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中共马山县委员会关于贯彻落实自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改情况的通报

发布时间:2019-01-08 09:32  来源:马山县委巡察办 【字体:    

根据自治区党委的统一部署,区党委第三巡视组于2018年7月2日至9月5日对马山县开展扶贫领域专项巡视,2018年10月31日召开了巡视意见反馈会。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

一、提高政治站位,加强组织领导,统筹推进巡视整改工作

县委把落实巡视整改工作作为增强“四个意识”,践行“两个维护”的重大政治任务和落实习近平总书记在广西视察讲话精神的具体表现,加强组织领导,强化责任落实,多次组织召开常委会议讨论研究巡视整改工作,制定巡视整改方案和整改清单,高标准严要求抓好巡视整改工作。 

(一)加强学习,进一步提高思想自觉。巡视组反馈意见后,县委3次召开会议学习通报巡视意见和整改工作。11月2日和11月16日,县委分别在常委会议和县委班子专题民主生活会上两次集中学习反馈意见,主动认领责任,深入分析问题的根源,研究制定整改方案,12月5日常委会通报了细化的整改任务清单,常委们提高了对巡视反馈问题的思想认识,增强了抓好整改的思想自觉和行动自觉。 

(二)加强领导,进一步强化责任落实。县委承担整改工作的主体责任,成立巡视整改工作领导小组,县委书记担任领导小组组长,是整改的第一责任人,副组长由县长、县人大常委会主任和县政协主席担任,成员由其他县委常委和分管的副县长担任,同时在县委办设立整改办,主任由县委副书记兼任,负责统筹协调整改工作。

(三)梳理问题,进一步细化责任分工。11月2日和11月6日,县委两次召开常委会研究讨论巡视整改工作方案,在认真对照、梳理剖析的基础上,制定印发《马山县贯彻落实自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改方案》,将巡视组反馈的的三个方面11项问题细化成20个问题,由县委、政府相关分管联系领导担任反馈问题的责任领导,负责对应问题的整改。11月7日,整改办召开会议传达区巡视办整改布置会精神,进一步指导各责任单位根据整改方案细化整改措施,形成全县整改任务清单,把巡视反馈的问题进一步细化成30个具体问题,并制定了100项整改任务,明确责任领导、责任单位和整改时限,确保整改工作事事有人抓、件件有着落,整改清单将问题清单、责任清单和任务清单三合为一,使县委加强了对整改工作的整体把控和全面推进。

二、强化政治担当,坚持问题导向,促进巡视整改落地生根 

县委对照巡视发现的问题,结合召开专题民主生活会,主 动认领问题,认真查摆剖析,从班子改起,从自身做起。各责任领导在整改工作中,靠前指挥、经常过问,亲自把关,逐条逐项不折不扣抓好巡视整改工作。截至目前,巡视组反馈的30个问题,已整改30 个,制定的100项整改任务,已完成100项,完善制度15项,追回损失517.92万元。 

(一)指导基层党的思想建设不够深入,压实脱贫攻坚主体责任不够到位方面

1.关于县委指导基层开展党的思想建设工作不够实的问题 

一是强化基层党组织学习,进一步加强思想政治建设。印发《关于组织学习扶贫政策文件的通知》,要求各乡(镇)党委、县直各有关单位党委(党组)、苏博工业园管委会、扶贫开发领导小组各专责小组对《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》《关于印发广西脱贫攻坚“十三五”规划的通知》等扶贫政策文件进行专题学习。二是强化督促检查,进一步督促各基层党组织深入贯彻落实上级扶贫政策。组成督查组对各单位学习情况进行督查,督促各单位结合本单位的工作实际,制定学习方案,有计划、有步骤组织开展学习活动。目前,各乡镇各有关单位已按要求开展中央、自治区党委有关扶贫政策文件学习活动。三是举一反三建章立制,推进基层党组织长效强化思想政治建设。拟定《马山县推进学习型党组织建设实施方案》和《马山县学习型党组织建设工作考核实施细则》,形成党员处级领导干部列席指导党委(党组)理论学习中心组学习制度初稿,把扶贫政策的专项学习和督查工作列入年度思想政治工作目标管理进行考评。 

2.关于马山县脱贫攻坚承诺书责任内容的问题 

一是指导拟定2019年脱贫攻坚承诺书内容。12月7日下发了《关于提供2019年脱贫攻坚承诺书承诺内容的紧急通知》,要求各单位要提高政治站位,切实把脱贫攻坚工作放在第一位,高度重视脱贫攻坚工作。在认真学习领会自治区、南宁市和我县关于脱贫攻坚政策文件的基础上,参照《自治区扶贫开发领导小组关于调整我区扶贫对象脱贫摘帽标准的通知》,对照贫困县“九有一低于”、贫困村“十一有一低于”、贫困户“八有一超”指标及本单位年度帮扶工作科学制定承诺书内容。12月13日,已收集各相关单位2019年脱贫攻坚承诺书承诺内容。二是认真审核把关,避免雷同。结合各乡镇、各专责小组、有关成员单位的具体任务,在拟定《马山县脱贫攻坚承诺书》过程中,认真审核把关各乡镇、各专责小组、有关成员单位《马山县脱贫攻坚承诺书》内容,做到不同乡镇、不同行业部门的承诺书方向统一,内容符合实际,不雷同、不虚化。将根据自治区统一部署,坚持一下一上,上下结合,按要求与相关成员单位签订承诺书。

3.关于自治区《关于加强产业发展和就业工作的指导意见》的相关贯彻文件下发的问题 

一是及时布置整改工作。11月15日县政府办召开班子会议,研究布置整改工作措施,成立整改工作领导小组,并明确了各项整改工作措施和整改时限。二是加强对办文流程、限时办结制度、督查督办制度的学习贯彻。召开办公室工作会议,组织人员再次学习《马山县办公室系统规范化管理制度》《马山县人民政府督查通报工作制度》《马山县政府系统督查工作督查通报办法》等文件,强调限时办结、督查督办的细则规定,要求干部职工将文件办理时限要求牢记于心,进一步提高办文效率。下发《关于做好马山县电子政务外网统一平台(OA)文件签收工作的通知》,要求各乡镇、各单位进一步加强对马山县电子政务外网统一平台(OA)的有效利用,推进无纸化办公,加强工作效率,同时,充分利用办公平台的文件监控功能和提醒功能,对临近超时、已超时文件进行督办催办。完善流程制度。编制完成《马山县人民政府办公室主要业务流程》并印发,要求全县各级各部门按照《流程》的各项规定严格执行办文、办会、办事,确保各项工作高效运转。进一步完善文件跟踪督办制度。

4.一些单位党组织对扶贫开发工作缺乏政治敏感性的问题 

一是重点督查,及时报备。重点督促26个单位立行立改,目前这26个单位已全部明确扶贫工作分管领导并以文件形式报县委组织部备案,问题已全部整改到位。二是压实部门和乡镇脱贫攻坚政治责任。下发了《关于报送脱贫攻坚工作责任人的通知》,并要求全县各乡镇、各单位填报脱贫攻坚工作责任人情况表,落实相关脱贫攻坚工作责任人。各乡镇、各单位主要领导是脱贫攻坚工作第一责任人,确定一名分管领导为直接责任人。三是执行备案制度。各乡镇各单位按要求将本单位的领导分工文件报县委组织部备案。同时要求各乡镇和各单位在今后的班子分工,脱贫攻坚工作相关人员有变动时,要及时报县委组织部备案。 

(二)抓党的作风建设还不够到位,有的帮扶单位及党员干部履行脱贫攻坚职责不够有力方面 

5.县委抓帮扶单位和帮扶干部作风建设还不够到位的问题 

一是加强考核。11月19日已下发《2018年度马山县帮扶单位和帮扶人员考核评价实施方案》,开展考核评价工作。二是加强排查。开展全县驻村工作队员排查,并对14名因身体等原因不宜驻村的队员进行调整。三是加强问责。加强与县扶贫开发领导小组办公室、督查专责组、组织保障专责组的沟通联系,强化对督查考核结果的综合运用,结合实际进行提醒函询诫勉。2018年12月13日,对11月20日-22日自治区第二督查组在我县开展实地核查发现问题涉及的单位和责任人开展提醒谈话,责令限期整改,共提醒帮扶干部5人,驻村工作队员2人,约谈相关单位分管领导8人。四是加强培训。下发《马山县聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训方案》。五是加强制度执行。帮扶人员开展帮扶工作村级签到制度持续落实,各乡镇每月10日前上报签到情况。2018年督查考评小组下发4期黑榜,组织保障小组下发3期黑榜,累计提醒约谈14个责任单位14名责任人,通报批评5个单位28人,诫勉谈话1人。 

6.易地扶贫搬迁专责小组有的主抓领导及专责单位主动担当作为不够,存在办事拖拉扯皮现象,影响扶贫工作进程的问题 

是明确牵头单位和责任单位。明确国土部门作为拆旧复垦责任单位、产业专责小组作为产业扶持的责任单位、公共服务小组作为创业就业的责任单位,针对巡视组提出的问题,制定了《马山县易地扶贫搬迁后续产业方案》、《马山县易地扶贫搬迁拆旧复垦试点工作实施方案》下发各乡镇、各相关部门、各安置点按要求落实,易地扶贫搬迁拆旧复垦、产业扶持、创业就业全部得到落实。二是规范办文。推进办公室信息化进程,充分利用马山县电子政务外网统一平台,加强学习,提升公文交换、公文审批、公文监控、内部邮件、短信提醒、会议通知等公文处理效率,从制度上杜绝类似情况发生。制定《马山县移民搬迁专责小组文件管理制度》,抓文件签批,提高工作效率,收到文件之日起,三天内完成领导签批手续,一周内落实到相关部门。三是严格问责。执行问责制度,无故拖延不签批文件,进行通报批评,造成工作延误的,追究领导责任。四是加强督查。落实分工负责制和限时办结制,明确驻组人员的工作职责,强化对移民搬迁工作监督检查,确保工作取得实效。

7.有的帮扶干部工作责任心不强的问题 

一是压实第一书记和驻村队员责任。下发通知,督促各乡镇再次组织第一书记、驻村工作队员开展《广西脱贫攻坚(乡村振兴)工作队选派管理办法》学习,再次明确和压实职责和任务。目前,全县所有驻村工作队已按要求重新学习一轮,工作队责任心和工作作风得到进一步加强。二是加强队伍日常管理。出台《广西脱贫攻坚(乡村振兴)工作队驻南宁市马山县工作队及工作队员管理细则》,加强工作队和工作队员管理。对全面加强驻村工作队员的管理,落实考勤和请销假制度,“工作在村、吃住在村”及密切联系群众“八九不离十”等方面的工作进行具体要求。三是加强工作队伍学习培训。2018年10月份组织工作分队长、第一书记赴贵港、上林学习培训。组织开展2期培训班,对全县驻村工作队员进行培训。四是加强驻村工作考评。每年度开展驻村工作队和工作队员考核,11月底下发通知,要求各乡镇组织开展2018年度驻村工作队员考核工作,目前已完成村级初评工作。

(三)贯彻执行中央和自治区有关扶贫政策不够到位方面 

8.自治区“一帮一联”政策存在“一刀切”现象的问题 

一是开展结对帮扶工作排查。在各乡镇每月报送最新结对帮扶安排情况的基础上,要求各乡镇重点对帮扶干部结对帮扶贫困户“一人帮扶超过5户”情况进行梳理排查,并报组织保障组,目前,根据11个乡镇上报的结对帮扶安排情况,未发现“一人超过5户”的现象。二是优化调整结对帮扶工作。指导各乡镇、各帮扶责任单位做好帮扶干部因病、因退休以及调离本县等情况的结对帮扶工作调整,确保不出现“一人帮扶超过5户”情况,提高帮扶实效。

9.落实社会兜底保障扶贫政策不够到位的问题

一是全面排查,主动救助,督促相关人员、部门按程序进行申请、录入、核对工作,把符合条件的贫困户纳入低保范畴。经按程序申请、审核审批,有27户已按照动态管理纳入低保,有2户经复核,认定为不符合享受低保条件。二是组织开展农村低保工作业务培训,掌握贫困户纳入低保的政策,提高各乡镇、村工作人员在审批低保业务水平。同时还在马山电视台滚动宣传、在乡镇圩日与群众面对面宣传社会救助政策。三是加强对贫困户落实低保兜底政策的检查,做到应纳尽纳。加强动态管理,确保应保尽保,应退尽退。四是开展自查,完善《帮扶手册》中参加城乡居民养老保险情况。2018年11月15日,下发通知要求各(乡)镇人民政府、县直各有关单位督促帮扶干部11月25日前入户自查完善《帮扶手册》的填写,重点核查城乡居民基本医疗保险情况及代缴补助情况。截止11月30日,帮扶干部已将不规范填写的《帮扶手册》按要求整改完毕。五是开展核查参加城乡居民基本医疗保险和养老保险,我县符合条件的建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险已完成代缴工作。

10.有关部门执行农村危房改造补助资金管理有关政策有偏差的问题 

一是及时召开落实整改会议。2018年11月15日,县住建局制定整改方案,11月19日组织各乡镇召开落实整改工作布置会,认真对照问题研究落实整改工作。二是开展自查自纠工作。经排查,2016年以来,按照《关于下达2015年中央和自治区本级农村危房改造财政补助资金的通知》(桂财建〔2015〕201号)资金管理要求:“补助资金拨付要严格执行‘一卡(折)通’发放形式,不得采取现金形式发放,并由县财政部门负责通过‘一卡(折)通’直接拨付到户”。但由于县财政局各个财政专户都已取消,农村危房改造项目的资金全部下达到住建局,县财政部门不能通过“一卡(折)通”直接拨付到户,经与财政局对接决定,由住建局在银行开设代发账户,农村危房改造项目资金转入代发账户后由银行通过“一卡(折)通”直接拨付到户。三是规范资金管理。严格按照文件落实补助资金由财政部门通过“一卡(折)通”发放到危改户的要求,于2018年6月对农危改项目资金拨付程序进行整改。由县住建局按各乡(镇)实际实施户数做好分配方案报县财政局,县财政局审核后拨付到相应乡(镇)政府,乡(镇)政府通过“一卡(折)通”直接发放到危改户。五是加强业务学习。由住建部门牵头,开展培训12期,涉及约300人次,加强业务学习,提高业务能力。2018年4月10日印发《马山县2018年农村危房改造工作培训方案的通知》给各乡镇,明确改造对象确定、项目申请、改造原则、改造内容、改造标准、资料收集、项目验收、补助资金发放和工作经费使用等相关注意事项。 

11.落实教育保障扶贫政策存在不足的整改 

一是加强控辍保学队伍建设,加强学生动员劝返工作,共同做好学生、家长思想教育工作,确保学生回校上课。全县84名建档立卡贫困户6—16周岁适龄儿童辍学学生,截止2018年12月14日,已全部劝返回校。对劝返回校的学生全部做好安置工作,安排到相应年级继续学习,安排教师对劝返回校学生在学习上特别辅导、生活上特别照顾、经济上特别帮扶。二是进一步提高学校管理水平和教育教学质量,全面落实国家资助政策,确保学生不因贫失学,2018年符合条件贫困户子女均全部获得资助。 三是加强励志教育,推行依法控辍,确保家长履行监护职责。四是加大特殊教育学校建设力度,推进特殊学校基础能力建设,不断提高特殊教育学校服务残疾适龄儿童少年的能力和水平,目前,在马山县特殊教育学校就读117人。五是加大随班就读支持力度,建立健全随班就读工作机制,大力推动普通学校开辟随班就读通道,就近接收适龄残疾儿童少年接受义务教育,2018年,随班就读残疾儿童少年在校生216人,保障了残疾儿童接受教育的权利。六是加大送教上门工作力度,将“送教上门”残疾儿童纳入学籍信息管理系统统一管理,开展残疾儿童少年“送教上门”师资培训。2018年10月以来,对150名不能到校就读的中、重度适龄残疾儿童少年送教上门达600多次,保障残疾儿童少年接受教育权利。

(四)开展扶贫领域督查检查工作不够扎实方面

12.督查考评专责小组部署安排督查考评工作,重“一户一册一卡”督查,轻资金项目督查的整改情况 

一是组织开展对扶贫资金和扶贫项目的督查。组成督查工作组抽查周鹿镇和永州镇两个乡镇2016年以来13个合作社奖补项目,涉及资金197万元,发现问题7个,完成整改7个。二是深入抓好督查考评工作,进一步压实责任。督查考评专责小组联合易地扶贫搬迁专责小组对全县易地扶贫搬迁工程开展情况进行督查,并对推进易地扶贫搬迁工程工作措施不力、进度缓慢负责人进行约谈;督查考评专责小组联合综合、公共、组织、宣传、产业等专责组对“一户一册一卡”、驻村第一书记和驻村工作队员的工作开展情况进行全面督查,并对帮扶工作开展不力的5个定点帮扶单位、19名帮扶责任人进行全县通报批评;积极配合县扶贫开发领导小组做好国家脱贫攻坚督察组督查、自治区巡视组巡视,以及南宁市关于全区脱贫攻坚发现问题整改专项督导反馈问题(九大问题)等开展专项督查工作,督促各专责小组、各乡镇按时做好整改;对国务院、区、市督查、巡查、审计、验收过程中发现存在突出问题的人和事,及时组织人员跟踪督办,责成有关单位进行严肃处理,约谈24个责任单位59人,通报批评9人,诫勉谈话1人。

13.专责单位对产业帮扶资金、村集体经济帮扶资金、交通扶贫设施、水利扶贫设施等资金项目监督检查存在走过场的问题 

一是开展资金检查。印发《马山县强化扶贫资金监督检查三年行动方案(2018-2020)》,持续深入开展强化扶贫资金专项监督检查;县财政局制定《马山县财政局2018年财政扶贫资金检查工作方案》,于今年对2017年度财政扶贫资金的管理使用和政策落实情况进行全面检查,不断健全监督检查长效机制。二是开展业务培训。县财政局于11月7日-9日举办2018年马山县新政府会计制度暨财政扶贫资金政策培训班,对全县各相关涉农单位和乡镇分管领导及业务经办人员进行政策和业务培训,提高相关人员业务水平。三是对资金监管单位开展抽查:村集体经济办在村集体经济项目资金管理方面,要求各村委严格按照村级申报、乡级考察论证、县级备案的制度要求落实,并召开村“两委”和村民代表会议,且贫困户半数以上通过,全程公开公示,并接受群众监督;县水利部门在水利项目实施过程中,定点采购了监理单位,对关键部位和环节进行了专业的监督,同时,受益群众也进行不定期的监督;县交通部门制定《马山县交通运输局开展2018年项目建设综合督查方案》,2018年10月29-11月20日对2018年公路项目建设开展督查工作,要求各施工单位立即对项目存在问题进行整改。为加强资金项目的管理,完善《马山县交通运输局农村公路建设项目管理制度》,同时将项目督查纳入年度工作计划,强化督查反馈及复查。 

14.有关专责小组开展督查有3次没有通报,有17次未能提供整改报告,后续跟踪督办不力的问题 

一是加强自查核实,收集完善材料,对一些已通报但未完成整改情况材料报送归档的,督促相关乡镇、帮扶责任单位整理报送,目前已整改完成。二是规范督查、通报和跟踪督促工作。整理出涉及帮扶工作的督查内容清单,以便开展联合督查,提高督查检查的针对性,及时发现、通报相关问题,督促相关责任部门落实整改,加强后续跟踪督办,做好督查材料收集、整理和汇报。

15. 抽查12个专责单位开展扶贫资金项目监督检查情况的问题 

一是组织开展自查自纠。资金专责小组组织各专责单位召开问题整改推进工作布置会,对巡视反馈问题全面开展自查自纠。二是规范项目资金检查工作。严格执行《关于南宁市财政局对马山县2017年度扶贫项目资金专项检查问题整改工作方案》《 关于印发马山县财政局2018年县财政扶贫资金检查工作方案的通知》的要求,明确开展监督检查要有方案、有通报、有整改,规范检查工作,确保实现检查的目的。三是扎实开展检查。抽调财政系统精干力量,深入11个乡镇和相关县直涉农部门对2017年—2018年扶贫项目资金开展3次专项检查,以进一步加大扶贫资金监管力度,并完善了督查检查报告等材料。 

(五)有的单位党组织对扶贫专项巡察反馈问题整改不够彻底方面 

16.县委巡察反馈没有进行彻底整改的问题 

一是全面开展自查自纠。2018年11月26日,县委巡察办印发《关于开展县委巡察整改完成情况自查自纠工作的通知》,相关单位都认真开展自查自纠,并按要求上报自查自纠情况统计表。二是着重开展专项督查。12月5日至14日,巡察办对县委第一、第二轮巡察的19个单位整改完成情况开展全面督查,重点排除梳理出巡视反馈指出存在问题的3个单位党组,并深入到单位对巡察整改完成情况进行全面督查,对“三重一大”整改不彻底问题,指导单位党组对研究“三重一大”事项的会议记录进行梳理,将邀请派驻纪检组列席情况形成台账资料,并将督查情况形成通报印发至相关单位。三是把巡察整改完成情况纳入2018年度党委(党组)落实党风廉政建设主体责任绩效考评指标,分值为1-2分,将各乡镇和各县直单位纳入考评对象,以刚性考评指标推动整改工作落到实处。四是抓好整改监督。将巡视巡察整改监督纳入县纪委派驻纪检组绩效考评指标,各派驻纪检组开展对归口监督单位巡视巡察整改工作的监督检查,督促推进驻在单位按要求完成整改任务。 

(六)有部分单位扶贫项目实施进度慢,扶贫资金使用不及时方面

17.一些道路、人饮项目已竣工超6个月以上仍未完成审计结算的的问题 

一是全面排查,掌握底数。对2016年以来未完成审计结算的扶贫基础设施项目进行排查,排查出2016年、2017年的道路、人饮项目超过6个月未完成审计结算的项目共有50个。 

二是加强督促,加快进度。督促施工方提交有关审计结算资料,配合完成审计工作,全面加快扶贫资金拨付进度,确保项目发挥作用和资金安全。排查出来的50个项目已全部完成审计结算。三是抓好培训,加强指导。加强对下放乡镇项目的管理,对乡镇项目管理人员加强培训,掌握工作流程,提高工作效率,加快项目进度。

18.全县专项扶贫资金有10个县直部门和9个乡镇支出进度达不到序时进度的问题 

一是全面排查处理。对存在问题的相关单位列出清单,厘清县、镇、村三级和各级领导的职责,全力以赴抓好扶贫资金支出工作。二是加强督查跟踪。根据《马山县2018年落实财政扶贫资金监管使用问题整改及加快资金支出工作督查方案》,督促各单位要按要求按程序加快资金支出。截至2018年12月15日,2018年度财政扶贫资金支出率96.25%,统筹整合使用财政涉农资金支出率93.29%。如期完成今年92%以上支出进度的考核目标要求。三是加强问责问效。县委、县政府主要领导亲自召开4次资金进度专题约谈会,对支出进度慢的31个单位进行约谈提醒,进一步强化“一把手”负总责的责任制,层层传导压力,层层压实责任。 

(七)纪检监察和巡察机构履行扶贫领域监督责任保障能力不够强方面 

19.落实中央和自治区有关派驻改革部署精神力度不够,纪检监察机构人员配备不够到位,监督作用发挥不充分的问题 一是积极整合资源,选强配齐纪检监察干部队伍。县委组织部加强与县纪委监委、县人社局沟通,根据县纪委监委岗位需求,严格审核把关,采取公开招录、人事调配等方式,选优配齐纪检监察干部,2018年招录3名公务员,其中2名为法学专业,2018年9月报到后,县纪委监委已安排在纪检监察室和案件审理室,增强办案的力量。二是积极开展教育培训,切实提升纪检监察干部履职能力。组织全县纪检监察干部参加上级举办的各类培训班15人次,乡镇纪检监察干部到纪委机关跟班学习9人次,到自治区、市纪检监察机关跟班锻炼5人次,组织到县外学习交流执纪审查、巡察工作先进经验3次;开展交叉办案31件次,联合办案50多次,共同提升广大纪检监察干部履行执纪监督的能力。三是加强巡察队伍建设,努力提升发现问题的能力。高位配齐巡察组织机构。2018年7月,县委对巡察工作领导小组成员进行调整,组长由县委书记担任。将县委巡察工作办公室列入马山县党委工作机构序列,行政编制2名,按照县委工作部门正、副职配备。设立两个巡察组,每个组核定行政编制2名,共4名。着重加强巡察业务培训。坚持一巡察一培训,组织巡察组全体工作人员和县委巡察工作办公室全体人员参加业务培训,邀请市委巡察办相关领导到我县授课,增加党建专项培训和运用办案思维发现问题线索等内容,通过“走出去”“请进来”等方式组织巡察办、巡察组共6人次参加市级以上巡察业务培训,进一步提高巡察工作人员的业务素质和履职能力。

(八)有的扶贫产业开发项目存在廉政风险方面

20.有关职能部门对“先建后补”产业扶持资金奖补把关不严的问题 

一是加强学习。召开专责小组成员单位专题学习会,学习了产业扶贫资金政策文件,并收集整理文件汇编成册,通过邮箱发送至成员单位和各乡镇组织业务部门人员学习。二是加强对产业项目扶贫资金的监管。成立项目资金监管领导小组,制定《马山县“先建后补”项目资金管理暂行办法》,加强对产业项目扶贫资金的监管,严格按照项目申报管理流程对项目资金拨付进行监督检查管理并组织对各项目实施单位开展不定期资金台账检查。三是研究利益联结机制。把新型经营主体带动贫困户增收利益联结机制摆上议事日程,根据《南宁市贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》要求,至2019年底,在每个贫困村至少建设1个特色产业扶贫示范园,结合我县实际,制定《马山县2018-2020年贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》,分别在2018年预脱贫村、深度贫困村等创建52个扶贫产业示范园。通过发展产业、示范带动,创新利益联结机制,壮大村级集体经济收入,让贫困户参与,带动贫困群众实现稳定脱贫,长久致富。四是强化督查和指导。及时协调解决项目推进中存在的困难和问题并进行跟踪整改。

(九)扶贫领域存在公职人员经商办企业、违规套取资金、发放资金不规范、项目中标相对集中等问题方面

21.公职人员经商办企业的问题 一是开展专项清理行动。印发了《马山县公职人员违规经商办企业问题专项排查整治工作实施方案》,组织全县各级各部门通过逐人彻查、签字背书、限期清理等措施,全面自查本单位公职人员经商办企业或参与经营性活动的问题。在此基础上,由纪检、工商部门牵头,会同人社、财政等部门,对公职人员经商办企业问题进行联合排查,对排查出来的13名公职人员下达《关于限期办理营业执照注销或变更登记的通知》,目前已有5人完成证照注销登记,完成整改;尚有8人正在办理注销登记手续中。二是严把经商注册关口。工商部门在业务办理窗口设置提示牌,并由办证工作人员向办证群众宣传严禁公职人员经营办企业有关规定。10月份以来,共向750人次办证群众进行宣传有关规定,温馨提醒严格依法依规申办证照。三是严查违规经商行为。各级纪检监察机关进一步畅通信访渠道,鼓励群众举报领导干部隐秘从事经商办企业的问题,形成严密的监督网;对主动向组织如实报告问题的,及时彻底纠正;对心存侥幸、隐瞒不报或弄虚作假、报而不实的,发现一起,查处一起,追责一起,并进行点名道姓通报曝光。2018年,对3名违规经商的公职人员进行立案审查。

22.违规套取资金的问题 

一是强化以问题为导向的监督检查。今年来,县财政部门牵头,组织11个检查组对11个乡镇和县直扶贫资金项目单位共22个单位2017年度财政扶贫资金的管理使用和政策落实情况进行了全面检查,共发现六大类共22个问题,提出整改意见建议6个,向纪检监察机关移送问题线索3条。二是加大扶贫项目资金违纪案件的查处力度。以查处扶贫项目资金管理中的违纪违法为重点,全力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。对发现涉及扶贫资金的问题线索,坚决以“零容忍”的态度,从速从严进行审查调查,发现一起,惩处一起,绝不姑息,绝不手软。三是加强以警示教育为重点的风险防范工作。对查处的案件除在案发单位开展警示教育外,同时利用马山电视台、马山时讯、马山政务网、马山纪检监察网等媒介多途径多方式,公开曝光扶贫资金违纪违规案例,以案说纪,将发生在本地的案件通报到乡镇村屯5批27人,形成强有力的震慑。组织发案单位在党员干部中开展以“以案说纪、以案说法”为主题的警示教育,切实加强对基层党员领导干部的思想教育,防患未然。加强对重点岗位、重点人员的廉政风险防控。针对案件查办中发现的工作薄弱点,对相关部门提出意见建议,今年来共发出纪检监察建议书9份,督促案发单位完善管理,堵塞漏洞。四是建立健全项目资金管理长效机制。各乡镇、各部门各单位针对此次巡视组反馈的问题及扶贫资金专项检查中发现管理方面存在薄弱环节和问题,对项目资金管理的相关规章制度进行一次全面的梳理,及时制订、修订和完善了《马山县农村集体经济组织资金财务管理实施细则》《马山县村民合作社非生产性支出管理办法》《马山县“先建后补”项目资金管理暂行办法》等一批管理制度,以更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,不断加强扶贫资金监管力度,完善扶贫资金监管长效机制。 

23.发放资金不规范的问题

 一是全面排查。资金政策专责小组排查出3个项目资金发放不规范。二是甄别清退。清退雨露计划款1500元,追回“错评剔除户”的贫困户补助资金41792元,并停止对“错评剔除户”、“动态管理自然减少户”的帮扶。三是及时沟通。加强部门沟通协调和信息比对更新,规范资金发放。扶贫部门与信贷部门联合印发规范扶贫小额信贷贷款受理审批文件,信息互通,防止错发资金。 

24.项目中标相对集中的问题 

一是根据马山县财政局下发《关于对马山县2018—2019年度政府投资工程20万元—200万元(不含200万元)项目工程实行定点采购管理有关事项的通知》(马财采〔2018〕1号)的有关规定,已通过公开招标方式确定了各类工程定点施工单位。县基础设施专责小组指导各乡镇、单位从中选择多一些施工质量和信誉较好、安全措施比较到位、处理群众关系较好的施工企业。县交通运输局制定《马山县交通运输实施公路水运工程项目摇号抽取施工单位规则与程序(试行)》,从2018年8月—11月份,其负责实施的扶贫项目,在马山县公共资源交易中心通过摇号选定施工单位。二是出台了《马山县财政局关于加强限额内工程定点采购监督管理的补充通知》(马财采〔2018〕5号),严格限额内工程项目施工定点采购程序,采购单位应在定点施工单位范围内选择5家以上施工单位进行询价,并按本单位内控机制确定,避免工程定点采购单位相对集中问题。下一步县基础设施专责小组将联合县财政局等相关职能部门,加强对各乡镇、单位进行监督和检查,严格要求各乡镇、单位按照上述文件规定实施扶贫项目。 

三、巩固巡视成果,坚持完善机制,推动全面从严治党向纵深发展 

虽然我县在集中整改期间取得了阶段性成果,促进了全县脱贫攻坚工作的发展,但必须持之以恒、久久为功,对还存在一些问题,需要紧盯不放,继续坚持不懈抓整改,着力转化整改成果,形成长效机制,为进一步打赢脱贫攻坚战提供保证。

(一)持续抓实整改工作,确保件件有着落。坚持任务不变、标准不降、力度不减,对未完成整改的任务,要深入抓;对已经完成的整改任务,持续抓,并适时组织“回头看”,进一步巩固整改成果,坚决防止反弹回潮;对需要较长时间完成整改的问题,要长期抓,紧盯不放,边整边改,立行立改,确保整出成效,确保整改事项一件不落,见底清零。 

(二) 坚持举一反三,加快推进脱贫攻坚工作。以巡视整改落实为落脚点,举一反三,以点带面,深入查找和及时解决脱贫攻坚工作中存在的其他问题,深刻剖析原因,完善制度机制,进一步加强扶贫资金监管,发展扶贫产业,精准施策,完成脱贫攻坚既定目标任务。 

(三)坚持履行主体责任,坚决扛起从严治党旗帜。深入贯彻落实习近平总书记视察广西的重要讲话精神,县委常委以身作则、以上率下,压实责任、传导压力,同时加强对各级各部门党组织和纪检监察机关履责情况的监督检查,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,加强作风建设和制度建设,加大追责问责的工作力度,督促各级各部门党组织切实履行全面从严治党主体责任,主动担负起脱贫攻坚的政治责任。 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:0771—6805091;联系地址:马山县白山镇金伦大道西一里13号三楼县委巡察办;邮编:530699;电子邮箱:msxwxcb2016@163.com 。