文       号: 马政办发2019.01号 发布机构: 马山县人民政府
标       题: 马政办发2019.01号关于印发马山县2019年政策性农业保险和地方特色养殖保险工作实施方案的通知
成文日期: 2019-02-04 11:50:00 发文日期: 2019-02-04 11:50:00

马政办发2019.01号关于印发马山县2019年政策性农业保险和地方特色养殖保险工作实施方案的通知

发布时间:2019-02-04 11:50  来源: 【字体:    

 

 

 

                

 

马政办发〔2019〕1号

  

 

马山县人民政府办公室关于

印发马山县2019年政策性农业保险

和地方特色养殖保险工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直及驻县各有关单位,各相关保险机构:

经县人民政府同意,现将《马山县2019年政策性农业保险和地方特色养殖保险工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                              马山县人民政府办公室

                                2019年1月31日

马山县2019年政策性农业保险和

地方特色养殖保险工作实施方案

 

为推动我县政策性农业保险工作健康持续发展,根据《广西壮族自治区人民政府关于加快发展政策性农业保险进一步促进农业持续稳定发展的若干意见的通知》(桂政发〔2013〕55号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于鼓励开展地方特色农产品保险的若干指导意见》(桂政办函〔2014〕74号)、《广西壮族自治区财政厅中国保险业监督管理委员会广西监管局关于加大政策性农业保险扶持力度支持深度贫困地区脱贫攻坚的通知》(桂财金〔2018〕37号)、《广西壮族自治区财政厅关于开展2019年政策性农业保险工作的通知》(桂财金〔2018〕84号)以及《马山县人民政府办公室关于印发马山县开展地方特色产业政策性农业保险工作实施方案的通知》(马政办发〔2018〕23号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以学习宣传贯彻落实《中华人民共和国农业保险条例》为契机,以增强农民群众风险意识、保险意识为基础,以低保障、广覆盖、保大灾、保主要农产品为重点,以保障农民灾后恢复生产为出发点,以健全金融服务体系为保障,坚持政府推动、政策支持、市场运作、农民自愿的运作方式,不断完善农业保险政策,逐步建立科学合理,持续长效的农业保险制度体系,稳定农业生产,促进农民增收,推动农村经济又好又快发展。

二、基本原则 

   (一)政府引导、部门推动。各乡镇人民政府、各相关部门要将组织推动地方特色农产品保险工作纳入议事日程,积极开展保险宣传,参与定损理赔,通过财政保费补贴等支持政策,鼓励和引导农民和农业生产经营组织参加地方特色农产品保险,增强农业生产的抗风险能力。

   (二)市场运作、自主自愿。以市场化经营为依托,切实发挥市场资源配置的基础性作用,充分挖掘各类市场主体的主动性、积极性。地方特色农产品保险由保险机构在政府保护补贴的框架下,自主经营,自负盈亏;由农民和农业生产经营组织根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,自主自愿选择保险品种和保险规模。

三、主要内容

(一)中央财政补贴险种。2019年,我区开展的中央财政

补贴险种包括水稻、水稻制种、糖料蔗、马铃薯、玉米、花生、

油菜、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林和商品林,其中玉米

花生、油菜为2019年新增中央财政补贴险种。各险种保险金额、

保险费如下:

1.保险金额。

(1)种植业:水稻600元/亩、水稻制种2000元/亩、糖料蔗800元/亩、马铃薯600元/亩、玉米600元/亩、花生600元/亩、油菜500元/亩。

(2)养殖业:能繁母猪1200元/头、育肥猪600元/头、奶牛8000元/头。

(3)森林:公益林500元/亩、商品林1000元/亩。

2.保险费。

(1)种植业:水稻20元/亩、水稻制种160元/亩、糖料蔗20元/亩、马铃薯36元/亩、玉米30元/亩、花生30元/亩、油菜20元/亩。

(2)养殖业:能繁母猪72元/头、育肥猪30元/头、奶牛320元/头。

(3)森林:公益林1元/亩;商品林分中底风险区城和高风险区域,南宁是中底风险区域2元/亩。

3.保费分担比例。

(1)种植业。农户承担保费20%,财政补贴80%。一是水稻,产粮大县水稻中央财政补贴47.5%,自治区财政补贴32.5%;非产粮大县水稻中央财政补贴40%,自治区财政补贴40%,二是水稻制种,中央财政补贴40%,自治区财政补贴40%。三是马铃薯、玉米、花生、油菜,中央财政补贴40%,自治区财政对县域补贴30%、对各设区市所辖城区补贴25%,设区市财政对所辖城区补贴5%,县(市、区)财政补贴10%。

(2)养殖业。能繁母猪、育肥猪、奶牛保险保费由农户承

担20%,财政补贴80%。在财政承担的补贴比例中:中央财政补贴50%,自治区财政对县城补贴20%、对各设区市所辖城区补贴15%,设区市财政对所辖城区补贴5%,县(市、区)财政补贴10%。

    (3)森林。公益林保险保费由财政全额补贴,其中:中央

财政补贴50%,自治区财政对县城补贴40%、对各设区市所辖城区补贴35%,设区市财政对所辖城区补贴5%,县(市、区)财政补贴10%,区直林场无需市、县(市、区)财政负担,相应部分由自治区财政承担。商品林保险保费由农户负担20%,财政补贴80%,在财政承担的补贴比例中:中央财政补贴30%,自治区财政对县域补贴40%、对各设区市所辖城区补贴35%,设区市财政对所辖城区补贴5%,县(市、区)财政补贴10%,区直林场无需市、县(市、区)财政负担,相应部分由自治区财政承担。

根据桂财金〔2018〕37号文件精神,中央险种我县承担的财政补贴资金,农户自缴的保费,转由自治区财政承担。

(二)自治区目录补贴险种。自治区目录补贴险种为水果(合香蕉、柑橘、芒果、荔枝、龙眼、葡萄、火龙果)、林木种苗、烟叶、油茶、核桃及肉牛、桑蚕、牡蛎风力指数、对虾、珍珠贝风力指数。其中油茶、核桃、肉牛由自治区试点险种转为一般险种面向全区开展,珍珠贝由市县险种转为自治区试点险种面向全区开展。各险种保险金额、保险费如下:

1.保险金额。

(1)种植业:水果(香蕉1200元/亩、橘1000元/亩、

芒果1200元/亩、荔枝1200元/亩、龙眼1200/亩、葡萄1200/亩、火龙果1200元/亩)、林木种苗300050000元/亩、烟叶1000元/亩、油茶1000元/亩、核桃1000元/亩。

(2)养殖业:肉牛8000元/头、桑蚕1000元/张、牡蛎风力指数12000元/亩、对虾2400元/亩、珍珠贝风力指数6000元/亩。

    2.保险费。

(1)种植业:水果(香蕉96元/亩、柑橘60元/、芒                                                                                                                                                                                                                果60元/亩、荔枝60元/亩、龙眼60元/亩、葡萄60元/亩、火龙果60元/亩)、林木种苗150-2500元/亩、烟叶80元/亩、油茶3元/亩、核桃5元/亩。

(2)养殖业:肉牛400元/头、桑蚕40元/张、牡蛎风力指数600元/亩、对虾240元/亩、珍珠贝风力指数480元/亩。

3.保费分担比例。一是烟叶种植保险,保费由农户负担5%,市县补贴10%,自治区烟草局负担55%,自治区财政补贴30%。二是其他自治区目录险种(含试点),保费由投保户负担40%,财政补贴60%,在财政承担的补贴比例中:自治区财政对县域补贴50%、对设区市所辖城区补贴40%,各设区市财政对所辖城区补贴10%,县(市、区)财政补贴10%。

根据桂财金〔2018〕37号文件精神,自治区险种我县承担的财政补贴资金,农户自缴的保费,转由自治区财政承担。

(三)其他。2019年,育肥猪投保方式实行按批次投保和

年度投保相结合进行,投保户可自主选择其中一种方式进行投保。投保时存栏数达到100头以上(含)的养殖户,建议按年度投保。按年度投保的,投保数量以投保时存栏数的2.5倍计算。2019年,其他各险种的保险责任、期限、经营模式、承办机构投保方式和理赔规则,财政补贴方式及资金管理等内容,仍执行现行政策。

    (四)市县特色险种

根据桂财金〔2018〕84号结合马政办〔2018〕23号文件精神,市县险种由各市县自行开展.我县2019年地方特色农产品保险险种主要包括羊、鸡、竹鼠养殖业保险。

1. 保险金额。羊800元/只,鸡50元/只,竹鼠100元/只。

2.保险费。羊48元/只,鸡1元/只,竹鼠6元/只

3.保费分担比例。自治区财政保费奖补比例从2018年的40%调整为30%,县级财政保费从2018年的40%奖补比例调整为30%,农户负担的保费从2018年的20%调整为40%。县级负担给贫困户30%和贫困户负担40%的保费奖补资金均由县财政从扶贫专项资金中安排。县级对非贫困户负担的30%保费奖补资金由县财政筹措解决,非贫困户负担的40%保费由农户自行负担。

    (五)投保方式。政策性农业保险和地方特色养殖保险坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合,充分发挥龙头企业、专业合作经济组织、基层村级组织对农户的组织和服务功能,动员和带动农户投保。由农民、农业生产经营组织自行投保,也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民集中投保。集中投保的,保险机构订立保险合同时,制定投保清单,详细列明被保险人的投保信息以及赔付范围、标准,并由被保险人签字确认,由保险机构将承保情况予以公示。涉及贫困户投保,可采取贫困户单独投保,也可整村推进,以行政村为单位对贫困户进行集体投保。保险机构对贫困户投保要认真勘察,对投保标的进行确认;要将投保贫困户的投保信息,按规定在当地进行公示,公示确认无误,并经贫困户本人签字确认后方能出单承保。

    (六)保费补贴资金管理。政策性农业保险和地方特色养殖保险财政保费补贴资金管理按现行财政资金管理审核规定办理。县财政局收到资金文件或报告文件后2个工作日内将到位资金指标下达到县农林局。县农林局收到财政预算指标通知后15个工作日内制定分配方案报县政府审定。县农林局根据县政府审定的方案向县财政局申请将财政保费补贴资金指标转各乡镇政府。

    各经办保险机构必须严格按照时间要求向各乡镇负责政策性农业保险和地方特色养殖保险部门提交保费补贴申请材料、办理清算手续,不得虚报、漏报,逾期将不予受理。各乡镇政府收到经办机构申请材料15个工作日内将审核通过的保费补贴资金拨付至保险承办机构账户。县农林局收到县国有林场申请材料5个工作日内将审核通过的保费补贴资金拨付至承办机构账户。根据桂财金〔2019〕1号文件精神,对承办机构出现较大比例未及时申请产生应付未付保费补贴资金的,对保费支付进度缓慢,工作开展滞后的,将排名黑榜通报。

四、保险机构及承保区域体系建设要求

    (一)我县具有承保政策性农业保险业务的保险机构是:人民财产保险股份有限公司、太平洋财产股份有限公司、北部湾财产股份有限公司、人寿财产股份有限公司。

    (二)各乡(镇)、国有林场自行选择政策性农业保险业务承保机构,根据桂政办函〔2014〕74号文件精神,每个乡(镇)、国有林场只能由一家保险公司承保。各乡(镇)、国有林场法人代表负责与保险公司签订协议书。协议书签订后,于2019年2月15日前将协议书复印一份报县政策性农业保险工作领导小组办公室备案(办公室设在财政局金融办)。各乡(镇)政府要对进驻的保险机构进行协助、督促,并出台相关的工作措施、方案。该项工作列入年度绩效考评

    (三)保险公司进驻所负责的乡(镇)后,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发财政厅等部门关于进一步加强政策性农业保险基层服务工作若干意见的通知》(桂政办发〔2013〕131号)的文件要求:

1.设立乡(镇)政策性农业保险服务站。由乡(镇)政府与保险经办机构共同设立。主要职责是搞好辖区政策性农业保险承保理赔服务工作,并对所辖政策性农业保险服务点行使管理职能。服务站负责人由乡(镇)政府分管负责人兼任,工作人员(以下简称协保员)根据工作需要从乡(镇)涉农部门工作人员以及符合条件的其他人员中选聘。政策性农业保险服务站建设必须做到“十个一”,即落实一个固定办公场所;建立一个乡(镇)政府农业保险协调机制;悬挂一块乡(镇)农业保险服务站牌子;配备至少一名工作人员;制定一套工作制度并悬挂上墙;建立一套工作台账;配备一套办公桌椅;安装一部固定电话;配备一台电脑及必要的查勘理赔工具;设置一个宣传信息发布栏。

2.设立村级政策性农业保险服务点。由村委会与保险经办机构共同设立。主要职责是搞好辖区政策性农业保险承保理赔服务工作。服务点设在村委会,根据工作需要聘请相应的协保员。服务点建设必须要做到“五个一”,即:落实一个固定地点,悬挂一块标牌,制定一套服务制度,建立一套工作台账,设置一个户外信息发布栏。

3.政策性农业保险服务站(点)由保险经办机构进行业务管理,办公场所由乡(镇)政府和行政村协助提供,工作人员由保险经办机构员工和乡(镇)、村协保员组成,必要的办公设备和经费由保险经办机构负责并落实到位。

五、灾情的核定和理赔程序

县政策性农业保险工作领导小组下设理赔管理办公室(理赔办公室设在县农林局),负责本县范围内政策性农业保险的理赔管理工作,建立保险理赔工作机制,制定联合工作预案;保险责任范围内的保险事故发生后,及时启动工作预案,开展灾害查勘理赔。其他成员来自县财政局、气象局、保险公司等单位,并聘请部分专家和专业人士参与。对重大理赔案件,将成立以保险公司为主,县农林局、财政局等部门参与,乡(镇)人民政府配合的联合查勘小组,保户对定损鉴定有异议的,可以向归口管理的理赔管理办公室提出异议申请。理赔程序是投保农户如认为受灾,则应及时向县、乡(镇)、村三级网络的任何一级报案。保险公司接到报案后,及时安排人员牵头组织并会同理赔办现场查勘。

六、部门职责

    县财政局:负责领导小组的日常工作;起草全县政策性农业保险政策,制定实施办法;组织制定和实施全县政策性农业保险中长期规划和年度工作方案;负责协调政策性农业保险承办机构与政府部门的关系;负责政策性农业保险财政保费补贴资金的筹集、审核、拨付、清算和绩效评价工作,以及保险专项资金的财务监管;负责收集汇总并上报、通报政策性农业保险工作开展情况,督促各相关单位、保险机构推进工作。

    县农林局:牵头研究、提出种植业和养殖业保险中长期规划和年度工作计划建议;参与制定、协调落实全县政策性农业保险政策种植业和养殖业保险年度工作方案;负责对乡(镇)承保计划和承保进度的追踪和落实,并配合保险机构做好农业保险宣传发动工作。做好参保农作物灾害鉴定技术服务和查勘定损的协调工作,做好参保牲畜防疫检疫、疾病鉴定、协助查勘定损理赔以及对疾病死亡的牲畜做无害化处理等工作,协助保险经办机构做好种植业、养殖业灾害鉴定、技术指导和查勘定损工作;及时掌握和协调解决理赔工作中的矛盾和问题;对保险双方不能确定的重大保险责任进行鉴定,对有异议的保险事故进行重新查勘和认定;对气象灾害造成的大面积农作物损失进行灾情评估;负责做好政策性农业保险补贴资金申请的审核、拨付工作。

牵头研究、提出森林保险中长期规划和年度工作计划建议;参与制定、协调落实全县政策性农业保险森林保险年度工作方案;为森林保险提供技术支持,指导林农做好林木的防灾防病,负责对镇承保计划和承保进度的追踪和落实,并配合保险经办机构做好森林宣传承保、查勘定损理赔工作;负责协调国有林场参保工作;负责做好林业保险补贴资金申请的审核、拨付工作。

县气象局:参与政策性农业险种的前期研究,主要负责农业气象灾害风险区划研究、政策性农业保险天气指数研究及相关数据库建设;协助相关部门开展灾情评估工作;负责收集提供险种受气象灾害影响的相关数据和专业分析,协助做好灾害界定工作。

县水利局:负责做好对农业灾害风险的区域界定、检测、预警、防洪赈灾、评估等工作。

县统计局、扶贫办、人民银行马山县支行:根据实际情况配合做好政策性农业保险相关工作。

    各乡(镇)人民政府:承担推进政策性农业保险工作的主体责任,层层分解落实年度目标任务;确定本乡(镇)牵头及协办机构,明确各方职责分工;支持保险经办机构建立乡(镇)村保险服务网络;以第三方身份见证保险经办机构与协保员委托协议签订,监督双方认真履行协议;联合保险经办机构召开乡(镇)村干部、协保员农业保险工作布置会,动员、部署农业保险工作;运用各种有效方式和途径,开展农业保险宣传;建立大灾应急预案,落实专门机构和人员,配合重大理赔案件联合查勘工作;组织发动村“两委会”,协助保险经办机构开展工作;负责做好政策性农业保险补贴资金申请的审核、拨付工作;指导并监督农业保险工作,维护保险合同双方的合法利益;建立健全成员单位例会制度,及时通报工作情况和研究解决问题,确保政策性农业保险工作的顺利推进。

    保险经办机构:在政府的引导、支持和组织推动下,承担农业保险经营主体职责,做好农业保险各项工作。具体包括:依托基层政府或组织建立完善保险服务网络,进村入户开展工作;对乡(镇)村协保员进行培训、考核和管理;采取农民喜闻乐见的形式,广泛深入开展宣传;收集承保区域内的投保农户(或农业生产组织)的相关投保信息材料要真实有效,投保信息材料详细列明被保险人的投保信息(包括承保险种、数量、保费等),并由被保险人签字确认,公示无误后,交所在乡(镇)的村委会、农业和林业站等相关部门签字盖章确认后报乡(镇)政府签字盖章方可出投保单,做到承保到户,并发放相关单证;积极按时做好财政补贴资金的申请工作;支持和配合有关部门开展承保农户的防灾减损工作;要严格业务流程,规范操作程序,发生灾害时,及时查勘,合理定损,快速理赔,按照保险理赔管理制度和合同约定及时足额赔付;根据上级部门及县人民政府、县政策性农业保险工作领导小组要求,根据本机构承保范围,完成涉及乡(镇)的农村金融改革相关具体工作。

七、工作要求

(一)高度重视,加强宣传和督查力度。为进一步增强广大基层干部的工作责任感和紧迫感,奖勤罚懒、统筹推进,确保任务及时完成。各相关部门及各保险经办机构要深入宣传政策,并通过理赔指导、示范带动、集中培训等途径,增强广大基层干部的工作责任感和紧迫感,增强广大农民群众的保险意识和风险意识,引导群众积极主动投保。共同营造良好的政策性农业保险氛围和环境。政策性农业保险工作领导小组将成立工作组对各乡(镇)政策性农业保险工作开展情况进行专项督查,密切跟踪工作进程。

(二)加大投入,加强基层服务体系建设。各乡(镇)要积极配合保险经办机构抓好基层服务网络建设,切实协调解决基层服务网络建设遇到的办公场地、人员配备等问题。严格执行《关于进一步规范政策性农业保险市场的若干意见》(桂财金〔2014〕86号)规定,各保险经办机构要加大投入力度,规范站(点)设置,加强软硬件建设,健全基层政策性农业保险服务体系,提高自主经营能力。要进一步完善考核指标体系,组织对经办机构服务质量进行跟踪考核,对宣传不到位、基层服务网络建设滞后、承保进度不理想、业务管理不规范、理赔不及时、服务不到位、出现群众投诉反映的经办机构,视情况采取责令限期整改、调整承保范围、取消经办资格等措施。

(三)扎实推进,不断提高服务水平。各保险经办机构要安排足够力量,克服困难,统筹推进,确保全面完成所承办区域的所有品种的目标任务,切实做好理赔工作。同时不断提高主动服务水平,要加强承保、理赔业务真实性管控,落实好“惠农政策公开,承保情况公开,理赔结果公开,服务标准公开、监管要求公开”和“承保到户、定损到户、理赔到户”的“五公开、三到户”服务要求。

(四)强化监管,确保保险业务规范高效。各乡(镇)、各部门要按照职责要求,加强对政策性农业保险工作的监管,及时纠正和解决工作中出现的各种问题。要加强财政补贴资金的监督检查,确保资金使用的安全规范有效。保险经办机构要依法经营,按照金融企业财务规则有关规定,单独建账,分险种核算和管理,确保农险业务合法合规。严禁骗取、截留、挪用、侵占财政补贴资金等违法违规行为。

(五)明确重点,突出抓好贫困人群参保工作。各乡(镇)、各部门要高度重视脱贫攻坚工作,将《广西壮族自治区财政厅中国保险业监督管理委员会广西监管局关于加大政策性农业保险扶持力度支持深度贫困地区脱贫攻坚的通知》(桂财金〔2018〕37号)、《广西壮族自治区财政厅关于开展2019年政策性农业保险工作的通知》(桂财金〔2018〕84号)等政策宣传到位。

 

附件:1.马山县政策性农业保险保费补贴资金申请审核拨    

             付流程

2.马山县政策性农业保险保费补贴资金申请审核报

            送材料须知

         


附件1

 

马山县政策性农业保险保费补贴资金

申请审核拨付流程

 

保险经办机构收集承保区域内的投保农户(或农业生产组织)的相关投保信息资料要真实有效,投保信息资料详细列明被保险人的投保信息(包括承保险种、数量、保费等),并由被保险人(或农业生产组织)签字确认后交所在乡(镇)村委会(社区)签字盖章确认。

保险经办机构将村委会(社区)盖章确认后的投保信息资料(包括承保险种、数量、保费等)提交至保险标的所在乡(镇)农业和林业站审核签字盖章确认。

(办理时限5个工作日)

保险经办机构根据审核后的投保材料出单,形成正式有效保险合同后,分别在7月10日、10月10日、12月10日(其中:早稻、早玉米在6月30日、晚稻、晚玉米在9月30日,糖料蔗分别在5月10日、11月10日)前将保费补贴申请材料报送乡镇政府(国有林场报县农林局)审核。保险机构每年12月1日至12月31日前已签单承保的保费材料在下一年度1月5日前要报送各乡镇政府(国有林场报县农林局)审核支付。逾期各乡镇政府、国有林场不将受理。

(办理时限10个工作日)

各乡镇政府收到经办机构保费补贴申请材料就其真实性、合规性情况进行审核后,及时将财政保费补贴资金拨付到各保险机构。

(办理时限15个工作日)

 

 

县农林局收到国有林场保费补贴申请材料就其真实性、合规性情况进行审核后,及时将财政保费补贴资金拨付到各保险机构。

(办理时限5个工作日)

 

 

    险经办机构每月5日前将到账财政补贴资金明细台账报表盖章报县农林局财务办、县财政局金融债务股对账。

附件2

 

马山县政策性农业保险保费补贴资金

申请审核报送材料须知

 

一、政策性农业保险保费财政补贴资金申请审核材料清单

(一)分险种资金申请红头文件报告(承保公司盖公章);

(二)分中央和自治区险种填写政策性农业保险保费补贴资金申请表(承保公司签申报意见和签字盖公章);

(三)申请明细表(承保公司签字盖公章);

(四)承保公司与农户或承保险种相关合同复印件(承保公司签字盖公章);

(五)承保公司承保险种投保人真实完整填写投保单相关内容并签字盖章的投保单(承保公司盖章);

(六)承保公司承保险种保单要真实完整清晰,投保清单签字盖章后并经所在镇村委会(社区)、农业和林业站等部门审核盖章确认的投保清单复印件(承保公司盖章)。

(七)承保公司负责提供各乡镇政府和农业和林业局要求的申请补贴资金的相关佐证材料并保证材料的真实完整清晰。

二、各承保公司要严格按照马山县政策性农业保险保费补贴资金申请审核拨付流程申请财政补贴资金,所申报材料要真实有效,严禁骗取财政补贴资金的违法违规行为。

以上审核材料承办机构一式二份盖章报各乡镇政府(县农林局),各乡镇政府一份备案,一份报县农林局申请资金。

各经办保险机构必须严格按照自治区财政厅要求,经乡镇政府确认,如实做好年度决算报告工作并报县财政局汇总上报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开