马政发2019.05号 关于印发马山县乡村振兴实施方案(2018-2022年)的通知

发布时间:2019-04-18 10:10  来源:马山县人民政府 【字体:    

 

马山县人民政府关于印发马山县乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)的通知

 

各乡(镇)人民政府,苏博工业园区管委会。县直各单位,中、区、市直驻县各单位,各企、事业单位:

   现将《马山县乡村振兴实施方案(2018-2022年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                马山县人民政府

                                2019年4月18日

 

 

马山县乡村振兴战略实施方案

(2018-2022年)

 

目录

一、总体要求................................ 1

(一)指导思想.............................. 1

(二)基本原则.............................. 2

(三)目标任务.............................. 3

二、主要任务................................ 7

(一)打好脱贫攻坚“六场硬仗”............ 8

1.打好产业扶贫硬仗...................... 8

2.打好易地扶贫搬迁硬仗.................. 8

3.打好村级集体经济发展硬仗.............. 9

4.打好基础设施建设硬仗.................. 9

5.打好粤桂扶贫协作硬仗................. 10

6.打好社会扶贫硬仗..................... 10

7.完善脱贫攻坚长效机制................. 11

(二)实施农业强优工程.................. 12

1.做“实”生产基础..................... 12

2.做“特”现代农业..................... 14

3.做“足”产业融合..................... 16

4.做“响”马山名品..................... 20

5.做“好”农业科技..................... 20

6.做“强”经营主体..................... 21

(三)实施生态提质工程.................. 24

1.开展农村人居环境整治三年行动......... 24

2.开展乡村风貌提升行动................. 25

3.开展美丽马山巩固提升行动............. 25

4.开展“兴林富民”行动................. 26

5.开展水生态净化行动................... 27

6.开展农村生态环境突出问题整治行动..... 27

(四)实施文明培育工程.................. 29

1.践行社会主义核心价值观............... 30

2.深化文明村镇创建活动................. 30

3.健全农村公共文化服务体系............. 31

4.传承发展乡村优秀传统文化............. 32

5.发展乡村特色文化产业................. 32

6.开展移风易俗培育良好乡风民风......... 33

(五)实施乡村治理工程.................. 34

1.加强农村基层党建..................... 35

2.促进“三治并举”..................... 35

3.夯实农村基层政权..................... 37

(六)实施惠民富民工程.................. 38

1.提升农村基础设施..................... 39

2.提升防灾减灾设施..................... 40

3.优先发展农村教育事业................. 41

4.推进健康乡村建设..................... 42

5.完善农村社会保障体系................. 42

6.促进农民创业就业..................... 43

(七)体制机制创新工程.................. 45

1.推进农业转移人口市民化............... 45

2.扩大城镇基本公共服务覆盖面........... 45

3.深化农村改革......................... 46

三、保障措施.................................. 48

(一)加强组织保障......................... 48

(二)加强人才支撑......................... 49

(三)加强政策支持......................... 50

(四)加强督查考核......................... 51

 

 

 

 

 

 

 

 


马山县乡村振兴战略实施方案

(2018-2022年)

 

为深入贯彻落实中央、自治区和南宁市关于实施乡村振兴战略的部署要求,根据中共马山县委、县政府《关于实施乡村振兴战略的决定》(马发〔2019〕4号),结合实际,特制订《马山县乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神,全面加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,坚持“生态立县、特色强县”,以生态振兴为底线、脱贫攻坚为优先任务、产业兴旺为重点,补“两基”短板,强弱项,打好脱贫攻坚“六场硬仗”,实施农业强优、生态提质、文明培育、乡村治理、惠民富民、体制机制创新“六大工程”,加强组织、人才、政策、督查考核“四大保障”,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美好家园,奋力开创新时代马山“三农”发展新局面。

(二)基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实施乡村振兴作为全县上下的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排,在要素配置上优先满足,在干部配备上优先考虑,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚持工业和农业、城市和乡村整体统筹谋划,促进城乡要素均衡配置、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重方案引导、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,扎实推进。

(三)目标任务

——打赢脱贫攻坚战。到2019年,现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县按期摘帽。

——乡村产业更兴旺。到2020年,乡村振兴取得重要进展与全国全区同步全面建成小康社会;农业综合生产能力稳步提升,农业供给侧结构性改革取得积极进展,现代农业示范区建设增点扩面提质升级目标全部实现,高标准农田建设任务全面完成,农业科技创新实力显著增强,主要农产品初加工转化率明显提高,农村一二三产融合发展水平进一步提升,县域经济加快发展;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民收入差距持续缩小。

——乡村环境更美丽。到2020年,实施村屯绿化项目的村屯达到80%以上,农村无害化卫生厕所普及率稳定在90%以上,完成古零、林圩、永州、百龙滩、乔利、加方、里当等7个乡镇的污水处理厂建设,对生活污水进行处理的行政村占比达到45%,村庄规划管理实现全覆盖,农村人居环境明显改善。

——乡风文明更淳朴。乡村优秀传统文化得到传承发展,特色文化发展壮大,文明乡镇、文明村屯基本覆盖,移风易俗新风尚逐步形成,农民精神文化需求基本得到满足。

——乡村治理更有序。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善,现代乡村治理体系初步搭建。

——乡村生活更美好。到2020年,农村基础设施水平明显改善,有条件的15户以上自然村屯通屯道路完成硬化、实现基本通畅,具备条件的建制村客运通达率达到100%,实施农村饮水安全巩固提升工程,农村集中式饮水人口比例达到85%以上,宽带网络覆盖面、供电可靠性和质量显著提高;城乡融合发展体制机制初步建立,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高;城乡医疗卫生、社会保障水平的差距不断缩小,城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上,城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上。

到2022年,脱贫攻坚成果得到巩固和提升,制度框架和政策体系基本成熟,乡村振兴取得阶段性成果。把乔老河片区打造成为:广西最美乡村群、广西乡村振兴先行示范区、全国知名生态康养旅游目的地;继续建设古零特色攀岩运动小镇,重点打造和培植“农旅文体”产业融合。全面完成“双十双百双万工程”,即:十个乡土特色示范村镇打造、十个美丽乡村创建、百个规模新兴业态主体培育、百个善治村屯示范、万名农村人才培养、万家贫困户收入新增;全面推进产业融合发展、综合环境再造、乡风文明培育、基层治理提质、农村人才集聚、农民增收促进;加快发展有品质的生态农业,培育有素质的新型农民,建设有活力的和美农村;实现城乡融合发展体制机制基本完善,农村基本公共服务质量进一步提升,产业融合发展格局全面形成,党的农村工作领导体制机制进一步健全,探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业发展质量得到显著提升,县域综合实力明显增强;农村生态环境和人居环境质量大幅提升,美丽宜居乡村基本实现;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善,农村创业就业环境根本改善,农村居民人均可支配收入达到全国平均水平,共同富裕迈出坚实步伐。

到2050年,乡村全面振兴,与全国全区同步实现农业强、农村美、农民富

 

专栏1 马山乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2017

基准值

2020

目标值

2022

目标值

2022年比

2017年增加

[累计提高数值]

属性

数据采集单位

 

 

 

产业兴旺

1

农业总产值年均增长率

%

4

4.8

5

[1]

预期性

农业农村局

2

粮食综合生产能力

万吨

17.86

17

17

[-0.86]

约束性

农业农村局

3

农业科技进步贡献率

%

60

65

80

[20]

预期性

农业农村局

4

农业劳动生产率

万元/人

1.39

1.818

2.30

[0.91]

预期性

统计局

5

主要农作物耕种收综合机械化水平

%

58

60

61

[3]

预期性

农业农村局

6

农产品加工产值与农业总产值比

­%

0.50

0.679

0.81

[0.308]

预期性

统计局

经信局

7

休闲农业和乡村旅游接待人次

万人次

320

400

500

[180]

预期性

文化广电体育和旅游局

8

各类新型农业经营主体

478

890

1000

[522]

预期性

农业农村局

9

自治区级现代特色农业示范区

1

2

≥2

[≥1]

预期性

农业农村局

生态宜居

10

畜禽粪污综合利用率

%

69

72

75

[6]

约束性

农业农村局

11

村庄绿化覆盖率

%

28

30

33

[5]

预期性

农业农村局

12

对生活垃圾进行处理的村占比

%

100

100

100

[0]

预期性

住建局

13

农村(无害化)卫生厕所普及率

%

/

90

91

[1]

预期性

住建局

14

农作物秸秆综合利用率

%

66.7

80

90

[23.3]

预期性

农业农村局

15

生活污水处理行政村占比

%

34

45

55

[21]

预期性

生态环境局

乡风文明

16

村综合性文化服务中心覆盖率

%

77

100

100

[23]

预期性

文化广电体育和旅游局

17

县级及以上文明村和乡镇占比

%

17

>60

>60

[>43]

预期性

宣传部

18

有体育健身场所的村占比

%

100

100

100

[0]

预期性

文化广电体育和旅游局

19

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

32.16

32.4

32.6

[0.44]

预期性

教育局

20

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

10.3

12.3

13.3

[3]

预期性

统计局

治理有效

21

村屯规划管理覆盖率

%

30

100

100

[70]

预期性

住建局

22

50户以上的自然村屯规划管理覆盖率

%

77

100

100

[23]

预期性

住建局

23

建有综合服务站(综合服务中心)的村占比

%

100

100

100

[0]

预期性

人社局

24

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

41.7

≥50

≥50

[≥8.3]

预期性

组织部

25

有村规民约的村占比

%

100

100

100

[0]

约束性

民政局

26

集体经济强村比重

%

0

2

2.5

[2.5]

预期性

组织部

生活富裕

27

村集体经济年收入

万元

2

5

﹥5

[>3]

预期性

组织部

28

农村居民恩格尔系数

%

29.6

28.1

27.1

[-2.5]

预期性

统计局

29

城乡居民收入比

2.64

2.52

2.44

[-0.2]

预期性

统计局

30

农村居民人均可支配收入

万元

0.98

1.26

1.5

[0.52]

预期性

国调队

31

农村自来水普及率

%

78.04

>80

>82

[>3.96]

预期性

水利局

32

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

[0]

约束性

交通局

33

具备条件的15户以上自然村屯道路硬化率

%

100

100

100

[0]

预期性

交通局

注:本指标体系和实施方案中非特定称谓的“村”均指村民居委会和涉农居民委员会所辖地域。

 

二、主要任务

以全国重点生态功能区和全国第二批生态文明先行示范县建设为抓手,依托全国休闲农业和乡村旅游示范县、“中国民间文化艺术之乡”、“中国会鼓之乡”、长寿之乡、特色旅游名县等名片,布局“六场硬仗”和“六大工程”,使脱贫攻坚、现代特色农业发展、农旅文体融合、人居环境整治和补“两基”短板等贯穿于整个乡村振兴工作中。

(一)打好脱贫攻坚“六场硬仗”

1.打好产业扶贫硬仗

开展精准产业稳定脱贫行动,推进县级“5+2”和贫困村“3+1”特色产业发展,每年安排产业奖补资金,扶持每个贫困村建立1-3个特色产业,确保产业覆盖贫困村80%以上贫困户。精准实施14个深度贫困村产业发展计划,对深度贫困村实施政策倾斜。开展特色经济林和林下经济产业行动,推动重点工业企业与深度贫困村结对帮扶,重点扶持15个旅游扶贫村发展乡村旅游。开展创建特色产业扶贫示范园行动、产业扶贫培训大行动和“党旗领航·电商扶贫”活动,提升农民增收效益到2020年,每个贫困村至少建成1个特色产业示范园。实施产业扶贫培训大行动。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县扶贫办、文化广电体育和旅游局、财政局、经信局、林业局,各乡(镇)人民政府〕

2.打好易地扶贫搬迁硬仗

稳妥有序推进易地扶贫搬迁,全面完成6个移民集中安置点、去库存房安置和分散安置的建设任务。实施安置点水路电网等基础设施建设,完成合作片区、苏博片区安置点6条市政路网的供配电工程安装、护坡、排水沟等建设,完成电白小学、苏博小学,苏博、合作、金钗、里当等4个农贸市场等配套项目建设。推进搬迁入住及后续扶持工作,使脱贫人口年人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。加快拆旧复垦工作。〔牵头单位:县发改科技局。责任单位:县扶贫办、自然资源局、住建局、财政局、生态环境局、经信局、教育局、水利局、交通局、卫健局、威马公司、宏博公司、市场服务中心,各乡(镇)人民政府〕

3.打好村级集体经济发展硬仗

制定实施发展壮大村级集体经济若干政策措施,全面盘活村级集体所有的资源、资产和资金,增加集体收入。强化典型示范,每个村级组织培育农民专业合作组织2-3家,培养一批种养大户或经济能人,大力发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业,形成稳定增收的主导产业。建立健全集体经济组织管理制度。深入开展“脱贫攻坚当先锋·千山万弄党旗红”党建促脱贫行动,强化村干部、大学生村官、第一书记、帮扶工作队“四支队伍”建设,加强组织建设和业务能力培训,增强扶贫领域监督执纪问责。坚持干部、群众“两手抓”,促进干群思想“双提升”。〔牵头单位:县委组织部。责任单位:县扶贫办、经信局、农业农村局、林业局,各乡(镇)人民政府〕

4.打好基础设施建设硬仗

实施安全饮水工程大会战,组织专业力量勘探水源,进行深水打井、建设水柜、铺设管网。解决群众生产生活出行难的问题,新建屯级道路160公里、砂石路50公里,支持全县14个深度贫困村的自然屯全部通砂石路或硬化水泥路,支持非贫困村实施一批村屯道路建设。实施农村危房改造项目任务881户,优先解决14个深度贫困村283户住房问题,重点改造建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾困难家庭户的危房。实施村屯4G网络覆盖工程,推动光缆入村入屯入户。〔牵头单位:县交通运输局。责任单位:县扶贫办、经信局、水利局、自然资源局、住建局、民政局、人社局、卫健局、广电网络公司、各乡(镇)人民政府〕

5.打好粤桂扶贫协作硬仗

落实高层联席会议制度,每年开展定期互访。落实粤桂扶贫优惠政策,实施重点企业与贫困村“一企帮一村”、“多企扶一村”、“一企帮多村”扶贫计划行动,充分依靠茂名市电白区发达地区、先进企业、成熟产业的优势助推脱贫攻坚工作。加强电白与马山产业协作示范区建设,强化与电白区在旅游扶贫领域的协作,开辟多条旅游专线。继续深化“两广”对口帮扶职业教育,全面推进贫困人口培训计划〔牵头单位:县扶贫办。责任单位:县发改科技局、文化广电体育和旅游局、经信局、教育局、投资促进中心、农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

6.打好社会扶贫硬仗

创新社会扶贫体制机制,挖掘社会各方面力量参与扶贫开发的潜力。开展结对帮扶,落实结对扶贫工作责任,把扶贫县脱贫工作责任纳入本单位工作重点,实现贫困村帮扶单位、驻村干部结对帮扶贫困户全覆盖。加强社会帮扶,广泛而有效地动员各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,构建扶贫志愿者服务网络,鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和其他社会各界人士参与志愿者行动。深化社会服务活动,动员社会群团组织在贫困村开展法律援助、科技咨询、医疗卫生、职业培训等方面的服务。〔牵头单位:县人社局。责任单位:县扶贫办、民政局,苏博工业园区、各乡(镇)人民政府〕

7.完善脱贫攻坚长效机制

激发贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志相结合,激发贫困人口内生动力,引导贫困群众克服“等、靠、要”思想,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。培育扶贫文化,深入开展移风易俗活动,宣传推广脱贫攻坚先进典型。持续开展“雨露计划”,提高贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。健全贫困退出机制。完善贫困户脱贫“八有一超”、贫困村出列“十一有一低于”和贫困县摘帽“九有一低于”标准,规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作,完善动态管理机制,开展建档立卡专项评估检查,做到“脱贫即出、返贫即入”。落实脱贫攻坚责任。坚持县、乡、村三级党组织书记抓扶贫,严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”和县级主体责任。加强督查指导和考核评估,完善考核评估机制,严格执行脱贫攻坚督查、通报和协调等3项制度。〔牵头单位:县委组织部。责任单位:县扶贫办、县发改科技局、人社局,各乡(镇)人民政府〕

 

专栏2 脱贫攻坚重大工程

(一)电子商务扶贫工程。到2020年,实现全县贫困村和贫困户电子商务网络全覆盖,贫困村、贫困户通过电子商务网络销售农产品的数额每年递增20%。

(二)易地扶贫搬迁工程。到2019年,实现扶贫移民搬迁2万人以上。到2020年,实施完成后续扶持计划,使搬迁对象5300户2万人以上的年人均纯收入年均增长10%以上。

(三)村级集体经济发展工程。到2020年,实现所有行政村村级集体经济年收入达到5万元以上目标,20%以上的行政村达到10万元以上,打造不少于10个年收入超过20万元的集体经济示范村和不少于3个年收入50万元以上的集体经济强村(明星村)。

 

(二)实施农业强优工程

以做“实”生产基础、做“特”现代农业、做“足”产业融合、做“响”马山名品、做“好”农业科技、做“强”经营主体为实施内容,推动农业强优工程。

1.做“实”生产基础

完善农田水利设施建设。完善田间渠系配套、“五小水利”等小型农田水利设施,实施六朝、坛江、大朗等农田灌区节水改造工程。实施红水河提水工程,解决红水河沿岸乡镇农田灌溉缺水问题。实施乡镇易涝片区排涝工程,实施六朝水库扩容工程和永州河、周鹿河等中小河道综合治理工程,进一步提升农村防御洪涝灾害能力。到2020年,新增有效灌溉面积8万亩以上,有效灌溉面积达到16万亩以上;到2022年新增高效节水灌溉面积达到10%以上,节水灌溉达到4.8万亩,节水灌溉率达到60%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5。〔牵头单位:县水利局,责任单位:县农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

加强粮食生产示范基地建设。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,全面落实永久基本农田特殊保护制度,严守耕地红线,严格落实粮食安全行政首长责任制,以白山镇、乔利乡、林圩镇、周鹿镇、永州镇、古零镇等为重点,集中建设一批机制创新、技术先进、规模高效、绿色发展的现代粮食生产示范基地,到2020年,良种覆盖率保持在95%以上,粮食播种面积稳定在54万亩以上。〔牵头单位:县农业农村局,责任单位:县自然资源局、发改科技局,各乡(镇)人民政府〕

加强耕地整治和保护。到2020年,通过土地整治补充耕地7500亩以上,耕地保有量保持在60万亩,基本农田保护面积达到48万亩以上。落实农业功能区制度,加快百龙滩镇糖料蔗生产保护区划定试点工作,完成20万亩粮食生产功能区和4万亩糖料蔗生产保护区划定任务。开展耕地质量提升行动,实现耕地提质改造实施规模2700亩以上,小块并大块项目实施规模2250亩以上。全面完成约15.5万亩高标准农田建设。开展中低产田改造和土地开发整理,实施土壤有机质提升、测土配方施肥补贴项目,改良土壤,培肥地力,提升耕地质量,到2020年完成中低产田改造6万亩左右,耕地质量提高1—2个等级。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县自然资源局、经信局、水利局,各乡(镇)人民政府〕

2.做“特”现代农业

推动优势特色产业升级。深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动,做大做强“5+2”特色主导产业,推动优质稻、桑蚕、马山里当鸡、猪、马山黑山羊、牛、金银花等优势特色产业升级。加强以规模化、良种化、机械化、水利化“四化”为主的糖料蔗优势产区建设,建设以高产优质稻生产为重点的粮食优势生产区,建设以柑桔、葡萄等优势特色水果种植为主的水果生产优势区,建设金银花、葛根、淮山、八角等中草药为主的中药材生产优势区,建设马山黑山羊、马山里当鸡、生态养猪、优质肉牛特种养殖为主的畜禽水产养殖示范区,发展金银花、马山里当鸡等林下经济产业。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:各乡(镇)人民政府〕

发展绿色生态农业。全面建立以绿色生态为导向的制度体系,推行农业绿色生产方式,积极创建绿色发展示范县。大力推广生态化养殖模式,实现养殖饲料微生物化、养殖设施标准化、养殖环境清洁化、养殖投入品安全化、养殖粪污资源化、病死畜禽及废弃物无害化。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县生态环境局,各乡(镇)人民政府〕

推进产业集聚发展。打造现代特色农业示范区升级版,实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动计划,围绕粮食、糖料蔗、蚕桑、蔬菜、水果、中药材(金银花)、林业、畜禽、水产以及休闲农业等特色优势产业,重点发展马山县乔老河休闲农业核心示范区、乔利果蔬产业核心示范区、周鹿南邦精菲生态循环农业示范区等一批特色鲜明、产业融合度高、效益突出的特色农业示范区,鼓励周鹿、林圩、永州等乡镇打造“产业兴旺示范屯”。建立农业产业化基地,培育农业产业化龙头企业,打造绿色农产品和加工品的著名品牌,构建农业产学研结合平台和物流交易平台。引导优势特色产业向适宜区域和产业园区集聚发展,推动现代特色农业示范区串点成线、连线成面,形成节点特色明显、品牌形象突出、产业基础完善的现代农业产业带。〔牵头单位:县农业农村局,责任单位:各乡(镇)人民政府〕

 

专栏3 现代农业培育重大行动

(一)优势特色产业提升行动。到2022年,建设优质大米标准化生产示范基地5个,面积10000亩;优质杂交玉米生产基地4个,面积2000亩;马铃薯生产示范基地3个,面积1500亩。建设柑桔示范基地10个,面积5000亩;建设葡萄示范基地3个,面积1000亩。建设蔬菜优势区,建设标准化无公害蔬菜基地3个,面积3000亩;高标准蔬菜基地3个,面积2000亩;设施蔬菜基地5个,面积2000亩;建设金银花种植示范基地3个,面积2000亩;建设高产旱藕种植示范点5个,面积1000亩;建设桑蚕高产示范点5个,   面积1500亩。建立马山黑山羊产业化养殖基地11个,生猪标准化生态养殖示范场15个,肉牛标准化生态规模养殖示范场6个,小型土鸡养殖场50个,池塘标准化改造1000亩。

(二)绿色生态农业培育行动。到2020年畜禽规模养殖场生态养殖认证率达到60%以上。推动农作物秸秆等农业废弃物资源化利用,加强植物病虫害、动物疫病绿色防控体系建设,粪污资源化利用率达到75%以上,桑枝、蚕沙等废弃物资源化利用率达50%以上,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到30%,专业化统防统治覆盖率达到40%,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,化肥农药使用量零增长。

(三)产业聚集提升行动。到2020年,力争建成自治区级核心示范区2个,市级示范区3个、县级示范区7个,乡级示范园33个,村级示范点150个,确保每个涉农行政村至少创建1个村级示范点以上。建成3个市级农产品优势区,扶持发展年交易额1000万元以上的综合农产品交易中心1-2家。建设若干个农产品现代化物流配送枢纽,扶持和打造大型农产品加工信息网络平台。

(四)乔利乡拉旧屯市级乡村振兴示范村(生态综合示范村)创建行动。做好乡村振兴示范村建设规划。深入开展环境卫生综合整治“四清理四整治”活动,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,初步形成“产村互动,农旅融合”的休闲农业发展模式。

 

3.做“足”产业融合

发展农产品精深加工。继续推进苏博工业园区建设,积极引进企业,推动百龙滩产业园、白山百榜产业园区并入苏博工业园区。鼓励开发免淘米、营养强化米、各种配制米和各种大米深加工产品、米(薯)粉、米饼、薯条干等,扩大精炼油和专用油比重。扶持水果加工企业积极开发果汁、果酒、果干蜜饯、水果萃取保健食品等。重点发展旱藕精深加工和蔬菜产后商品化处理,抓好冷冻蔬菜、腌制蔬菜、干制蔬菜等生产,推行净菜上市、分级上市、包装上市。提高马山缫丝生产加工能力和水平,加大桑枝、蚕沙、蚕蛹等蚕桑资源副产品的开发利用。积极研发和生产精制糖、功能糖、药用糖等高附加值新产品。推进林板一体化和木材精深加工,扶持竹藤加工业。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县经信局、投资促进中心,苏博工业园区、各乡(镇)人民政府〕

培育一批农旅产业。加快推进“国家全域旅游示范县”、“广西生态康养休闲旅游目的地”创建工作,深入挖掘马山自然资源、特色农产品、农耕文化、长寿之乡、特色民居等休闲旅游功能和旅游产品,构建“三区一带一中心”的旅游发展格局,推进大弄拉石漠化国家公园、中国玄河景区、红水河景区、中国弄拉景区、水锦顺庄景区、龙玩民俗生态旅游度假区、西南出海大通道马山旅游集散中心和四星级以上酒店等重大旅游项目的建设,创建三甲攀岩特色体育小镇打造休闲农业与乡村旅游产品体系和精品旅游线路。引导现代特色农业示范区拓展休闲功能,支持乔老河休闲示范区、乔利果蔬休闲示范区等休闲农业示范区建设,创建环弄拉田园综合体建设,打造姑娘江下游、红水河岸休闲农业示范带,串点成线、连线成面,形成环首府休闲农业产业带。〔牵头单位:县文化广电体育和旅游局。责任单位:县农业农村局、财政局、投资促进中心、扶贫办,各乡(镇)人民政府〕

培育一批康养产业。全力打造系列康养基地。推进康养产业发展,加快大弄拉石漠化国家公园、弄尧生态康养高级度假区、特色攀岩运动小镇等项目建设,打造一批生态休闲养生基地。推进康复养老养生产业发展,重点开展红浪康养城酒店、老年公寓、中医养生馆等配套项目建设,建成一批康养小镇及康养综合体。鼓励发展森林康养产业发展,建立森林康养医院、森林康养康复中心,建成一批森林康养基地。〔牵头单位:县文化广电体育和旅游局。责任单位:县农业农村局、投资促进中心、民政局、卫健局、扶贫办、发改科技局,各乡(镇)人民政府〕

培育一批休闲运动产业。以中国东盟山地马拉松系列赛、环广西自行车赛、攀岩精英挑战赛等系列品牌赛事举办为契机,利用“山地”资源优势,充分发挥中国—东盟山地户外体育旅游大会、文化体育旅游美食节等活动的影响力,推广马山县“旅游+体育+扶贫”模式,充分利用“弄拉模式”、“小都百模式”、“古朗模式” “农家饭票”等模式的辐射带动作用,谋划一批山地运动、水上休闲、康养体验等具有影响力的体育运动精品项目将三甲创建为广西第一个山地户外体育旅游基地。加快完善基础配套设施,打造国家级攀岩户外公园、攀岩小镇和低空飞行(滑翔机)体验基地,升级举办中国东盟山地马拉松系列赛、山地自行车大赛、山地车越野赛、野钓大赛、水上动力滑板大赛等,打造体育运动训练基地、中国南方户外运动的天堂。〔牵头单位:县文化广电体育和旅游。责任单位:县农业农村局、投资促进中心、扶贫办、发改科技局,各乡(镇)人民政府〕

 

专栏4 农业产业融合发展重大行动

(一)农产品精深加工行动。到2020年,粮油精加工年产量20万吨,增加附加值0.2亿元。水果采后处理率达30%以上,水果加工产量1.5万吨,增加附加值0.6亿元。旱藕等蔬菜精深加工产量5万吨,增加附加值1.8亿元。蔗糖加工产值1.1亿元,蔗渣等制糖副产品综合利用率达75%以上。林产品加工业产值2亿元。重点发展生猪、马山黑山羊、肉牛、马山里当鸡等产品精深加工,开发分割肉、冷鲜肉、小包装细分割等鲜肉品种和全营养快餐食品、熟肉制品。畜禽产品精深加工产值0.2亿元。农产品加工企业总量达1200户,规模以上农产品加工企业数达12个,农产品加工业实现总产值23亿元,规模以上农产品加工企业产值达19亿元;农产品加工业增加值达6.9亿元,规模以上农产品加工企业增加值达6亿元;农产品加工业产值占农业总产值的比重达到60%以上;农产品加工业增加值占全县工业增加值比重达到50%;农产品加工率达到15%。

(二)农旅产业发展行动。到2022年,打造A级景区2个,旅游特色小镇1个,打造旅游扶贫村15个,乡村旅游点20个,创建五星级乡村旅游区1家、四星级乡村旅游区1家、四星级农家乐2家,建设星级酒店1家,发展农旅精品旅游线路5条。建设和完善星级生态农业示范区3个,创建田园综合体1个,打造1个乡村旅游集聚区、1个乡村旅游集聚带。以打造本立村、立星村、羊山村等一批县旅游扶贫示范村为重点,鼓励村民利用闲置农房发展民宿、养老、现代农庄、农业公园等项目,策划设计融民俗体验、乡村度假、农事参与、休闲竞技、乡村娱乐为一体的乡村旅游项目,形成“一乡一业、一村一品、一家一艺”主题鲜明的乡村旅游,力争当地农民直接从业人数达到5000人,休闲农业与乡村旅游接待游客量达到500万人次,实现年旅游总收入5000万元。

(三)乔老河休闲农业核心示范区行动。2019年力争完成小都百乡村旅游区、乔老半岛自然乐园区、三甲屯攀岩运动特色小镇、特色农业观光采摘区等一系列项目建设,达到广西自治区级现代特色农业示范区标准,建立农业产业化基地,培育农业产业化龙头企业,打造绿色农产品和加工品的著名品牌,构建农业产学研结合平台和物流交易平台。

4.做“响”马山名品

实施品牌战略,把打造知名品牌,立足生态优势,打好生态牌、绿色牌,重点打造“马山黑山羊”、“马山里当鸡”、“马山旱藕粉”等区域农产品公共品牌,做大做强“姑娘江”、“六合之家”、“山里人”、“壮乡缘”、“壮鼓”、大石山等现有农特产品品牌,推进“华锐”“沃康红”等沃柑品牌和“菜根谱”蔬菜品牌争创自治区、南宁市名特优农产品品牌。紧紧围绕黑山羊、金银花、桑蚕、旱藕、中药材、红龙果等重点特色产业,打造“一村一品”、“一乡一业”并以标准化基地建设为依托,按照绿色食品、有机食品标准建设一批特色农产品标准化生产示范基地。加强农产品“三品一标”认证工作,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,加快产地认定和产品认证步伐,扩大“三品”总量规模。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:各乡(镇)人民政府〕

5.做“好”农业科技

强化农业科技支撑。加强农业科技示范基地建设,加快农业绿色高效技术应用示范。探索建立“农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。深化基层农技推广体系改革,健全科技特派员选派制度,以创业孵化基地、众创空间等新型农村创新创业服务平台为依托,为农村科技特派员、农业科技人员等人才在农村开展科技创新创业和科技服务提供平台支撑。成立乡村振兴专家咨询委员会,聘请区内外乡村振兴人才入库,引进和打造一批高层次农业科研领军人才、创新团队。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县发改科技局、扶贫办、科协,各乡(镇)人民政府〕

推进农业机械化与信息化建设。加快推进农业机械化,加强农业用地宜机化改造,加快农机装备产业转型升级,到2020年,农机总动力达到33万千瓦,大中型拖拉机与机具配套比达到1:2。在适宜机械化作业的区域,甘蔗机械化种植与收获水平达到30%左右;到2022年,拥有各类农业机械11000台套,农机总动力达到35万千瓦,粮食谷物烘干设备发展到50套,实现主要农作物耕种收综合机械化水平达60%以上加强农业信息化建设,强化农产品信息服务,加快发展数字农业、智慧农业,推进物联网、大数据等现代信息技术在农业产业等各个环节的应用。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:各乡(镇)人民政府〕

6.做“强”经营主体

培育壮大农业龙头企业。强化龙头企业原料基地建设,推动龙头企业与农户建立多种形式的联结机制。支持以龙头企业为依托,建立健全大型农产品生产、加工和销售基地,逐步形成专业化、标准化、规模化的农业产业带。以现代农业示范区为平台,加大招商引资力度,大力引进有实力的农业龙头企业。支持农业产业化龙头企业组建大型农业企业集团,鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业。扩大财政资金的支持覆盖面,采取银农合作、贷款贴息、项目资金扶持等方式,重点扶持现有和新进的农产品加工、农产品物流配送、观光农业、创意农业等类型的龙头企业,对龙头企业开展产品研发、技术创新、品牌培育、标准化基地建设和精深加工项目进行重点扶持。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县财政局、投资促进中心,各乡(镇)人民政府〕

做大做强农民专业合作社。加强农民专业合作社规范化建设,支持农民专业合作社发展特色农产品规模经营、兴办农产品加工、组织农产品流通、发展休闲农业等产业。到2020年,新增农民专业合作社200家,累计农民专业合作社达到800家,农民专业合作社的农户占全县农户总数的30%以上。到2022年,培育示范性农民专业合作社30家以上。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县财政局、投资促进中心,各乡(镇)人民政府〕

探索发展家庭农场。引导和促进家庭农场规范发展,探索家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的农业经营方式,实现多种形式的适度规模经营。到2020年,新增家庭农场30家,累计家庭农场达到80家。到2022年,培育示范性家庭农场10家以上。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县财政局、投资促进中心,各乡(镇)人民政府〕

提高农户组织化水平。统筹兼顾培育新型农业主体和扶持小农户,推行小块并大块片区流转等农村土地流转模式,引导农村土地向新型农业经营主体流转,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“专业市场+合作社+农户”、“供销社+小农户”等经营模式,发挥新型农业经营主体带动作用,鼓励家庭农场参与现代特色农业示范区建设,支持其参与农村土地整理和连片开发并纳入政策扶持范围。〔牵头单位:县农业农村局,责任单位:县供销社、自然资源局、财政局,各乡(镇)人民政府〕

专栏5  农业优质经营重大工程

(一)农产品品牌打造工程。到2022年,培育马山名牌农产品6个以上。建成农产品绿色优质安全基地10个,面积0.5万亩。地理标志产品达到3个以上,“三品一标”农产品认证数达到10个以上,认证总面积1万亩以上。加强农产品质量和食品安全标准体系、农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,实现农产品质量安全监测合格率97%以上。加强农产品品牌宣传和农产品营销平台建设。组织种植大户、合作社、农业龙头企业积极参加全国性或区域性的农产品展销会、博览会等活动。到2022年,具有品牌的农特产品销售量占全县农产品销售量60%以上。

(二)农业科技创新能力提升工程。到2022年,培育农业绿色示范基地5个以上,示范户200个以上。到2020年,累计农民技术培训7500人次;到2022年,累计农民技术培训1万人次以上,。

(三)龙头企业培育工程。到2020年,扶持发展年交易额1000万元以上的综合农产品交易中心1-2家,扶持发展区域性金银花中草药商贸中心1家。建设若干个农产品现代化物流配送枢纽。到2022年,涉农龙头企业达到10家以上,其中自治区级农业产业化龙头企业达到2家以上,市级农业产业化龙头企业达到3家以上。

(三)实施生态提质工程

推进农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动、美丽马山巩固提升行动、兴林富民、水生态净化、农村生态环境突出问题整治等“六大行动”,推动生态提质工程建设,持续改善农村人居环境。

1.开展农村人居环境整治三年行动

开展“清洁乡村”巩固、“厕所革命”推进、污水治理推进、乡村风貌提升、规划管控提升和长效机制提升行动。巩固完善“村收镇运县处理”、“村收镇运片区处理”、“村屯就近就地处理”的城乡垃圾处理体系,推进非正规垃圾堆放点整治以及农村生活垃圾分类和资源化利用,完成农村生活垃圾分类和资源化利用示范屯创建工作。全面实施厕所革命新三年行动,继续推动农村户用厕所改造,推进公共厕所的建设和改造,加大农村厕所粪污治理力度。加快乡(镇)、村、屯等各级污水处理设施及管网建设,探索马山农村生活污水治理建设模式和处理工艺,推广低成本、低能耗、易维护、高效益的农村污水处理技术。开展清淤疏浚行动,规范整治入河、入湖排污口,逐步消除农村黑恶水体。实施建制村道路和屯内道路硬化建设,完成便民候车亭建设。开展“绿美乡村”行动。开展公共照明试点示范。创建市级农村人居环境整治示范县和一批改善农村人居环境示范村,鼓励古零镇、古寨乡等乡镇打造“生态宜居典范乡村”。〔牵头单位:县住建局、生态环境局、乡村办。责任单位:县卫健局、农业农村局、水利局、教育局、农村能源工作站,各乡(镇)人民政府〕

2.开展乡村风貌提升行动

开展乡村规划“三落实”行动,全面完成县域乡村建设规划、自治区级传统村落规划和一批实用性村庄规划的编制和审批,落实居民点布局和宅基地安排,开展农村违法建设、违法用地查处。开展特色风貌“三提升”行动,充分挖掘提炼利用马山民族民居建筑文化特点和民族特色建筑元素,提升村庄与农房设计水平、农房风貌特色和村庄特色景观,整治村庄公共空间,清理庭院杂物,拆除私搭乱建、违章建筑,清除残垣断壁、乱堆乱放,推广“微花园、微菜园、微果园”生态治理方法。按照分装分类,开展村庄基础设施“七改造”行动和村庄公共服务“十完善”行动,改造提升基础设施,完善村级公共设施。〔牵头单位:县住建局。责任单位:县农业农村局、交通局、扶贫办、农村能源工作站、卫健局、文明办、发改科技局、自然资源局、生态环境局、文化广电体育和旅游局,各乡(镇)人民政府〕

3.开展美丽马山巩固提升行动

巩固提升“清洁乡村”、“生态乡村”、“宜居乡村”建设成果,全面启动开展以环境秀美、生活甜美、乡村和美为主要内容的“幸福乡村”活动。加快推进完成三项治理、“三变”改革、“三个创建”目标任务,大力实施“十镇特色、百村示范、千屯升级、万屯整治”示范创建工程,持续打造一批“生态宜居、环境优美、产业优化、和谐文明”的绿色村屯。开展爱国卫生、创建卫生县城和卫生村镇活动,创建一批文明村镇、文明家庭。〔牵头单位:县乡村办。责任单位:县住建局、农业农村局、交通局、生态环境局、水利局、人社局、文化广电体育和旅游局,各乡(镇)人民政府〕

4.开展“兴林富民”行动

加强构建绿色生态安全屏障。按规划逐步调减速丰桉等人工纯林种植规模,加快推进六朝水库环境综合整治及速丰桉更新改造,大力营造乡土树种、珍贵树种、名优经济林业和混交林。进一步强化生态公益林保护管理,全面保护天然林资源,加强自然保护区建设管理。加大经费投入力度,全面推进“五化”建设,提升基础设施水平和综合能力。全面加强原生植被、自然景观、古树名木和野生动物保护。深入实施石漠化综合治理与废弃地植被恢复,全面推进矿区废弃地生态恢复治理和植被恢复工作。强化对自然保护区的规范化管理,坚决制止开山毁林行为。规范村屯绿化管护资金配备和使用,加强村屯绿化巩固提升长效管理。继续巩固前一轮退耕还林成果。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县生态环境局、自然资源局,各乡(镇)人民政府〕

发掘绿色生态资源。实施“金山银山”工程,提高林地资源利用效率,中西部土坡山地丘陵区建设松、杉木等商品用材林基地,在东部石山区以弄拉自然保护区为核心,大力发展种植竹子和任豆、香椿等乡土树种,积极引进芳樟树、沉香、草黄檀等珍贵树种,打造特色森林生态旅游品牌。积极发展金银花、森林旅游等林下经济产业,全面发展竹笋、澳洲坚果、油茶等天然绿色食品。努力把生态优势转化为发展优势,大力发展生态型经济,推动乡村产业生态化和生态产业化。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县扶贫办、文化广电体育和旅游局、生态环境局,各乡(镇)人民政府〕

5.开展水生态净化行动

系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,健全水生态保护修复制度。推进湿地保护和修复,保护和恢复乡村河湖湿地生态系统,推进乡村小微湿地保护恢复和综合治理,确保湿地保有量保持在4949公顷。科学划定饮用水源保护区范围内的水产畜禽禁养区、限养区和养殖区,加强入河排污口管理。2020年以前全面完成水产养殖禁养区的养殖网箱清理工作。加强江河水库、景点景区、生态敏感区周边农村污水处理设施建设。实施农村生态清洁小流域建设,开展池塘标准化改造强化农村饮用水水源保护,全面完成农村饮用水水源保护区划定坚持以小流域为单元,推进石漠化综合治理,确保水土流失面积降低。〔牵头单位:县生态环境局。责任单位:县水利局、农业农村局、发改科技局,各乡(镇)人民政府〕

6.开展农村生态环境突出问题整治行动

制定实施农业面源污染综合防治方案,严控水稻、玉米、甘蔗等农作物秸秆及生活垃圾露天焚烧。实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程,鼓励企业回收废旧农膜、农药包装等废弃物,强化规模化畜禽养殖场污染防治和环境管理,建设生态循环农业。开展工矿废弃地和搬迁遗留场地综合治理,加强矿产资源开发集中地区地质环境治理和生态修复以及损毁土地、山体、矿山废弃地修复。妥善处置冶炼、化工等历史遗留废渣、废料、废水,消除环境隐患。加大环境监测和执法力度,强化“散乱污”企业综合整治,严厉打击非法转移、倾倒和处置固体废物行为,严禁工业和城镇污染向农业农村转移。深入实施土壤污染防治行动计划,开展农田土壤重金属污染治理与生态修复,优先保护未受污染的农用地。〔牵头单位:县生态环境局。责任单位:县财政局、水利局、农业农村局、经信局、自然资源局、气象局,各乡(镇)人民政府〕

 

专栏6 生态提质重大工程

(一)“厕所革命”推进行动。推动农村新建住房全面配套无害化卫生厕所,全县重点旅游景区景点、旅游精品线路沿线及重要节点、游客集散中心、大型停车场、农家乐等重点区域旅游厕所全部达到AA级建设标准。到2020年,农村无害化卫生厕所普及率保持在96%以上。完成200座以上300人以上的自然村的公共厕所建设或改造,其中改造自然村公共场所公厕200座、中小学校公厕改造项目12座,乡村旅游景点公厕改造项目18座,新建旅游厕所11座,开展29个村协同处理厕所粪污试点工作。

(二)污水治理推进行动。到2020年,建成4个以上镇级污水处理设施,完成45个以上行政村生活污水处理项目建设,完成1个村清淤疏浚治理试点。

(三)乡村风貌提升行动。到2020年,完成1个县域乡村建设规划编制、237个实用性村庄规划编制,10个村庄精品改造建设,175个基础好、群众意愿高的村庄公共服务设施配套建设,1530个未实施过改造建设的村庄的提升改造。力争打造1个以上环境整治精品示范村,每年组织1个村开展规划整治示范。力争完成10个乡土特色示范村和2个国家级传统村落设施项目建设。打造30个自治区级村屯绿化美化景观示范村,创建180个村屯绿化示范屯,80%以上村庄绿化覆盖率达到30%以上。新建砂石或硬化屯级道路400公里,其中非贫困村通屯道路150公里,15户以上的自然村基本通砂石路以上等级道路,组织50个村屯完成屯内主干道硬化。新建便民候车亭15个,实现便民候车厅覆盖率达34%以上。力争完成300个以上公共照明试点村屯和32个太阳能光伏发电覆盖公共照明示范村建设。

(四)美丽马山巩固提升行动到2020年,立足推进宜居乡村活动提质扩面,持续打造21个示范项目和区市“绿色村屯”建设,建成1-2个市级生态宜居特色小城镇、5-8个市级生态宜居综合示范村、50个市级生态宜居提质升级村屯,创建11个改善农村人居环境示范村。到2022年,建设乡镇片区垃圾收集转运处理设施2个,村级垃圾收集转运处理设施11个以上。完善农村垃圾收运处理体系,农村生活垃圾无害化处理率达到100%,完成1个社区2个农村生活垃圾分类和资源化利用示范屯创建工作,利用市场化运作推进农村生活垃圾收集处理,合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点,新建乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点22个,全面推进农业废弃物分类收集分类处理。

(五)“兴林富民”行动。2020年以前,完成种植高产油茶1000亩,新增珍贵树种基地0.3万亩,林地保有量达到16万公顷,森林覆盖率达到67%,森林储蓄量达到450万立方米。加大封山育林力度和生态公益林保护力度,石漠化治理累计面积达到45万亩,森林覆盖率保持67%以上。到2022年,建设1个处森林康养现代特色林业示范区。

(四)实施文明培育工程

坚持物质文明、生态文明、精神文明一起抓,树立文明乡风、良好家风、淳朴民风,发展马山特色文化产业,培育乡村文明新风尚,焕发乡村文明新气象,推动乡村文化振兴。

1.践行社会主义核心价值观

推动社会主义核心价值观在农村落地生根,涵养农村群众现代文明素质。建立一批县、乡镇、村级社会主义核心价值观宣传展示阵地,创建核心价值观示范街区、示范村屯、示范单位,以点带面推动核心价值观日常化、具体化、形象化和生活化。组织各乡镇各单位开展形式多样的核心价值实践活动,用喜闻乐见的形式传播社会主义核心价值观。用好新时代讲习所,建立完善县、乡镇、村三级新时代文明实践中心,打造好理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务等五大平台。组织农村党员干部和群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,持续深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和民族团结进步教育,着力提升农民思想政治素质。〔牵头单位:县委宣传部。责任单位:县委组织部、教育局、团县委、妇联,各乡(镇)人民政府〕

2.深化文明村镇创建活动

制定实施文明村镇创建三年行动计划,按照“七个一”要求打造一批县级以上文明村镇。深入开展乡风文明示范村创建活动。扎实开展文明家庭创建和星级文明户评选活动,广泛征集和宣传推广文明家训家风格言和名人格言警句,大力表彰“五好文明”家庭。深入开展文明校园创建,着力提升农村学校师生文明素养和校园文明程度。充分发挥乡贤在乡村公共事务管理中的沟通协调作用、和谐家庭邻里关系中的促进作用,用他们的嘉言懿行垂范乡里、影响村民,更好地涵养文明乡风。积极推进农村志愿服务常态化、制度化,建立乡(镇)、村一级农村志愿服务队,加强农村志愿者培训管理,建立农村志愿者服务记录制度〔牵头单位:县委宣传部。责任单位:县教育局、文化广电体育和旅游局、妇联、信用办、团县委,各乡(镇)人民政府〕

3.健全农村公共文化服务体系

完善公益性文化服务设施,基本建成以县级大型公共文化设施为核心,以乡镇公共文化设施为枢纽,以村(社区)基层文化设施为基础的三级公共文化服务体系。完善乡镇广播电视发射台站建设,实现所有行政村都通数字电视。建立本地图书馆特色资源数据中心,实现所有乡村文化信息资源网络连通。开展农村文化建设和文化进村屯活动,筹划设计有地域特色的各类文化活动,充分利用庙会、山歌、戏曲等文化资源,开展各种形式的文化交流。在深入实施电影下农村、扶持村屯文艺队建设、送戏下乡、建设村级公共服务中心等文化惠民工程基础上,持和鼓励各乡镇开展广场文化活动,推动群众文化广场常态化发展。扎实开展“我们的节日”主题活动,以春节、清明、壮族“三月三”、端午、七夕、中秋等中华传统节日为契机,积极开展民族民俗文化活动,丰富群众精神文化生活。〔牵头单位:县文化广电体育和旅游局。责任单位:县文联,各乡(镇)人民政府〕

4.传承发展乡村优秀传统文化

推进周鹿石塘北帝庙保护维修工程,持续开展红色文化遗产保护、利用规划以及文物征集保护工作。积极将马山壮族会鼓申报列入国家级非物质文化遗产名录。大力发展“壮族三声部民歌、壮族会鼓、壮族打扁担、壮族传扬歌”等非物质文化遗产,打造具有较大影响力的民族文化品牌。建设“马山文化四宝”非物质文化遗产传承基地、创建一批非物质文化遗产文化村。大力推进“马山文化四宝”进校园工程,组织文艺骨干、邀请民间艺人或文艺特长师生传授技艺,以体验性课程的方式到中小学校开设艺术欣赏课程。打造民间文化艺术活动品牌,办好每年文化旅游美食节、南宁国际民歌艺术节马山分歌台等综合性文化活动吸引市级、自治区级乃至国家级文体盛会落户。稳定基层文化队伍,建立补贴和激励制度,扶持乡土文化能人、民间文化传承人,进一步壮大农村文化骨干、文化志愿者队伍。〔牵头单位:县文化广电体育和旅游局。责任单位:县教育局、文联,各乡(镇)人民政府〕

5.发展乡村特色文化产业

推进乡镇非遗项目传承基地建设,培育马山旅游纪念品一条街,打造马山文化旅游小商品专业市场,促进文化旅游融合发展。推进“中国农耕大舞”、“欢雅娜”和“马山声音”等商演节目的品牌化、商业化运作进程,策划推出民俗风情节目,通过壮族饮食、服饰、民居、民俗节庆等习俗体验展现壮族风情文化,结合旅游线路安排对外进行演出。深化特色旅游节庆主题,持续举办文化旅游美食节、中国—东盟山地马拉松系列赛(马山站),策划推出中国会鼓旅游节、中国三声部民歌旅游节等特色旅游节庆活动。深入挖掘永州红色文化打造传统革命文化教育基地,开发建设红色文化旅游产品重点打造“黑山羊”“红水河鲜”等特色美食资源,积极开发养生主题、素斋主题、果蔬主题等特色餐饮,建设特色美食街区,促进特色餐饮品牌集中发展。壮大“壮族刺绣”等传统工艺产业。〔牵头单位:县文化广电体育和旅游局。责任单位:县经信局、文联,各乡(镇)人民政府〕

6.开展移风易俗培育良好乡风民风

结合实际、因地制宜开展移风易俗专项整治活动,加大宣传和引导力度,遏制农村大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,提倡婚丧嫁娶文明简办的新风尚。加强农村科普宣传,积极引导广大村民崇尚科学文明,提高农民科学文化素养,力争2020年实现公民具备科学素质的比例达到10%。加强无神论宣传教育,遏制封建迷信活动。加强殡葬工作政策解读和舆论引导,大力宣传殡葬改革先进典型,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。建立完善“一约四会”(即村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会)制度,实现全县行政村“一约四会”100%全覆盖,通过完善领导机制、运行机制、奖惩机制和考核机制,使其成为农村移风易俗的有效载体。深入开展净网、清源、护苗、秋风和固边等五个“扫黄打非”专项行动,切实维护我县意识形态安全和文化安全。〔牵头单位:县委宣传部。责任单位:县民政局、科协、文化广电体育和旅游局、公安局,各乡(镇)人民政府〕

 

专栏7 文明培育重大工程

(一)文明村镇创建行动每年每个乡镇新增2个以上乡风文明示范村,每年在各乡镇开展1场以上“好家风家训”大讲堂活动,到2020年,力争县级以上文明校园创建合格率达到98%以上。

(二)农村公共文化服务设施建设工程。重点完成周鹿镇1个乡镇文化站项目建设任务,实现145个行政村村级公共服务中心、农家书屋全覆盖。

(三)乡村非物质文化遗产传承发展工程。加快以白山镇和百龙滩镇为中心的壮族会鼓基地、以古零镇为中心的壮族三声部民歌基地、以加方和古寨瑶族乡为中心的壮族打扁担(打榔)基地、以古寨瑶族乡和百龙滩镇为中心的壮族传扬歌基地建设,创建一批壮族会鼓文化村、原生态壮族三声部民歌文化村和壮族打扁担(打榔)文化村。

 

(五)实施乡村治理工程

以加强农村基层党建、“三治并举”、基层政权等为主要内容,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,打造共建共治共享的现代社会治理格局,推动乡村组织振兴,促进乡村和谐稳定。

1.加强农村基层党建

扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成乡村振兴的坚强战斗堡垒,提高其统筹协调各方、领导乡村治理、发展农村经济的能力,增强农村基层党组织管理乡村事务的权威。实施农村党建带头人队伍整体优化提升行动,选优配强村党组织书记,全面向贫困村党组织派驻第一书记和向软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻驻村指导员。深入开展“光彩行动”,引导文化界、体育界、教育界、科技界人士以及企业家等公众人物积极投身社会公益事业。开展“两学一做”学习教育,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向。〔牵头单位:县委组织部。责任单位:县委统战部,各乡(镇)人民政府〕

2.促进“三治并举”

深化村民自治实践。加强农村群众性自治组织建设,健全村务监督委员会运行机制。推行“四议两公开”工作法和推广“一组两会”协商自治模式,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,培育乡村治理典范。提高村规民约的针对性实用性,充分发挥其在乡村治理中的积极作用。〔牵头单位:县民政局、县委组织部。责任单位:县委政法委、县委宣传部、县委统战部,县司法局、公安局,各乡(镇)人民政府〕

强化乡村法治建设。将政府涉农各项工作纳入法治化轨道,提高基层政府依法行政水平。推进综合行政执法改革向基层延伸,建立健全乡村调解、仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。深入开展“送法下乡进村”和“法律援助进万村”等乡村普法活动,提高农民法治素养落实社会治安综合治理领导责任制,推进农村社会治安防控体系建设,落实一村一警务助理,推进农村“雪亮工程”建设,全面实施网格化服务管理。推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销、诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务。〔牵头单位:县委政法委。责任单位:县委宣传部、县委组织部、县委统战部,县民政局、司法局、公安局、文化文电体育和旅游局,各乡(镇)人民政府〕

提升乡村德治水平。深入实施公民道德建设工程,加强家庭、家教、家风建设,强化道德教化作用,建立道德激励约束机制。发挥党员干部表率作用,引导农村党员把修身立德作为终身必修课。加强理念信念教育,推进农村未成年人思想道德建设。抓好三大教育,加强四项建设,提升农村学校的德育教育水平,引导农村青少年做有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”。〔牵头单位:县委组织部、宣传部。责任单位:县委统战部、妇联、团县委,县民政局、司法局、公安局、文化广电体育和旅游局、教育局,各乡(镇)人民政府〕

3.夯实农村基层政权

加强基层政权建设。面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。根据工作需要及空编、空岗情况,通过公开招聘、统筹调剂高级和中级专业技术岗位、与大专院校合作定向培养规划建设、环境保护、安全监管等专业技术人员等方式,及时补充业务急需紧缺人员。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。〔牵头单位:县委组织部。责任单位:县委政法委,县民政局、民宗局,各乡(镇)人民政府〕

创新基层管理体制机制。明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,提高群众满意度主观指标权重,建立严格规范的治理责任考评和追责机制。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。〔牵头单位:县民政局。责任单位:县财政局、文化文电体育和旅游局,各乡(镇)人民政府〕

健全基层服务体系。深化乡镇“四所合一”改革,逐步推行“多所合一”。整合优化资源和行政审批职责,推行“农事农办”“农事网办”,统筹推进村级综合服务中心规范化、标准化建设,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台,逐步形成完善的乡村便民服务体系,实现农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村、最多跑一次。创新基层公共服务模式,制定基层政府在村(农村社区)治理方面的权责清单,实行扁平化和网格化管理,推进农村矛盾纠纷精准排查精细化解。健全贫困村农村社区服务体系,积极探索政府购买农村社区“三留守”人员社会工作服务,大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。〔牵头单位:县深改办。责任单位:县民政局、行政审批局,各乡(镇)人民政府〕

 

专栏8  乡村治理体系重大行动

乡村法治建设提升行动。到2020年,建设成县综治中心及11个乡镇综治中心,实现全县平安创建覆盖面达到90%以上,公共法律服务实体中心(工作站、工作室)和公共法律服务平台覆盖全县,社会治安综合治理视联网系统在全县各乡(镇)、重点村(社区)有序推进。大力推进县公安局业务技术用房、县公安局执法办案中心、县公安局教育训练基地、县看守所、县拘留所、县强制隔离戒毒所和白山、合群、百龙滩、加方、林圩、周鹿6个公安派出所基础设施建设。

(六)实施惠民富民工程

以“提升农村基础设施和防灾减灾设施、发展农村教育事业、健康乡村建设、完善农村社保体系以及促进农民就业创业”为主要内容,推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动,重塑城乡关系,逐步形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系,实现全民共同富裕。

1.提升农村基础设施

加快农村公路提级改造建设。全面推进“四好农村路”建设,实施乡乡通三级及以上公路工程,实施通建制村公路拓宽改造工程,实施农村公路生命安全防护工程,县乡道及通行客运班线的村道安全隐患整治工作基本完成。积极开展四好农村路自治区示范县,国家级示范县的创建活动。实施非贫困村通屯道路硬化建设,全县有条件的15户以上非贫困村通屯道路基本实现通畅。全面推进乡村屯内道路建设。〔牵头单位:县交通局。责任单位:县扶贫办、财政局,各乡(镇)人民政府。〕

深入实施农村饮水安全巩固提升工程。加快推进乡镇集中供水工程建设,逐步辐射周边村屯,落实深度贫困村找水打井工作。到2020年,建成40口机井及配套的泵房工程,解决马山县东部地区14个深度贫困村屯6000人以上饮水困难问题。到2022年,改造现有饮水工程500处,新建供水工程50处,农村集中式饮水人口比例达85%。〔牵头单位:县水利局。责任单位:县自然资源局、扶贫办、财政局、发改科技局、各乡(镇)人民政府。〕

全面推进新一轮农村电网改造升级工程。实施县域电网能力提升三年专项行动计划,到2022年,力争基本实现农村地区稳定可靠的供电服务全覆盖,供电可靠率达99.8%以上,综合电压合格率达到99.5%〔牵头单位:县发改科技局、马山供电局。责任单位:县自然资源局、住建局、经信局,各乡(镇)人民政府〕

加快数字乡村建设。加强农村网络信息升级改造,深入实施“宽带广西”战略和“互联网+”扶贫工程,加快推进全县150个行政村村级乡级电商扶贫站服务点建设。实施新一代信息基础设施建设工程,推进接入能力低的行政村进行光纤升级改造,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,深化农业农村大数据创新应用。〔牵头单位:县经信局。责任单位:县农业农村局、发改科技局、扶贫办、财政局、电信局、移动公司、联通公司,各乡(镇)人民政府〕

 

专栏9 农村基础设施提升重大工程

(一)农村公路提级改造工程。到2020年,具备条件的建制村通硬化路比例达100%,具备条件的建制村客运班线通达率达100%,新建县乡道联网路项目7个190公里以上,续建通建制村水泥路项目3个15公里以上,新建村际联网路项目9个67公里,建贫困村、非贫困村通屯道路共150公里,建生命安全防护工程20个以上,桥梁项目5个200延米,农村公路县道网的二、三级公路总里程约110公里。农村公路列养率保持100%,农村公路技术状况(MQI)中等路以上的比例不低于75%,路面技术状况(PQI)中等路以上的比例不低于75%。

(二)数字乡村建设工程。到2020年,采用光纤到户方式改造用户2000户以上,新建光缆79公里,联网14个行政村,覆盖户数1200户。

2.提升防灾减灾设施

加强气象、水文、地震、地质、农业、林业、火灾等灾害监测站网建设,优化监测站点功能布局,提升实施突发事件预警信息发布能力,完善自然灾害监测预报预警体系和重大动植物疫源疫病监测预警制度,开展气象为农服务和气象科技扶贫“两个示范”建设工作,建成马山县-乡镇气象为农服务平台、马山县-乡镇气象灾害应急平台和市-县气象专业服务专家联盟,建成马山县气象科技扶贫示范点2-3个。提升灾害高风险区域农村的设防水平和承灾能力,加大易灾地区植被恢复力度。推进自然灾害救助物资储备体系建设,新建和改扩建基层救灾物资储备库,建设或改造农村应急避难场所。加强救灾队伍建设,完善灾后重建工作机制〔牵头单位:应急管理局。责任单位:县气象局、农业农村局、林业局、民政局、水利局、卫健局、供电局,各乡(镇)人民政府〕

3.优先发展农村教育事业

加强农村学校基础设施建设,加大教育装备投入,改善农村学校办学条件。优化农村教育资源配置,办好农村寄宿制学校和必要的教学点。深入实施学前教育行动计划,加强公办、民办幼儿园建设,大力发展普惠性幼儿园。深入推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,全面实施义务教育学区制管理改革。扎实推进普及高中阶段教育,推动普通高中教育优质特色发展。优化县职技校专业设置,增强办学吸引力,加强中职生工作,提高中职服务普及高中阶段教育贡献率。构建分层分类的继续教育体系,完善继续教育学时认定及证书管理办法。全面实施特殊教育提升计划,保障残疾儿童平等接受义务教育权利。健全学生资助制度,稳步推进农村义务教育学生营养改善计划。实施农村教师提质增量工程,推进义务教育教师“县聘校管”。健全教师社会保障制度,全面落实乡村教师生活补助计划,多渠道解决教师住房困难,加快建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍〔牵头单位:县教育局。责任单位:县发改科技局、扶贫办、财政局,各乡(镇)人民政府〕

4.推进健康乡村建设

推动优质医疗资源下沉,提升乡村医疗卫生服务能力。进一步推进实施医疗卫生机构能力建设行动计划,加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。全面建立分级诊疗制度,加强农村医疗卫生队伍建设,大力培养全科医生,推动医疗卫生队伍“县聘乡用”,实施国家、自治区农村订单定向免费医学本科生和专科生培养项目,选送基层医务人员参加全科医生转岗培训,加大村医培训力度。〔牵头单位:县卫局。责任单位:县扶贫办、民政局、住建局、生态环境局,各乡(镇)人民政府〕

5.完善农村社会保障体系

全面深化城乡居民基本医疗保险制度改革,完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹政策进一步提高城乡居民大病保险保障水平,加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助等制度的衔接,确保贫困人口住院费用报销比例达90%以上。进一步推进异地就医结算平台建设,扩大异地就医直接结算范围。推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设,健全城乡居民基本养老保险多缴多得、长缴多得激励机制。稳步调整提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。推进建立多层次农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式,推动城乡社会养老服务均等化。贯彻落实自治区、南宁市被征地农民社会保障政策。推进城乡社会保险服务均等化。统筹城乡社会救助体系,进一步健全和完善农村最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。加强完善农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。推进服务农村老弱病残的公共设施建设。〔牵头单位:县人社局。责任单位:县卫健局、扶贫办、民政局,各乡(镇)人民政府〕

6.促进农民创业就业

全面推进公共就业服务标准化、信息化建设,健全城乡均等的公共就业和人才服务制度,进一步推进公共就业服务信息网络县、乡、村(居委会)三级联网和运用,实现全县所有乡(镇)、社区及重点建制村的公共就业信息网络建设全覆盖。大规模开展职业技能培训,深入实施“农民工职业技能提升培训计划”,鼓励引导农民参与基础设施建设,多渠道促进农民的工资性收入持续增长。完善农民收入性补贴政策,不断拓展转移性收入。加强农民职业教育,大力培育高素质新型职业农民,提高农民增收致富能力。打造“园区(企业)+车间+农户”创业平台,鼓励社会力量创办“厂房式”或“居家式”就业扶贫车间,支持东部产业转移、返乡创业人士、园区企业在村屯(社区)设立扶贫车间,〔牵头单位:县人社局。责任单位:县农业农村局、财政局,各乡(镇)人民政府〕

 

专栏10 惠民富民重大行动

(一)农村教育水平提升行动。到2020年,第三初中、电白小学、红旗湖小学等新校区建成并投入使用;实施学前教育行动计划,学前三年毛入园率达97.9%以上、普惠性幼儿园覆盖率达92%以上;推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,九年义务教育巩固率达95%以上;改善普通高中教育装备,加快县城第三高中建设,扩大普通高中教育资源,高中阶段毛入学率达95%以上;全面实施特殊教育提升计划,残疾儿童入学率达95%以上。

(二)农村教育人才提质增量行动。大力实施“名校名师名校长”培育工程和“516”人才培养计划,扎实推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。

(三)健康乡村建设行动。至2020年,力争实现全县乡镇卫生院基本达到标准化建设要求,每个行政村有一所标准化村卫生室;完善统一城乡居民基本医保和大病保险制度,城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上,新农合统筹区域内政策范围内住院费用报销比例达70%以上,卫生总费用占GDP的比重达6%左右;政府卫生投入占卫生总费用的比重提高到卫生总费用的40%以上,个人费用负担控制在30%以下。

(四)卫生人才培养行动。卫生人才培养工作进一步加强,每千人口执业(助理)医师数达到1.84-2.1人;每千人口注册护士数达到2.07人;每千人口公共卫生人员数达到0.88人;每万常住人口全科医生数达到2人;医护比达到1:1.48;每万人口卫生监督人员数达到1.05人;每万人疾病预防控制专业人员数达到1.59人。

(五)农民创业就业行动。2018年—2020年开展创业培训达1000人以上,各类农村转移就业劳动者都有机会接受1次以上相应的职业培训;新增各类创业服务平台2个以上,扶持成功创业500户(家),提供就业岗位9000个,力争全县有条件的贫困行政村就业扶贫车间全覆盖,带动2000人以上就业增收。

(七)体制机制创新工程

保障乡村振兴战略顺利实施,必须全面深化农村改革,科学配置资源,鼓励创新创造,强化责任落实,广泛动员全社会力量,建立健全政府、市场、社会协同推进机制,切实形成乡村振兴的强大合力。

1.推进农业转移人口市民化

加快推进户籍制度改革,全面放宽落户条件,以具有固定住所为户口迁移的基本条件,吸引农村居民到城镇落户。加强对农业转移人口的基本公共服务有效供给。统一城乡义务教育经费保障机制,实施“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。落实自治区城市义务教育校舍安全保障长效机制奖补政策,奖补资金和教育资源向接收农民工随迁子女较多的学校倾斜。健全公共就业服务体系,保障农业转移人口与当地户籍人口平等享受就业扶持政策。根据常住人口合理配置城镇基本医疗卫生服务资源,将持有居住证的农业转移人口纳入城镇基本医疗卫生服务保障范围。通过公共租赁住房改善农民工居住条件,将公租房保障范围扩大到持有居住证的农业转移人口。加快户口变动与农村“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。〔牵头单位:县公安局。责任单位:县人社局、扶贫办、住建局、县农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

2.扩大城镇基本公共服务覆盖面

深化城乡规划体制改革,推动多规合一和城乡融合发展。建立和完善城乡产业融合发展的政策体系,优化城乡产业发展与空间布局,推进劳动聚集性、资源性产业向农村转移。进一步深化城乡综合配套改革,逐步建立城乡统一的医疗、就业创业、社保和教育等民生保障制度,不断扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。建立城乡统一的公共服务体制,促进城乡文化融合,资源对向流动。深化农村“放管服”改革,引导民间资本、工商资本和金融资本等投向农村。创新完善城乡基础设施建设机制,建立财政金融政策体系,促进基础设施和技术向农村转移,稳步推进城乡基础设施同步建设、协调发展。〔牵头单位:县发改科技局。责任单位:县金融办、编办、文化广电体育和旅游局、人社局、教育局、卫健局、住建局、自然资源局、农业农村局、经信局,各乡(镇)人民政府〕

3.深化农村改革

深化农村土地改革。完善农村基本经营制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,逐步构建农村产权流转交易体系,建立健全流转交易、登记颁证等各项制度。构建农村产权流转交易体系,建立健全流转交易、登记颁证等各项制度。扎实推进农村承包土地“三权分置”改革,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。积极探索推进农村承包土地经营权融资抵押担保、入股从事农业产业化经营。稳妥推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。从严实行土地用途管制,禁止违规违法买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,探索因地制宜编制村土地利用规划,在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模的前提下,适应现代农业和农村产业融合发展需要,统筹安排农村基础设施和公共服务用地,支持农村休闲农业、乡村旅游等新产业新业态和产业融合发展。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县自然资源局、文化广电体育和旅游局,各乡(镇)人民政府〕

深入推进农村集体产权制度改革。坚持农村集体产权制度改革正确方向,开展农村集体产权制度改革试点工作。开展农村集体资产清产核资和确认农村集体经济组织成员身份工作,将农村集体资产确权到不同层级的农村集体经济组织成员。建立健全农村集体经济组织内部管理制度,创新运行机制,把农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到村集体成员,有序推进集体经营性资产股份合作制改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导农民依法自愿有偿转让或退出上述权益,防止内部少数人控制和外部资本侵占农村集体资产。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县委组织部,县自然资源局,各乡(镇)人民政府〕

统筹推进农村其他改革。全面深化供销合作社综合改革,加快推进供销社基层社改造,推进供销系统现有企业改造升级,创新供销合作社联合社治理机制,打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系。深化推进集体林权制度改革,稳步推进集体林地林权登记发证查缺补漏纠错工作,逐步形成集体林地“三权分置”运行机制,推动林权林地有序流转,巩固推进国有林场改革成果,理顺自然保护区管理体制机制开展农村水利工程产权制度与管理体制改革,深化小型水利工程管理体制改革,推进农业水价综合改革。〔牵头单位:县农业农村局,责任单位:县供销联社、水利局,各乡(镇)人民政府〕

三、保障措施

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性,凝聚各方力量和智慧。

(一)加强组织保障

成立马山县乡村振兴工作领导小组,组长由县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席担任,常务副组长由常务副县长担任,副组长由各分管副县长担任,成员由县直相关部门主要领导和各乡镇长担任。领导小组下设办公室,办公室下设综合协调组、项目资金组、产业兴旺和生活富裕组、生态宜居组、乡风文明组、治理有效组、督查考评组等7个工作小组。建立实施乡村振兴战略领导责任制。党政主要负责同志是第一责任人,各级党委书记抓乡村振兴,县委书记当好乡村振兴“一线总指挥”。各乡镇党委、政府每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县委组织部、宣传部、政法委、纪委监委,县乡村办、发改科技局、财政局、住建局,各乡(镇)人民政府〕

(二)加强人才支撑

加大招才引智力度,畅通智力、技术、管理下乡通道。大力吸引在外创业成功人士和优秀青年农民回乡创业,鼓励更多青年人才扎根农村。充分利用县老科协中身体健康的专家学者集中的资源,拓宽其送科技下乡服务或再次创业的渠道,为乡村振兴发挥余热。通过公务员招录、事业单位招聘等多种方式,加大科技、教育、医疗等各类专业人才引进力度。进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作,扶持培养乡土文化能人、乡村工匠、民族民间文化传承人、非物质文化遗产项目代表性传承人,鼓励和扶持基层群众中的各类文化人才、文化活动骨干积极发挥作用。继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等。重视本土人才培育,全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程。加强农业专业技术人才队伍建设,通过新世纪学术和技术带头人培养等人才项目,培养种养、农产品加工、农业病虫害防治等方面的农业专业技术人才。优化人才发展环境,吸引支持企业家、党政干部、专家学者等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。〔牵头单位:县委组织部。责任单位:县人社局、农业农村局、教育局、卫健局,各乡(镇)人民政府〕

(三)加强政策支持

强化资金优先保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,加快形成多元投入格局。加大财政涉农资金统筹整合力度,建立涉农资金统筹整合长效机制。制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的政策措施,落实和完善融资贷款配套设施建设补助、用地等扶持政策。完善用地扶持政策。调整完善土地出让收入使用范围,统筹安排生产生活生态用地,新增建设用地计划向农村新产业新业态倾斜,单列一定比例建设用地指标用于支持农村三产业融合发展,鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应农村新产业新业态项目建设用地。进一步完善设施农用地政策。合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例。改进耕地占补平衡管理办法,根据国家所建立的高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。深化农村金融改革。继续推进“三农金融服务室”创建,不断完善农村信用体系“四级联创”建设。继续开展贫困户扶贫小额信贷,政策性农业保险及地方特色养殖保险工作,深入开展自治区金融服务进村示范点创建工作,大力推进普惠金融产品。服务及监管好辖内金融机构,落实“4321”服务企业政策。防范和打击非法集资。推进金融机构与农民和新型经营主体的合作,加大利用国内外金融资金力度,完善“一事一议”等制度。加大对“三农”的信贷投放力度,在有效防控风险前提下,确保全年涉农贷款投放稳定增长。强化金融服务方式创新,探索设立乡村振兴基金。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县委组织部、宣传部、工商联、总工会、团县委、妇联,县财政局、发改科技局、住建局、自然资源局、投资促进中心、市场监督管理局,各乡(镇)人民政府〕

(四)加强督查考核

根据(马委〔2018〕59号)《关于成立马山县乡村振兴工作领导小组的通知》中各工作组职责分工和本《方案》中各项工作牵头单位、责任单位分工等要求,由综合协调组(县乡村办)牵头,组织各牵头责任单位细化马山县乡村振兴战略实施方案工作重点和政策措施,部署和协调推进各重大工程、重大计划和重大行动。落实乡村振兴战略领导责任制,实行县级抓落实、乡村组织实施的工作机制,各乡(镇)党政一把手是第一责任人。建立完善乡村振兴战略工作目标考核责任机制,严格实行检查考核、责任追究和表彰绩效奖励,使目标、权利、责任相统一,推进抓落实的制度化、规范化。对乡(镇)的考评要突出考核重点、难点工作,提高考核实效,更好地指导和推动乡村振兴工作。对县直单位的考评,重点考核服务乡村振兴战略的实效。将推进乡村振兴战略工作列入乡(镇)科学发展综合考核评价和县直部门绩效评价,并设立乡村振兴战略单项奖,年度开展乡村振兴战略工作先进评选,表彰乡村振兴战略工作先进单位和先进个人〔牵头单位:县纪委监委。责任单位:县委组织部、政法委、宣传部、县委县政府督查考评办,县乡村办、发改科技局、财政局、农业农村局、住建局、审计局,各乡(镇)人民政府〕

 

附件:马山县实施乡村振兴战略(2018-2022年)重点建设

      项目表