星期五 2016年10月28日

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马山县人民政府办公室关于印发 马山县科学技术发展“十三五”规划的通知——马政办发〔2017〕42号

来源:马山县法制办日期:2017-10-25 21:24




马山县科学技术发展“十三五”规划

 

为深入实施创新驱动发展战略,全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)》,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,根据《广西科技创新“十三五”规划》、《南宁市科学技术发展“十三五”规划》与《马山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,编制本规划。

一、“十二五”时期科技发展回顾

(一)发展成就

“十二五”以来,马山县科技工作认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照南宁市科技工作的部署和县党委、政府的要求,紧紧围绕马山县经济社会发展大局,着力深化科技体制改革,努力提升科技创新能力和服务水平,不断强化科技创新的支撑引领作用,取得了显著的成绩。

科技支撑产业快速发展。“十二五”期间,马山县加快对建材、造纸、制糖、酒精、矿产品加工等传统产业的技术改造,促进和发强纸业、远洋工贸、祖昌门业等传统企业,提升创新能力,推动企业转型升级,产能、效益进一步提高。现代特色农业科技创新也取得显著成效,围绕优势特色产业,以项目促创新,以创新带发展,推动产业升级和发展。《马山县里当鸡优良种质资源保护利用及高品质养殖技术集成与示范推广》、《木薯酒精生产“三废”综合治理技术应用示范》成为马山县划入南宁市以后首次获得的科技成果鉴定。特色农业示范区建设成效初显,乔老河休闲农业(核心)示范区内的小都百、古零人家、西山庄园效益稳步提升;水锦休闲农业示范区完成核心区产业种植3120亩,打造了水锦现代农业休闲观光园、水锦峡谷生态果园、大青枣标准化种植示范园、百香果标准化种植风情园、水锦·民江生态乡村幸福家园,示范区建设初具规模。马山县以竞争性评审第一名跻身自治区级农业综合开发县,获得自治区财政资金2400万元,农业科技创新基础进一步夯实。

科技项目管理成效突显。为充分发挥科技项目的引领作用,“十二五”以来,按照各级科技部门项目申报指南要求,积极组织县企事业单位申报国家、自治区和南宁市科技计划项目,对已获得立项项目的实施和全程管理与服务,执行项目管理责任制,做到每一个在实施的项目都有专业人员具体抓,任务到组、责任到人,严格按照工作进度,积极组织实施,规范资金使用,同时组织区内外评审专家组对申报项目进行评审。至2015年末,获得自治区和南宁市项目30余项,科技经费700多万元,涉及工业、农业、知识产权、社会发展等多个领域。

农业科技创新特色明显。农业科技示范创建工作取得新突破,建立了小都白农业科技示范区、三甲农业科技示范区、水锦农业科技示范区3个县级示范区,起到了良好的辐射带动作用。农业科技项目管理取得新佳绩,2015年共争取到自治区级农业科技项目2项,获自治区科技经费41万元,获南宁市科技局立项3项,立项经费80万元。农村科技特派员工作取得新突破,探索建立“科技特派员+企业+基地+农户”等多种工作模式,共引进推广农业新品种新技术5个(项),建立科技示范基地17个,创办协办企业、家庭农场、合作社3个。星火科技培训扎实开展,农民科技致富能力不断增强,在马山县电视台常年开设电视培训栏目《农村科技新视界》,以电视频道为载体大力开展星火科技培训工作,制作播放《马山黑山羊养殖技术》、《本地金银花栽培技术》等培训节目,节目覆盖了全县151个行政村。

知识产权建设工作稳步推进。“十二五”以来,以深入开展知识产权强县试点示范县(区)建设为工作重点,以发明专利倍增为主要抓手,知识产权工作成效明显。大力实施《马山县专利奖励暂行办法》,提高专利申请的补助标准,调动企业拥有自主知识产权的积极性。积极组织企业参加“广西发明创造成果展览交易会”、“专利业务知识培训班”等活动。与中介服务机构加强合作,进一步完善知识产权中介服务体系,提升专利代办服务能力。大力开展知识产权宣传工作,以“4.26世界知识产权日”等各类社会公益宣传日为契机,设立宣传点、咨询点,通过板报、科普画廊、宣传单、知识竞赛等方式大力开展知识产权知识宣传活动,接受群众咨询5000多人次,制作《知识产权》材料3000余份,展出板报100多版,发放宣传资料10000余份,取得了良好效果。“十二五”期间,专利申请量达到167件,100%完成南宁市下达的专利申请任务量。

    科学普及成效显著。“十二五”以来,充分发挥职能作用,利用全国科技活动周、广西科技活动周、十月科普大行动等活动平台,大力开展科技下乡、科技宣传和科技培训活动,不断提高广大居民群众的科技文化素质和劳动技能。积极与各类媒体合作开办科普宣传栏目,利用广播、电视、报纸和网站等媒体,宣传科技法律法规政策和马山县科技创新示范工作。建立和完善了科普示范体系和农村实用技术培训体系,全民科技意识和公众科学素养明显提高.2015年末,全县共选派农村科技特派员25名,其中自治区级农村科技特派员17名,县级农村科技特派员8名,举办科普培训50余期,培训农村实用人才4000人次,举办科普活动30多场,发放科技书籍及资料达8万多份,提供科技咨询服务3万多人次,为实现科技兴县战略,加快小康社会建设打下了良好基础。

(二)存在的主要问题

虽然十二五时期马山县科学技术发展取得了较大成就,但是也存在一些不容忽视的问题。

一是科技工作机制不够健全。缺乏吸引调动科技人员到基层服务的有效措施,科技人员不能充分发挥作用。农村科技服务体系尚未形成网络化、社会化,中介机构发展缓慢。信息共享平台建设滞后,信息资源匮乏,信息指导不及时,信息服务不到位。

二是科技创新体系不完善。以高等院校、科研机构为主导的知识技术创新体系和以企业为主体的技术创新体系尚未形成。企业技术创新动力不足,技术创新能力弱,尚未真正成为技术创新的主体。

三是科学技术人才匮乏。科技人才总量不足,仍不能满足经济社会发展的需要。专业技术人员缺乏,组织申报重大科技项目的能力较弱。各乡镇农业技术人员缺乏,严重影响了基层科技工作的开展。科技人才引进困难,结构性矛盾突出。

四是科技资金投入严重不足。科技投入与技术产业发展的需求相比存在较大差距,多元化、多渠道的科技投融资体系尚未形成,企业尚未真正成为科技投入的主体,缺少高技术产业化专项投入,制约着企业高技术产品的研究开发。

二、发展形势

“十三五”时期,是马山县实现与全国同步全面建成小康社会的攻坚期,也是贯彻落实创新驱动发展战略、在“新常态”下推动经济转型升级的关键时期,创新成为引领经济发展的第一动力。在新的形势背景下,马山县科技发展面临前所未有的机遇和挑战。

(一)发展机遇

——党的十八大报告中明确提出要实施创新驱动发展战略,中央和自治区分别出台了深化科技体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略的一系列纲领性文件,大力推进大众创业、万众创新,为马山县做好新形势下科技工作指明了方向,明确了目标。

——国家大力推进“一带一路”建设,通过发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势,加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放开发,构建面向东盟的国际大通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。这些政策机遇的叠加使南宁市在对外开放大格局中的地位更加凸显,南宁市作为广西首府、中国-东盟自由贸易区前沿中心城市、广西北部湾经济区核心城市、21 世纪海上丝绸之路重要节点城市,对于全区“两个建成”目标的实现发挥着至关重要的作用。马山县作为南宁市的北大门,是广西“四市五县一区”的中心结合部,是南宁一小时经济圈的重要组成部分,马山县科技工作将迎来巨大的发展机遇。

——国家支持贫困地区与全国同步全面建成小康社会,为马山县打赢脱贫攻坚战,摘掉国家贫困县帽子提供了历史性机遇。马山县构建大扶贫工作格局,全力推进脱贫攻坚行动,加快科技扶贫、精准扶贫和精准脱贫的步伐。

——自治区实施“双核驱动”战略、推动“三区统筹”协调发展,南宁集聚资源要素能力进一步增强,同时南宁处于工业化中期阶段和城镇化快速发展阶段,经济发展潜力巨大,对马山县经济社会发展的辐射带动能力不断增强。

——经过“十二五”期间建设,马山县主要产业从传统农业、工业逐步向现代特色农业、服务业转型,以产业结构调整推动经济发展方式转变,加快产业结构优化升级,延伸产业链,实现三次产业良性融合互动发展,产业发展水平不断提高,构建以特色农业、旅游业和生态工业为主的特色产业体系。

(二)发展挑战

——经济社会发展对科技创新的需求更加迫切。当前经济发展进入“新常态”,受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,马山县产业发展不平衡、不协调、不优化问题突出,迫切需要依靠科技创新来解决发展中遇到的突出问题,从而支撑经济保持中高速增长。

——科技发展进入系统创新的新阶段。信息、能源、材料、生物等不同领域的知识和技术相互渗透融合,新发现、新技术以及重大集成创新层出不穷。现代信息技术快速发展,知识流动速度加快,传播面大增,从基础研究到商用化成果上市的进程加快。

——科技竞争进一步加剧。创新发展面临着激烈竞争,发达地区正不断加大科技资源投入,加快技术升级和产业转型,同时利用技术标准、知识产权等手段,加紧进行技术封锁和管控,谋求扩大竞争领先优势,区域竞争日趋激烈。与发达地区和周边市县相比较,马山县在科技资源和政策上没有突出的特色和优势,使马山县科技创新发展面临更加复杂严峻的挑战。

三、基本思路、原则与发展目标  

(一)基本思路  

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,按照“深化改革、创新驱动、跨越发展”的思路,以促进科技与经济社会发展深度融合为主线,以深化科技体制改革为动力,聚焦新兴产业、传统产业、特色农业、互联网产业和民生发展五大领域,以打造高水平科技创新平台、强化科技开放合作、深入实施知识产权战略以及建设高水平科技创新人才队伍为抓手,加快形成新的增长动力,全面提升马山县科技创新水平,为加快建设全面小康、生态优美、和谐文明新马山提供强有力的科技支撑。

(二)基本原则  

    ——坚持科学发展的原则。明确以“科学发展、自主创新”为主要任务,积极应对科技竞争的新形势、新挑战,围绕马山县经济社会发展的科技需求,对未来五年马山县科技发展做出全面的部署和安排。

——坚持自主创新的原则。明确“以创新促转型,以转型促发展”的发展模式,把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和转变发展方式的中心任务,确立科技创新在马山县发展战略中的核心地位。

——坚持重点突破的原则。凝练一批战略性和针对性强的科技难题和需求,选择一批关键技术和核心技术作为主攻方向,集中力量,加大投入,加快实施,力争快见成效,以局部的突破和跨越带动马山县核心竞争力的整体跃升。

——坚持超前部署的原则。选择对马山县经济社会长远发展起关键与先导作用的重要科技领域,部署应用基础研究、高新技术研究和科创产业集聚区、科技园区和孵化器建设,开发一批拥有自主知识产权的高新技术及产业化成果,创造新的市场需求。

——坚持统筹安排的原则。发挥规划对科技资源配置的指导作用,通过对科技人才培养计划、重点科研项目和重点研发基地项目的支持,进一步统筹人才、项目和基地建设,满足马山县自主创新的战略需求。

(三)发展目标

1.总体目标

“十三五”时期,马山县科技发展规划的总体目标是:到2020年,在马山县范围内建成具有区域特色的创新体系,以科技创新为核心的全面创新取得重大突破,自主创新能力和产业竞争力大幅提升,科技支撑引领经济社会发展的能力显著增强,全社会创新创业环境明显优化。

2.具体目标

1)科技投入水平大幅增加。财政用于科学技术经费的增幅高于财政经常性收入的增幅。到2020年,财政科技投入占本级财政实际支出比例达到0.5%以上。

2)自主创新能力明显提升。企业技术创新主体地位进一步凸显,专利产出持续增长。2020年,全县每万人发明专利拥有量达到3件以上。

3)产业竞争力全面提升。完善现代产业生产组织体系,推动传统产业优化升级,形成若干知识产权优势产业,全县高新技术产业增加值占工业增加值大幅上升。

4)科技研发能力显著增强。获得自治区、南宁市科技立项与科技奖励数量显著增加。十三五期间,争取市级以上科技经费资助累计达3000万元以上。

马山县“十三五”指标分解表

指标   

年度

2016

2017

2018

2019

2020

有效发明专利拥有量(件)

32

50

76

117

180

市级以上科技经费资助额(万元)

600

600

600

600

600

5)创新环境进一步改善。营造“大众创业、万众创新”和“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围,基本建立支撑创新的人才体系、投融资体系和公共服务体系,形成比较完善的创新驱动发展政策体系。

四、主要任务

(一)构建强有力的现代产业科技支撑体系

1.大力发展新兴产业技术

——节能环保产业。严格控制资源消耗大、对环境影响大的项目,严格落实环境倒逼机制,坚决淘汰落后产能。围绕酒精淀粉、制糖以及造纸等产业,加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备,加强节能设备制造技术和工艺的推广与应用,重点推广节能工业锅炉、电机节能和余热回收等相关节能技术。推广酒精淀粉、制糖以及造纸等传统产业加工主要工序的节水与废水循环使用技术,在重点行业的规模以上企业全面推行清洁生产,强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的生产工艺和产品。推广高效节能照明设备、空调节能、蓄能、高效低污染锅炉以及先进的管网平衡调节等节能技术和设备。

——新能源产业。大力推进风电建设,积极培育太阳能、生物质能等清洁能源,推动清洁能源示范县建设。加大特、超高压交直流变压器、智能变电站、超导超高压电缆等技术和产品的引进与推广。加强新型配网自动化设备、智能开关设备与系统、智能电表、智能断路器、智能传感与控制器、智能家电、电能使用管理及数据处理软件等关键技术和产品群的推广与使用。鼓励企业创新发展可再生能源技术以及节能减排技术,积极推广资源循环利用,加快构建以低碳排放为特征的产业体系。依托县域广阔的荒山、疏林山、未利用地、旱地等优势,积极引进一批农光互补、林光互补、水光互补太阳能地面、分布式光伏电站等项目。

专栏1:智能输变电科技推广工程

推广先进输变电技术,依靠现代先进通信技术、信息技术、设备制造技术,在发电、输变电、配用电以及电网运行控制等各个环节引进先进核心技术,重点布局建设一批220千伏、110千伏及35千伏的输变电工程,加快推进220千伏马山站、110千伏古零站、周鹿站以及35千伏定罗站、双联站、片联站、乔利站等输变电工程建设,完善县内主电源的布点,加快建设全县农网、城网改造项目。

2.加强传统工业转型升级技术支撑

——特色农产品加工。依托丰富的特色农业资源和建设自治区农业综合开发县的重大机遇,围绕粮食、甘蔗、酒精、木薯、畜禽、果蔬、中草药、木材等产品,加强无菌加工和包装等关键技术的引进和推广。大力发展黑山羊、旱藕、桑蚕、金银花、里当土鸡等特色农产品储藏、保鲜和深加工技术,引进功能性食品生产技术,提高农产品附加值,培育一批农产品加工核心企业,带动农业产业化发展。力争到2020年全县特色农产品加工业总产值累计达到8亿元,特色农产品加工业增加值占全县工业增加值比重达到30%以上,把马山县建成特色优势农产品加工基地和农产品加工强县。

——造纸工业。大力发展纸品精深加工,推动木(竹)材、蔗渣、桑杆、废纸等资源一体化利用及清洁生产技术应用,延长产业链。重点推广箱板纸、书写印刷纸加工生产技术、新型高性能功能性纸生产技术、深度脱木素技术、非木浆碱回收等技术的应用,推广高端印刷文化用纸、中高档生活系列用纸、食品包装、商品包装装潢用纸、特种纸等产品,形成系列化、多品种的纸品精深加工体系。

——矿产品加工产业。充分利用马山县丰富碳酸钙资源,加大科技创新力度,突破碳酸钙精深加工和综合利用关键技术、共性技术难题,提高产品附加值,节能降耗,使企业走资源节约型、环境友好型、科技创新型的可持续发展之路。开发下游高端产品、拉长产业链条,扩大总体规模,全面提升马山县碳酸钙加工产业的综合效益。

专栏2:传统优势产业优化提升工程

对造纸、酒精淀粉、制糖以及林产品加工等传统产业的领军企业开展优化升级改造,通过组织实施企业技术创新工程,实施自治区、南宁市级科技计划项目,协助企业建立研发机构,引进创新型人才和先进技术,转化科技成果和专利技术。到2020年,争取通过科技创新,实现南华糖厂产值达到3亿元以上,纳税额达到500万元以上。

3.加快传统企业技术改造

——支持龙头骨干企业开展技术创新。制定积极有效政策,加大投入力度,着力做大做强南华糖厂、和发强纸业、远洋工贸等一批规模超亿元、有竞争力和比较优势的骨干龙头企业,使之成为全县工业发展的龙头。充分发挥龙头骨干企业的创新带头作用,鼓励龙头骨干企业加大企业研发投入,开展技术创新、管理创新、商业模式创新。鼓励龙头骨干企业通过快速转化重大科技成果等形式,成为行业创新标杆。推动中小企业通过构建产业创新链、新型产业研究院等形式,引导龙头骨干企业发挥示范带动作用,培育和发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的传统中小企业。积极支持中小企业与大企业、大集团开展多种形式的经济技术合作,建立以市场为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等配套协作关系,做大做强中小企业,引领带动全县、全行业企业创新转型发展。

——大力开展高新技术企业培育专项行动。加大对高新技术企业的培育、储备和认定,保持高新技术企业发展后劲。深入实施小微企业成长行动计划,完善对科技型中小微企业的支持方式,加大对本土成长性好、发展潜力大的中小型高新企业扶持力度,孵化培育一批科技型初创企业。

——围绕新兴产业培育发展传统企业。以产业结构调整为主线,选择潜在市场大、带动能力强、吸收就业多,综合效益好的节能环保、新能源等产业的企业进行培育,改进其生产技术,逐步扩大产能与规模,最终形成一批专、精、特、新,产、学、研相结合,产品附加值和市场占有率高的企业,提高县域经济的核心竞争力。

专栏3:重点企业科技创新项目

加快完成和发强纸业漂白浆年产5万吨扩能技术创新项目,推广使用木(竹)材、蔗渣、桑杆、废纸等资源一体化利用及清洁生产技术开发,并延长造纸产业链。加快完成远洋工贸年产3.5万吨食用酒精生产线搬迁技术创新项目,推进酒精产业生产工艺技术更新改造,在确保产能的同时,能耗、物耗、排污指标达到行业清洁生产先进水平。

——围绕传统产业的改造提升壮大传统企业。以加快结构调整、转变经济发展方式为目的,面向酒精淀粉、制糖、造纸等传统产业的企业实施“制造业信息化”和“绿色制造技术应用”推广工程,推进以信息技术、节能降耗技术为代表的先进适用技术改造提升传统企业。深入实施数字化设计、数字化生产、数字化管理集成应用示范,全面提升制造业企业信息化水平。通过项目建设、技术改造、合资合作等多种方式,用新技术、新工艺、新材料、新设备对农产品加工、建材、造纸与矿产品加工等传统企业进行优化升级和产品更新换代,大力提升其技术装备水平。

4.加快发展高效安全生态现代农业技术

——创新农业种养模式。围绕金银花、旱藕、桑蚕、中药材、百香果、火龙果等特色农作物开展优质、高产、高效、安全、轻简、低碳与标准化栽培以及病虫害综合防治等技术的研究与开发。围绕生猪、肉牛、草食动物、罗非鱼等大宗畜禽水产品,引进推广高效健康养殖关键技术。重点支持草食动物集约化、标准化生产技术体系研究与应用示范,水产品冬季规模化生态养殖、反季节养殖技术研究与开发,支持禽畜水产品专用饲料技术的研究与开发。

专栏4:优质高效桑蚕种养综合开发项目

引导和扶持蚕农成立专业合作组织,推行“公司+合作组织+农户”的产业化经营模式,推广一批桑蚕优良品种,推进蚕桑产业向优势区域集中,进一步稳步扩增桑园面积,提升蚕茧产量、质量。到2019年(十三五期间),全县桑园面积达10万亩,蚕茧产量达12000吨,蚕桑产业年产值达6亿元。

——推广现代农业设施化生产技术。大力推广适合马山县的农机新技术、新机具。以农业增效、农民增收为工作目标,加大农机适用新技术、新机具的推广工作力度。有选择地引进、示范、推广适宜马山县山区农村使用的农机化新技术新机具,进一步提高农机在农业增效、农民增收中的贡献率。重点推广机收技术、机种技术。认真选型推广适合马山县山区农村使用的新机具进行示范推广,继续做好农机化新技术新机具进村示范推广应用工作,推动马山县农业机械化科学发展。

——推进农业信息化。开展“互联网+”现代农业行动,实施信息进村入户工程,加快农业物联网示范应用。引进并推广物联网、遥感测绘、智能控制等现代信息技术,对畜禽、水产养殖繁殖育种、环境监控、饲料投喂等生产过程进行数字化管理,提高农产品产量和品质,增加种养效益。积极发展农村电子商务,打造新型农产品流通业态,加快农产品市场体系转型升级,促进农业增效和农民增收。

——增强农业科技支撑能力。围绕金银花、旱藕、桑蚕、中药材、柑橘、百香果、火龙果等农业主导产业和优势资源,加强重大关键技术的引进与推广,以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和互联网信息化为重点,加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。

——开展农业星创天地建设。遴选一批具备条件的农业“星创天地”依托单位,引导和鼓励其开展农业技术集成创新,开展农业技术联合攻关,解决农业产业关键技术难题。支持创业主体在农业“星创天地”开展良种引进和培育、产业关键技术示范,加快农业科技成果转化速度。开展新型农资、农机具的应用推广,引进新业态、新技术、新产品。为创新创业者提供规划设计、政策咨询、技术培训、企业注册、融资支持、财务管理辅导、企业管理培训、知识产权法律事务等服务。定期召开示范现场会和专题培训会,举办创新创业沙龙、创新大比武、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

——发展都市现代农业。综合开发农业的生态保护、观光休闲、文化传承功能,加快发展都市农业、休闲观光农业和生态旅游农业,拓展农业发展空间,拓宽农民增收渠道。拓展以旅游休闲观光和农产品展示交易为主的生活功能,建设一批基础设施完善、生活功能相对齐备、经营模式多样、服务水平较高的农业休闲观光园区。着力打造与县城相配套、人与自然和谐发展,集生产观光体验一体、多产业融合的都市农业区。

专栏5 现代农业旅游特色小镇建设

充分挖掘和利用古镇、古村落、古民居群或民族村寨等乡村旅游资源,根据实际情况和资源优势,依托本地突出产业,整合区域休闲旅游、风俗文化、特色物产等资源,依托互联网、跨境电商、农业科技示范园区建设等平台,打造一批现代农业旅游特色小镇。

5.提升现代服务业发展科技水平

——“互联网+旅游”。积极推动互联网和旅游业有机融合,促进旅游及其相关产业的业态升级、发展模式变革、服务效能提高,充分发挥旅游促经济、惠民生的积极作用。规划建设马山智慧旅游,做好马山智慧旅游信息平台建设,逐步实现旅游项目、数字化管理。实施智慧旅游二维码遍及工程,实现主要旅游场所、旅游公交无线网络全覆盖。大力发展旅游电子商务,鼓励和支持旅游部门和旅游企业、乡镇、村屯开展网络营销、网上预订、网上支付等在线旅游业务,鼓励各类旅游信息化发展模式创新。选择一批有条件的旅游景区,开展“智慧旅游景区”试点,大力推进星级宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设。

专栏6:智慧旅游升级工程

选择一批有条件的旅游景区,开展“智慧旅游景区”试点工作,大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设,引进并推广旅游公共信息、旅游电子商务技术等关键技术的应用,探索搭建旅游公共服务平台和管理信息平台。到2020年末,完成AAAAA级景区、星级旅游酒店、星级乡村旅游区的智慧旅游建设。

——“互联网+金融”。吸引区内外互联网金融企业入驻,发挥互联网金融集聚效应,鼓励县内优质项目通过众筹、P2P进行融资,特色生态农产品通过互联网平台销售,拓宽互联网金融企业合法融资渠道,支持优质企业在资本市场上融资。鼓励互联网金融企业之间信息的交流对接和资源共享,加强互联网金融企业与县内特色产业对接,开展交流合作。

——电子商务。加强高清晰度数字电视、宽带无线移动通信、下一代网络、网络与信息安全、家庭网络与智能终端等电子商务平台、应用软件和终端设备的推广和应用。围绕电子商务交易、加密与电子认证、无线射频识别、在线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键技术,大力开展基于互联网的交易业务和服务。重视移动电子商务平台建设,加强移动电子商务、移动支付、移动搜索、移动定位等技术的应用,加快业务模式创新和技术创新,大力发展以农村电子商务等为重点的互联网经济。

——现代物流。鼓励和支持物流企业进驻马山,加强物流技术装备的引进与推广,鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备。引进货物跟踪定位、智能交通等关键技术,提高物流技术的创新能力。积极推进物流管理信息化,建立以电子身份认证、公共密钥安全体系、条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统,加快建设有利于信息资源共享的行业和区域物流公共信息平台项目,鼓励物流企业积极利用信息技术,实现企业经营网络化。

(二)增强社会可持续发展的科技支撑

1.加大科技扶贫力度

加强科技创新体系建设。充分建立县、乡、村三级联动的科技服务体系,建立一个县级科技信息服务中心、每个乡镇建一个科技信息服务站、每个行政村建一个村级科技信息服务点。同时将75个贫困村科技特派员按照专业和技术需求,组建专家团队,负责组织开展技术培训、技术攻关、试点示范、项目实施等工作,及时为贫困村提供技术支持。充分发挥科技服务平台作用,提高科技服务水平,拓宽科技服务领域,进一步提高受服务对象的科技意识和科学素养,在全县掀起学科、用科技的浓厚氛围

专栏7贫困乡镇农业科技示范区建设工程

在古零、周鹿、林圩以及永州等贫困乡镇建设2-3个农业科技示范区。重点解决贫困地区农业发展遇到的技术难题,开展针对贫困地区主要农产品生产的技术研发及成果推广应用示范。争取到2020年,每个项目完成引进、选育、繁育(或研发)和示范推广农业新品种、新技术、新产品中3()以上;年新增产值10%以上;农业科技示范区面积规模连片500亩以上,拓展区域面积1000亩以上,辐射区域面积3000亩以上。每个贫困农户掌握1门以上科学种养实用技术,项目所辐射地区的贫困农民实现脱贫。

大力开展科技精准扶贫。探索“互联网+精准扶贫”模式,充分利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息化手段,助力精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫工作精准度、开创扶贫工作新局面。大力实施一县一项目一产业科技惠民示范工程,建立一批民生科技综合试验示范基地,突破一批核心关键技术,推广普及一批实用技术成果,培育发展一批农村科技新兴产业。进一步加大科技培训力度,围绕贫困地区主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求,以返乡创业农民、留守人员和致富带头人等人群为对象,通过专家、技术人员上门、就近就地培训和行业部门远程教育等多种手段,广泛开展科技种养、疫病防治、精准灌溉、农业科技成果转化、农机应用的培训工作,提高农民的科学技术水平,增强农民的创业和就业能力。

 

专栏8互联网+”扶贫工程

进一步加强对新一代信息化技术的引进、集成应用和示范推广,构建农产品的质量控制、技术标准、碎片化产品溯源、信用体系等。创新探索和应用推广具有马山特色的互联网+”科技精准扶贫模式。加大资金、技术扶持力度,运用新一代信息技术打造农村电商升级版,推动其成为马山县科技创新支撑精准脱贫的科技示范项目。

2.积极实施科技惠民工程

    ——大力发展医疗卫生技术。重点围绕基层卫生适宜技术成果转化,积极开展多发性、流行性疾病防治技术应用与示范。重点支持艾滋病防治科学研究与应用技术推广,加快艾滋病防治新技术、新成果的引进消化和推广应用,提升马山县艾滋病防治整体科技能力和水平。开展智慧医疗建设,利用信息技术改造传统就医流程。积极推广以电子病历、区域医疗资源整合为核心的健康档案信息和医疗技术共享平台。

    ——发展环境保护科技加大行业废物资源综合利用技术推广及应用力度。推广节水技术和设备,实施高耗水行业节水技术改造,推广工业废水及工业园区尾水回用技术应用。强化城镇污水处理体系建设。加强农村白色污染治理技术应用。重点支持农村生活污水治理技术、农村生活垃圾分类处理技术、河道综合治理技术以及工业污染治理技术的引进及设备更新。通过创新点挖掘、技术引进消化吸收等工作,培育一批研发基础好、创新实力强的企业作为应用示范点。

——促进“美丽马山,宜居乡村”建设。按照清洁乡村生态乡村宜居乡村幸福乡村四个阶段的要求,扎实推进宜居乡村活动,积极打造美丽马山乡村建设的升级版。积极推进产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动,实现农村产业结构优化升级、农村公共服务便捷普惠、农村基础设施巩固提升。加强生态环境和城乡统筹发展的重大关键技术研究与推广应用,着力解决建设两型社会、发展循环经济、改善民生等公共技术问题。完善农村公共服务体系,提高服务保障水平,全面提升物质、精神、生态文明水平,实现人民生活幸福和谐。

专栏9石漠化治理及其生态产业培育科技惠民工程

引进适合石漠化地区造林的乡土树种及经济林良种,并在全县范围内推广栽培。积极推进弄拉模式石漠化综合治理,引进经济林丰产栽培等技术,不断提高石漠化地区林业生态治理的科技含量。加强生态文明科技创新,提升生态保护与修复科技服务能力。紧密联系马山县实际,科学合理设计石漠化综合治理项目,进一步强化与区内外高校院所合作,开展技术攻关研究和集成应用示范。

(三)提高科技创新平台建设水平

1.加快农业科技示范园区建设

大力发展粮食、高效经济作物、养殖、农产品加工等产业,高起点、高标准和高水平地创建一批现代农业示范区。加强园区公共服务平台与科技创业基地建设,提高园区科技公共服务能力。推进园区产学研有效结合,引导更多的科技特派员入园创业,提升园区农业科技创业能力。

专栏10:现代特色农业(核心)示范区建设项目

建设一批现代特色农业(核心)示范区,重点加强园区公共服务平台与科技创业基地建设,提高园区科技公共服务能力。进一步加强园区产学研有效结合,引导区内更多的科技特派员入园创业,提升园区农业科技创业能力。推进农业新兴产业开发基地建设,加强园区的产业辐射带动能力。力争在“十三五”时期打造一批区内农业科技示范园区典范,辐射和带动全县农业产业化发展。

2.加快科普惠农工作站建设

在农村科普工作方面积极性高、组织基础好、辐射带动能力强的农村基层科普组织积极建立科普惠农工作站,推广先进适用技术和技能,解答农民生产生活中的科技难题,为农民提供及时、有效、长期的科普服务,推动科技发展惠及“三农”。

(四)强化科技开放合作

1.深化区内外科技交流合作

继续加强与发达省市、周边省份等地的交流合作,建立区域科技合作创新圈,打造开放式创新平台,探索区域协同创新合作的新途径、新模式、新平台。积极引导、鼓励马山县相关企业,特别是民营科技企业对外开展科技合作,促进企业与大学、院所建立固定的合作关系,促进企业产品更新和技术进步。引导企业和高校科研院所建立“订单式”的产学研合作机制,促使产学研合作内容更加聚焦于企业需求。支持重点企业与高校科研院所牵头,围绕重大产业发展的关键技术和共性技术领域,组建研究目标明确、组织有序、责权相称的产学研协同创新联盟开展研究和攻关。

专栏11:产学研合作研究项目

支持马山县本地企业与区内外高校(如广西大学、广西财经学院、广西农业职业技术学院等)、科研院所(如广西壮族自治区亚热带作物研究所、广西药用植物研究所、广西壮族自治区畜牧研究所等)开展产学研合作研究,签订战略合作协议,围绕重大产业发展的关键技术和共性技术,结合企业发展需求进行产学研合作,选择一批较为成熟的研究成果申报自治区、市级科技计划项目,获得项目经费支持。引进技术专家开展联合攻关,解决产业化关键技术难题,形成拥有自主知识产权的核心技术并推广应用,培育形成一批科技含量高、市场前景好的高价值专利产品。

2.实施“引进来”、“走出去”战略

支持企业积极引进重大科技专项成果、重大创新成果在马山县的产业化。鼓励高校科研院所及有关人员利用科技成果自主创业或利用技术优势与企业联合创办企业。鼓励不同单位以项目为纽带,以委托研发、技术转让、联合攻关等形式开展技术合作,加速推进科技成果创造及转化应用。引导企业运用知识产权制度和规则,积极参与市场竞争,支持企业申请专利、注册商标,开展专利布局,大力引进关键、核心专利技术并实施转化。推动优秀科技成果和技术产品更好地“走出去”,参与市场竞争。

(五)深入实施知识产权战略

1.大力提升知识产权创造水平

——实施发明专利双倍增计划。引导企业增加研发和知识产权投入,推动企业成为发明专利产出主体。加强对企业、社会团体和个人的专利创造分类指导,提升全县在重点领域的专利储备。

——促进专利质量不断提升。优化专利资助奖励政策,突出对获得发明专利授权的支持导向。建立和依靠技术创新市场导向机制,从源头抓好专利质量提升。积极推进产学研紧密结合,有效提升专利成果的科技含量。

2.加强知识产权转化运用

——发展专利优势产业。以造纸、酒精淀粉、制糖以及林产品加工等马山县传统优势产业以及节能环保、新能源等战略性新兴产业以及为重点,加强指导与支持,促进重点产业专利规模快速扩大,效益快速提升,培育发展一批专利优势产业,专利优势产业在马山县经济发展中的重要地位进一步凸显。

——推进专利交易与运营试点。积极推动专利权人在广西知识产权交易中心挂牌交易专利成果。引进和支持专业化专利运营机构在马山县开展专利收储、开发、组合、投资等业务,盘活专利资产,加快实现专利市场价值。引导企事业单位、社会团体和个人通过转让、许可、质押等方式将专利成果推向市场。鼓励社会资本参与专利的转化与产业化。

3.加大知识产权保护和管理力度

——开展知识产权行政管理工作。建立和完善科技行政管理中的知识产权工作体系。强化科技行政部门的知识产权管理能力建设。指导企业建立健全知识产权管理机构和管理制度,全面提高知识产权管理能力。

——建设知识产权行政执法队伍。构建知识产权协同执法工作机制,开展联合执法,提高知识产权保护的效能。建立健全执法人员持证上岗和资格管理制度,充实行政执法人员队伍。突出打击重大侵犯专利违法行为,规范和维护市场经济秩序。加强大型商业场所、电子商务等领域的专利保护。

4.加快知识产权服务体系建设

——扶持服务机构发展。加大服务机构的引进力度,吸引区内外一批知名知识产权代理机构进驻马山,同时引导服务机构拓宽服务范围,覆盖专利咨询代理、许可贸易、信息服务、法律服务、资产评估等多个领域。鼓励服务机构集中围绕特定产业领域开展服务活动,提升服务专业性。支持专利服务机构创新服务模式,提高服务质量,形成一批专利服务业品牌机构。

——加强专利信息服务。围绕特色优势产业发展需求,推进专利信息在产业布局、研发创新、技术引进、贸易风险防范等方面的应用。实施专利导航试点工程和专利预警分析项目,对专利信息进行深度挖掘与利用,绘制产业导航路线图,发布重点领域专利导航研究报告,引导企业加强产业前沿技术和产品的研发和储备,指导、帮助企业规避专利侵权风险,推动专利分析融入产业决策。

(六)建设高水平科技创新人才队伍

1.大力引进和培养科技型创新创业团队

组织实施创新人才引进计划,坚持刚性与柔性相结合,大力引进国内外高端人才。实行更加开放的人才政策,以重点骨干企业、支柱产业及高新技术产业为载体,以引进紧缺人才和高层次人才为重点,逐步建立和完善人才引进体系。加大引进一批熟悉科技知识的急需紧缺高端人才鼓励各单位依托产业项目,采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式柔性引进高层次科技人才和团队。以培养、壮大科技人才骨干为目标,依托项目、示范园区、基地,培养一批满足马山县经济社会发展需求的科技人才。进一步优化人才政策环境,多方面创造条件吸引科技人才来马山创业发展,加强高水平创新团队建设,在实施创新人才推进计划和相关科技计划中,加大对优秀创新团队的引导和支持。

2.推动创新创业人才队伍建设

加强对科技型中小企业创新创业的政策支持,积极为创业人才提供服务,培养杰出的创新型企业家和管理人才,充分发挥企业家和科技创业者在科技创新中的重要作用。支持农民工返乡创业、加强大学生创新创业能力培养和人才孵化。支持建设一批高校学生科技创业实习或孵化基地,配备必要的公共设备和设施,对创业企业房屋租赁、水电、通信等费用进行减免和补贴,强化多种形式的资金支持。为大学生创新创业提供法律、工商、财税、融资等服务。

3.优化健全人才使用与评价激励机制

完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制,调动科技人才积极性,鼓励科技人才在促进马山县经济社会发展方面发挥积极作用。实施创新团队扶持政策和各类人才培养措施,加大高层次创新人才培养力度,对引进的高层次人才可优先考虑县内统筹的保障性安居住房安排。加大收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜的力度,支持企业采取股权激励、期权分配、技术入股等形式,奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员,完善技术参股、入股等产权激励机制。对科技创新人才以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

五、保障措施

(一)加强组织领导

加强规划实施的组织领导保障和协调,坚持一把手抓第一动力不动摇,切实把创新摆在发展的核心位置。完善政府主导、部门协调、全方位推进的工作联动机制,发挥科技管理部门的牵头作用,加强对科技发展的统筹规划、组织协调和督促检查。进一步加强与国家、自治区、南宁市有关部门的沟通和协调,积极争取国家、自治区、南宁市的指导和帮助,在政策、项目安排等方面得到更多的倾斜支持。

(二)加大投入力度

积极争取南宁市政府和有关部门对科技工作的支持力度,根据财政收支情况,安排专项资金重点用于科技支撑产业、科技园区建设、科技扶贫、科技惠民、人才培养等方面。积极引导产业、扶贫、环保、旅游、文化等方面的资金适当向科技含量高的项目倾斜。提前做好重点项目的规划,依托区内外科研院所、高校的力量,加强科技研究,积极对接国家、广西、南宁等与科技相关的部委、厅局的科技发展政策和项目建设,争取国家专项投资和科技基金项目。推动科技与金融紧密结合,创新投融资机制,推动金融机构开发多元化、多层次的信贷产品,广泛开辟科技投融资新渠道,通过建立多渠道多途径的科技投融资体系来增加科技投入。逐步健全以政府投入为引导、企业投入为主体、各类金融资本广泛参与的多元化投入机制。

(三)落实激励政策

加快落实国家、自治区、南宁市出台的系列创新政策,制定有利于马山县科技发展的实施细则,落实创新激励制度。建立技术创新市场导向机制,扩大企业在创新决策中的话语权,建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制,提高普惠性财政政策支持力度,建立优先使用创新产品的采购政策。创新项目工作机制,建立目标责任制,健全项目激励机制。

(四)完善考评机制

建立规划实施考核评价机制,明确部门职责、工作重点和政策措施安排,制定项目建设计划,合理安排项目实施进度,促进规划有效落实。加强规划目标与年度计划目标考核体系的紧密衔接,根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务,形成规划逐年落实、动态实施的机制。强化对规划实施情况的监测,自觉接受县委、县政府对规划执行情况的监督检查,保证规划严格有效实施。

(五)营造文化氛围

加强科普人才队伍建设,推动科普人才知识更新和能力培养。组织开展“全国科技活动周”、“广西科技活动周”、“十月科普大行动”、“科普进校园”等活动,大力实施“十百千万”工程,提高全县人民科技素质。营造公平、开放、透明的市场环境,促进优胜劣汰,增强市场主体创新动力。完善创新创业环境,在全社会形成理解创新、支持创新、服务创新、参与创新的良好氛围。