

逐步解决涉及村(居)民群众利益的各类民生问题,推动“美丽马山·宜居乡村”建设的发展。

7.继续实施村(居)服务用房建设项目

不断加强村级组织基础设施建设,不断改善农村基层群众自治组织自我服务条件,加强和创新农村基层社会管理。

8.提升减灾救灾能力

坚持“以防为主、防抗救相结合”的方针,健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,进一步加强我县防灾减灾救灾能力建设。

1)健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制

健全“党委政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主”的防灾减灾救灾领导管理体制,提高各级减灾委员会的综合协调指挥能力,强化各级政府的主体责任。建立和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制,完善政府主导和社会参与相结合的应急救助协同机制。建立重特大自然灾害损失评估和灾后恢复重建等长效机制。不断加强防灾减灾救灾工作的标准化、精细化和规范化建设。建立支持和引导社会力量参与减灾救灾的工作机制,畅通社会力量参与渠道,引导社会力量高效有序参与日常减灾、现场专业救援、灾区正常社会秩序的恢复、灾后恢复重建等减灾救灾工作,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。

    2)加强减灾能力建设

健全基层综合防灾减灾体制机制,完善县、乡(镇)自然灾害应急预案,建立健全覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级的灾害信息员队伍,确保每个建制村和城镇社区至少有1名灾害信息员。加强灾害信息员素质能力培养和报灾装备建设,特别是乡镇灾情信息报送管理工作,重点突出灾情上报的时效性、准确性和规范化。积极开展“综合减灾示范社区”创建活动及社区减灾准备认证工作。加强防灾减灾宣传教育长效机制采取应急演练、科普宣传、文化活动、现场示范等多种方式广泛宣传,不断提高全民防灾减灾意识和应急避灾技能。

3)提升灾害应急处置能力和灾后救助水平

着力提升救灾应急能力,加快建立健全以人为本、政府主导、部门负责、分级管理、社会参与的自然灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。修订《马山县自然灾害救助应急预案》,完善自然灾害救助应急响应启动标准,加强应急救助装备建设以及应急预案演练,确保应急救灾工作高效有序开展。加强科技手段在应急救灾中的应用,进一步提高复杂气候和地质条件下的应急通信和应急救助保障能力。贯彻落实国家民政部、自治区民政厅灾害损失评估标准与规范,全面开展重大自然灾害损失评估。建立与经济社会发展水平相适应的灾害救助制度,逐步提高灾害补助标准,全面落实救灾资金按比例分担机制,进一步规范灾后过渡期生活救助、倒损住房恢复重建和冬春救助工作。进一步做好农房政策性保险等工作,努力探索灾害风险分担机制。

4)加强救灾物资储备保障

大力构建多元、便捷、高效的救灾物资储备体系,优化调整救灾物资储备仓库(点)布局,采取新建、改扩建等方式,积极推进救灾物资储备仓库建设和管理,加快形成以县级救灾物资储备库为基础、乡镇救灾物资储备点为补充的物资储备网络,提高救灾物资储备标准化、信息化、智能化管理。加快推进县级救灾物资储备库项目建设,选择多灾易灾的乡镇建设区域性救灾物资储备点。建立和完善救灾物资储备制度,科学规划各级救灾物资储备品种及规模,足额、保质储备应急救助灾民所需的必要物资。完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制,逐步推广协议储备、企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种物资储备方式。

9.提升优抚服务保障能力,认真贯彻落实各项优抚政策

进一步完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,保证优抚对象的生活水平逐步提高,不断提高优抚保障能力和保障水平;加强优抚数据和资金管理,提高优抚对象动态管理水平;贯彻落实《烈士褒扬条例》,积极开展烈士纪念活动,加强烈士纪念设施管理保护工作,推进光荣院基础设施建设,提升管理服务水平;继续做好重大节日走访慰问工作,依法合理解决优抚对象实际困难。 

10.发展福利慈善事业、强化专项社会服务

稳步推进儿童福利、残疾人福利,大力发展康复辅具产业,逐步构建与经济社会发展相协调的适度普惠型社会福利制度,加快推进慈善事业健康发展,共同增进民生福祉。

1)加强行政区划和地名管理

适应新型城镇化建设总体要求,积极稳妥推进区划调整,完善行政区域界线和地名管理,认真指导区划调整前期调研工作,积极申报撤县设立县级市、撤乡设镇、撤镇改街道办事处等区划调整。坚持依法治界,将平安边界建设纳入常态化管理,及时化解边界纠纷,维护边界地区社会稳定、和谐,促进社会经济建设发展。全面完成第二次全国地名普查工作任务,积极开展地名普查成果转化应用和全国地名地址库试点示范创建活动,有效提升地名公共服务水平。

2)进一步规范婚姻登记与收养登记

巩固规范婚姻登记和收养登记工作,抓好婚姻登记和收养登记管理,切实按照《规范婚姻登记工作条例》要求履行婚姻登记,确保婚姻登记合格率100%,严格依法办理收养登记,做好婚姻登记档案与收养登记的档案整理归档,加强与档案管理部门沟通协调,做好档案移交工作,完成婚姻登记历史数据的补录工作。

3)加强未成年人保护和流浪乞讨人员救助

加强流浪乞讨人员救助管理和未成年人社会保护工作。会同各级各有关部门,依法依规开展救助管理工作,畅通救助管理分流安置渠道;做好重要节假日、重大活动和天气异常期间的流浪乞讨人员救助工作;依法加大未成年人监护权干预力度,建立健全全县受监护人侵害未成年人救助保护网络,推进县级救助管理站建设工作。

4)推进绿色殡葬服务建设

倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚,完善清明节、“三月三”祭扫服务保障机制,提高清明节殡葬服务质量;进一步加强对殡葬改革相关政策及绿色低碳祭扫的宣传引导工作;继续实施免除城乡困难对象基本殡葬服务费用政策,探索扩大惠民对象范围。推进公墓建设,集约利用土地推进殡葬管理。

11.继续抓好社会组织管理工作

坚持培育发展与监督管理并重,进一步激发社会组织活力,增强社会组织服务功能。深化登记管理改革,全面落实民政部门对四类社会组织直接登记、下放基金会和异地商会县(区)登记管理权限、实行行业协会“一业多会”、降低公益慈善类社会组织、基层社会组织登记门槛。推动建立各级政府与社会组织沟通协商机制,鼓励社会组织合理表达利益诉求。充分发挥社会组织参与社会创新治理和马山经济社会发展的积极作用。完善社会组织政府监管体系,加强各级登记管理机关队伍建设;明确登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门以及相关职能部门职责,建立和完善多部门参与的联合执法监管机制。加强现代社会组织制度建设,完善登记管理机关与业务主管单位双重管理协作机制,建立统一登记、分级负责、各司其职、依法监管的社会组织管理格局。加强社会组织负责人法定代表人政策法规培训,深入开展诚信与自律创建活动,推进社会组织评估。拓宽社会监督渠道,鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督,建立非法社会组织和违法社会组织曝光平台,接受社会广泛监督。严格查处社会组织违法违规行为,促进社会组织持续健康有序发展。建立健全社会组织综合党委,扩大社会组织党的组织和党的工作覆盖,完善党员教育、服务和管理机制,促进社会组织党组织发挥政治核心作用,不断提升社会组织党建工作水平。

 (五)保障措施

1.加强标准化工作组织领导,统筹做好标准体系建设。加快完善设施建设、设备配置、服务流程、管理规范等标准。扎实推进标准的贯彻实施,确保强制性标准真正成为技术法规和底线红线,实现推荐性标准在更大范围内得到贯彻落实。创新标准化工作体制机制,充分调动各级民政部门、民政服务机构和有关社会组织、中介机构、企业等主体参与民政标准化建设的积极性,增强民政标准化工作的公开性和透明度。加大标准化工作宣传培训力度,促进各级民政部门和民政服务机构树立标准化理念,增强标准化意识,进一步提高标准化工作水平。

2.加大多渠道资金投入力度。按照“公共财政向社会事业和公共服务领域倾斜”和“集中财力办大事”的要求,健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制,为民政事业发展提供资金保障。根据经济社会发展水平,提高民政事业费用在各级财政预算中的比例,使新增财力的一定比例用于改善民生,加大对社会福利、社会救助、防灾救灾、优抚安置等民政事业的财政支持和资金投入;加强民政事业基础设施建设,加大“项目民政”的推进力度,切实解决基层民政部门工作经费紧张问题。建立多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制,发挥社会资本参与民政事业的补充作用;大力发展社会慈善事业,鼓励民间资本和外资依法进入社会福利服务领域。加强民政经费管理和监督,提高资金使用益

3.加强全县民政干部队伍建设。提高民政干部开拓创新、综合协调、科学发展和群众工作能力,打造一支政治坚定、业务精通、勇于担当、作风优良、公正廉洁的民政干部队伍。强化人才支撑,加大民政干部职工的培训力度,加强与高校、科研机构和社工机构的合作,着重开展干部职工职业道德教育,提高民政人才队伍的整体能力和业务素质。积极引进和培养民政专技人才,优化民政人才队伍结构,加强基层民政的业务指导,加大对基层投入的倾斜力度。

4.建立健全规划实施、规划评估、规划考核等管理制度。精心部署实施,建立规划实施工作领导机构,明确规划归口管理股室和业务股室职责,根据规划目标任务制定具体实施方案,明确年度任务、阶段目标和推进落实的时间表,提出具体措施,明确相关责任人,做到目标明确、举措得力、责任到位,有计划有步骤地扎实推进。对规划实施进行定期或不定期监督检查、跟踪分析,加大重大工程项目和民政资金监管力度,建立民政事业发展状况的数据信息和监测体系,做好规划执行情况的定期监测和评估,提出规划实施的改进意见并督促整改,确保规划各项目标任务如期完成。制定规划考核办法,建立考评结果与股室绩效考核挂钩的奖惩激励机制,强化规划执行的约束力,增强规划对民政工作的牵引力,切实发挥民政工作在全面建成小康社会中的托底作用。

 

附件:马山县民政事业发展“十三五”规划重大项目表