马政办发2019.16号关于印发马山县全域旅游发展规划(2018-2025)的通知

发布时间:2019-03-08 15:35  来源:马山县人民政府 【字体:    

 

马山县人民政府关于

印发马山县全域旅游发展

总体规划(2018-2025年)的通知

 

各乡(镇)人民政府,苏博工业园区管委会。县直各单位,中、区、市直驻县各单位,各企、事业单位:

    经县人民政府同意,现将《马山县全域旅游发展总体规划(2018-2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            马山县人民政府办公室

                               2019年3月8日

马山县全域旅游发展总体规划(2018-2025年)

 

规划总则

第1条 规划范围

本次规划范围为马山县行政管辖区域范围,包括7个镇(白山镇、百龙滩镇、林圩镇、古零镇、金钗镇、周鹿镇、永州镇)、4个乡(乔利乡、加方乡、古寨瑶族乡、里当瑶族乡),涉及133个村和18个社区。全县总面积2345km²

第2条 规划期限

本规划期限为:2018年-2025年。其中:近期为2018年-2020年;中远期为2021年-2025年。

第3条 规划性质

本规划是马山县全域旅游发展总体规划,是指导马山县国家全域旅游示范区创建及全域旅游开发、建设和管理的纲领性文件。

第4条 指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观、党的十九大精神等理论为指导,深入贯彻习总书记系列讲话精神,按照“四个全面”战略布局,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,围绕将马山建设成为全国一流、世界知名的区域性旅游目的地的目标,以改革创新、提质增效为主线,以加快美丽广西和生态文明建设为契机,突出规划引领、保护优先。

第5条 规划原则

坚持适度超前原则;坚持“大旅游、大产业”原则;坚持市场主导原则;坚持“特色凸显、协同发展”原则;坚持产业结构优化、协调发展的原则;坚持“共建共享”原则。

第6条 规划依据

1.  法律、法规及规章

(1)          《中华人民共和国城乡规划法》(2015年修订版);

(2)          《中华人民共和国旅游法》(2013);

(3)          《中华人民共和国森林法》(2009年修订);

(4)          《中华人民共和国环境保护法》(2015);

(5)          《中华人民共和国土地管理法》(2004);

(6)          《中华人民共和国水污染防治法》(2008);

(7)          《中华人民共和国消防法》(2008);

(8)          《中华人民共和国环境影响评价法》(2003);

(9)          《中华人民共和国大气污染防治法》(2016);

(10)     《中华人民共和国水土保持法》(2011);

(11)     《中华人民共和国水法》(2002);

(12)     《旅游发展规划管理办法》(2000);

(13)     《旅游景区质量等级管理办法》(2012);

(14)     《广西壮族自治区旅游条例》(2016);

(15)     《广西壮族自治区扶贫开发条例》(2010)。

2.  标准、规范

(1)          《旅游扶贫试点村规划导则》;

(2)          《旅游规划通则》(GB/T 18971-2003);

(3)          《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2017);

(4)          《旅游景区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T

      17775-2003);

(5)          《风景名胜区规划规范》(GB/50298-1999);

(6)          《城市用地分类与规划建设用地标准》

      (GB50137-2011);

(7)          《广西旅游景区服务质量标准》(DB45/T 381-2006);

(8)          《广西乡村旅游区质量等级划分与评定》(DB45/T

      900-2013);

(9)          《广西农家乐质量等级划分与评定》(DB45/T

      1163-2015);

(10)     《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T

      18973-2003);

(11)     《农村电力网规划设计导则》(DL/T 5118-2010);

(12)     《村镇规划标准》(GB50188-93);

(13)     《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004);

(14)     《建筑给排水设计规范》(GB50015-2003);

(15)     《室外给水设计规范》(GB50013-2006);

(16)     《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2005);

(17)     《污水综合排放标准》(GB8978-2002);

(18)     《美丽乡村建设指南》(GB/T 32000-2015);

(19)     《广西村庄规划编制技术导则》(试行);

(20)     《广西特色旅游名县评定标准与评分细则》

(21)     国家旅游局《国家全域旅游示范区创建工作导则》;

(22)     国家旅游局《国家全域旅游示范区认定标准》;

(23)     《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作》(旅发

     〔2015〕182号);

(24)     《广西创建全域旅游示范区工作方案》(桂政办发

      〔2018〕7号);

(25)     《广西创建全域旅游示范区管理办法(试行)》(桂旅发

     〔2018〕37号);

(26)     《广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018

      —2020年)》(桂政办发〔2018〕83号)。

3.  相关规划

(1)          《广西壮族自治区全域旅游发展规划纲要(2017-2020

      年)》;

(2)          《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年

       规划纲要(2016-2020)》;

(3)          《马山县城总体规划(2009—2030年)》;

(4)          《马山县国民经济和社会发展“十三五”规划(2016

      —2020)》;

(5)          《马山县旅游产业发展规划(2016-2025年)》;

(6)          《南宁市马山县古零小都百创5星级乡村旅游区提升

       规划》;

(7)          《广西马山县休闲农业和乡村旅游发展规划

      (2017-2025年)》;

(8)          《马山县旅游产业专项招商项目库》;

(9)          《国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导

       则 》;

(10)     《马山县大弄拉石漠化国家公园总体规划》。

第一章  全域旅游资源评价

第7条 资源评价

1.  旅游资源分类

马山县旅游资源8大主类齐全,23个亚类中马山县有17个亚类,110个基本类型中马山县有47基本类型。详见附表1。

2.  旅游资源定量评价——马山县旅游资源类型丰富,以人文旅游资源为多

在八大主类旅游资源中,建筑与设施类旅游资源最多,单体数83个,约占其总数的31.7%;其次为旅游商品类、历史遗迹类及地文景观类旅游资源,单体数分别达50个、47个、34个,分别占其总数的19.1%、17.9%、13.0%。详见附表2。

3.  旅游资源等级评价

在所调查的125个旅游资源单体中,马山县五级资源有0个,四级资源有9个,三级资源有33个,二级资源有39个,一级资源有44个,分别占总数的0%,7.6%,24.6%,31.4%,36.4%。详见附表3。

4.  资源定性评价

n     山水奇天下:山奇水秀,洞幽石美;

n     文化传天下:鼓乡歌海,红色记忆;

n     农业独天下:绿色食品,风味独特;

n     乡村美天下:一河四湾,世外桃源。

第8条 创新资源

1.  创新旅游资源分类

运用创新资源观,对马山县具有代表性的旅游资源进行重新梳理,形成4大类、16个亚类,共计166个代表性资源,作为未来马山旅游开发的核心依托。

2.  创新旅游资源评价

本规划对马山县旅游全域旅游资源分析与评价时,全面运用创新旅游资源观,从生态、文化、乡村、产业四个角度,对马山县旅游资源进行更全面、更深入、更客观的审视和梳理。评价结论:

n     创新资源总量丰富,分布范围广;

n     资源组合度佳,利于整体开发;

n     休闲度假资源优势明显,乡村资源值得开发。

第二章  全域旅游市场分析

第9条 市场预测

1.  市场定位

1)   国内市场:包括以广西境内,马山周边城市为基础市场。依托马平、来马高速、都南高速、贺巴高速、贵南高铁线广西周边省市为拓展市场。以北方候鸟主要客源市场为马山的潜在市场。

2)   入境市场:关注港澳台市场、越南等东盟国家市场以及日本、韩国市场。

2.  市场规模

根据旅游地生命周期一般规律,在旅游地发展的不同生命周期阶段表现出不同的特点和规律:规划期马山县游客量分为参与阶段3年,增长率15%;发展阶段5年,增长率20%。

根据2017年马山县游客量,结合旅游地生命周期规律,预计到2025年底马山县旅游市场规模将达1653.10万人次,旅游收入将达132.25亿元。详见附表4、附表5。

第三章  全域旅游发展战略

第10条 发展理念

秉持开放融合、改革创新、国际视野、绿色发展、共建共享五大发展理念,推进马山多领域互利共赢的务实合作,促进马山旅游业的转型升级,不断增加马山旅游业的国际竞争力和美誉度,形成全民参与旅游发展的局面,让旅游成为人民的幸福指标,让旅游成为提升获得感的主要途径。

第11条 发展思路

坚持生态统筹,景城一体;文化引领,品牌带动;全景构筑,全域开放;国际视野,做大格局的发展思路,助力马山县旅游业的可持续发展;全面提升马山旅游的品位与内涵,全方位提升马山县的旅游文化品位;推进马山县景区、度假区与周边城镇一体化建设;谋划马山县旅游发展的新格局。

第12条 定位目标

1.  发展定位

n     高品位的生态休闲观光胜地;

n     国际知名户外极限运动深度体验基地;

n     华南地区乡村休闲旅游首选目的地之一。

2.  总体目标

在产业经济建设方面,把旅游业打造为战略性支柱产业;在社会事业建设方面,把旅游业打造成为富民产业和幸福产业;在生态环境建设方面,创建国家级生态旅游示范区;在文化建设方面,打造壮瑶民族文化、美食文化体验地。

3.  分期发展目标

1)  近期目标(2018-2020年)

通过国家全域旅游示范区的评审与验收,国家全域旅游示范区创建成功。到2020年,旅游业增加值占全县GDP比重30%以上;旅游从业人数占全县就业总数的比重15%以上;农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游收入占全县财政税收10%左右;全县20%以上建档立卡贫困人口通过旅游实习脱贫。预测马山县接待游客总量达664.34万人次;旅游总收入达到46.50亿元。获得广西旅游特色名县称号;全县建成国家AAAA级旅游景区4家,国家AAA级旅游景区5家;建成广西五星级乡村旅游区1家,广西四星级乡村旅游区2家。

2)  中远期目标(2021-2025年)

将马山县建设成为全国知名并有一定国际影响力的生态山地休闲度假旅游目的地。到2025年,马山县接待游客总量达1653.10万人次;旅游总收入达到132.25亿元;拥有特色鲜明、主题明确的龙头旅游产品。全县建成国家AAAAA级旅游景区1家,国家AAAA级旅游景区6家,实现A级景区数量超过25家;四星级酒店2家以上,三星级酒店6家以上,精品民宿30家以上;广西星级乡村旅游区8家(其中五星级1家、四星级2家、三星级5家),星级农家乐20家;各类旅游新业态涌现,旅游服务质量明显提高,游客满意率达90%以上。

第13条 发展模式

以全系统构筑 + 点线面贯通的发展模式,打造一种创新引领、统筹示范、升级版的马山特色全域旅游发展模式。让全域旅游渗透至马山旅游发展过程中的每个细节,形成对全国有借鉴意义的示范性全域旅游发展理念和发展模式。

第四章  全域旅游空间布局

第14条 总体布局

构建县城旅游综合服务中心,弄拉旅游发展核、玄河旅游发展核,红水河滨水旅游发展带、乔老河乡村旅游发展带、玄河生态休闲旅游发展带,环弄拉运动养生度假区、红水河山水民俗体验区、现代农业生态休闲区、玄河文化生态度假区,形成“一心、两核、三带、四区”的功能布局。

第15条 发展指引

1.  “一心”(马山县旅游综合服务中心)

充分利用马山县城的区位优势和资源优势,通过深入挖掘民俗文化内涵,以武鸣至马山二级公路为轴线,形成县城的旅游聚集效应,辐射至周边其他区域。引导合理设置和布局旅游节点,开发文化体验、休闲度假、商务休闲等多种类型旅游产品,将马山县城打造成为文化特色突出、交通便利、旅游配套服务设施完善的旅游综合服务中心和旅游窗口。

2.  “两核”(弄拉旅游发展核、玄河旅游发展核)

依托中国弄拉生态养生度假区、中国玄河生态旅游度假区优良的生态环境资源,结合A级景区提升、支撑项目建设、特色小镇开发的契机,形成垄断性的生态休闲引擎,打造马山县未来最具潜力的旅游发展板块。

3.  “三带”

1)  红水河滨水旅游发展带

串联红水河沿岸风光,突出慢生活体验主题。通过乡村休闲、文化塑造、升级滨水游憩、营造水陆联动气氛,丰富红水河沿线的旅游产业业态,构建慢生活滨水自驾和骑行风景道,打造成集山水休闲、文化展示、风情小镇体验为一体的中国最美滨水旅游示范带。

2)  乔老河乡村旅游发展带

全面梳理乡村景观,完善乡村旅游配套,发展乡村休闲度假。融合文化休闲体验、山水生态观光、康体养生度假、山地运动、文化演绎等多种功能,引导差异化经营,集约化管理,创新经营业态,培育一批特色旅游小镇、美丽乡村、精品民宿、休闲农庄、休闲山庄等新业态。

3)  玄河生态休闲旅游发展带

依托沿线农业资源优势,辐射周边区域,大力开发沿线的生态农业和乡村旅游项目,提升一批生态农业园和乡村旅游主题村;深挖区域文化资源,以红色文化、民俗文化、玄河文化、农耕文化丰富生态旅游内涵,构建一批具有文化特色的主题景区。

4.  “四区”

1)  环弄拉运动养生度假区

依托弄拉生态养生度假区良好的自然生态环境、特色传统村落、民俗文化和独特的地形地貌,整合区域内的旅游资源,突出运动康体、生态养生两大主题,重点打造运动康体、生态养生、乡村休闲等旅游产品,打造全国知名的运动养生度假区。

2)  红水河山水民俗体验区

以红水河百里画廊为依托,以风光优美的山水环境和缤纷多姿的壮瑶民俗为特色,以 “红水河上的慢生活”为主题,打造以自然山水观光、壮瑶民俗体验、生态休闲度假、旅居养老度假为主要功能的山水民俗体验区。

3)  现代农业生态休闲区

突出周鹿镇、林圩镇、乔利乡特色农业旅游资源,深入挖掘农耕文化内涵,建设田园综合体、农业特色小镇以及乡村旅游区的等,促进农业、文化与旅游产业的融合发展,重点打造乡村休闲、田园度假、生态农业种养等旅游产品,打造成为最美的现代农业生态休闲目的地。

4)  玄河文化生态度假区

以永州暗河、定乐江—龙灵穿岩、大朗水库等生态资源为基底,以古老神秘的骆越文化和红色文化为依托,充分发挥生态资源优势,挖掘地域特色文化,把生态观光与休闲养生、文化体验相结合,构建以生态旅游、文化体验、休闲度假等为主要功能的文化生态度假区。

5.  四大品牌

构建“人文马山”文化休闲创新工程,“生态马山”旅游品牌创建工程,“乡恋马山”乡村休闲创建工程,“运动马山”旅游综合交通建设工程四大品牌工程。

6.  六条主题风景道

结合“运动马山”移动旅游廊道工程,重点打造山地运动旅游风景道、红水河乡村旅游风景道、民俗风情旅游风景道、弄拉—玄河生态旅游风景道、弄拉旅游风景环、玄河旅游风景环6条自驾风景道,形成“两纵、两横、两环”的空间格局。

第16条 项目体系

由十大引擎项目、50个支撑项目及十个特色小镇构成本规划项目体系,详见附表6。项目建设情况、投资情况详见附表7、附表8。

第17条 核心项目

1.  红水河文化旅游度假区

依托红水河沿线良好的区位交通条件、丰富的水系资源与生态农业产业支撑,提升红水河沿岸风景道景观,串联沿线重要旅游节点、综合示范村、风情村、产业示范园,着力将其打造为集水上观光、旅游集散、文化体验、乡村度假等多种功能于一体的滨水休闲风光廊道。

2.  中国弄拉生态养生度假区

依托弄拉良好的生态资源基底,建设弄拉运动度假基地,打造弄拉景区为国家AAAA级旅游景区。开发具有生态观光、养生养生度假、大众户外运动、乡村休闲于一体的生态型旅游度假区,成为特色鲜明的、在广西乃至华南地区具有较高知名度、国内具有一定影响力的生态旅游度假胜地。

3.  中国玄河生态旅游度假区

以开发与保护作为永州玄河旅游主色调,在地质观光游赏的基础上增加文化体验、民宿度假、研学体验、户外运动等体验性强、个性化的建设内容,完善旅游产品体系,延伸旅游产业链,打造国家AAAAA级旅游景区、国际知名的地质研学休闲度假旅游景区。

4.  古寨民俗旅游度假区

整合现状资源,融入美食、文化、演艺、运动等多种元素,开发低空观光、科普教育、户外运动、乡村旅游、民俗体验等特色产品,整合山地森林和瑶族村落资源,系统打造片区景观、服务设施和基础设施,以运动休闲为启动,休闲度假和民俗风情体验为重点,整体形成古寨瑶乡民俗旅游度假区。

5.  金伦洞景区

按照5A级景区标准提升,完善配套景区的基础设施和服务设施。引入新的旅游产品形成规模产生新的旅游吸引力,加大旅游景区对外宣传促销力度,提升旅游景区产品质量,旅游吸引力和知名度,提高景区旅游经济创收,把景区建设成为马山县龙头旅游景区之一、“环大明山旅游线路”重要的旅游节点之一。

6.  小都百乡村旅游产业聚集区

整合区域内乡村农家乐、特色主题农业种植区,做大马山乡村旅游,打造马山县乡村旅游产业集聚区。

7.  乔利生态农业综合体

依托乔利果蔬产业示范区,以及配套的体验、服务、度假产品,融合种植业、加工业与旅游业,多维度挖掘区域资源价值,提升旅游服务接待能力,做好户外休闲活动设计,以及单一产品的链条延伸,打造现代体验式生态农业综合体。

8.  金钗石林城堡旅游景区

依托良好的自然环境和区位交通条件,在开发景区完善基础设施建设的同时,在地质观光游赏的基础上增加文化体验、民俗体验、地质研学体验、摄影体验、户外运动等体验性强、个性化的建设内容,完善旅游产品体系,延伸旅游产业链,将金钗石林城堡打造为国际知名的喀斯特地貌研学游览体验探险中心。

9.  马山县旅游综合服务中心

通过加强政府职能,加速产业结构调整和升级,提升县城的档次和水平,使之逐步发展成专业化、集约型、高文明程度的中心城镇,提升完善旅游综合服务功能,以马山县城旅游服务提升工程、马山县旅游商品综合开发项目为抓手,打造马山县全域旅游的核心集散中心。

10.         古零户外运动休闲基地

围绕三甲屯打造攀岩运动及山地户外运动的核心区域,充分利用项目地的独特山体地形优势,结合目前当地户外运动、赛事等现状,打造攀岩运动中心,为攀岩爱好者以及运动员提供完善配套服务,同时为家庭以及团队出游者提供休闲场所,形成集攀岩运动、教育、休闲观光等主题为一体的旅游胜地。

11.          十个小镇(详见附表9)

第五章  全域旅游产品体系规划

第18条 旅游产品体系规划

1.  核心产品

1)  山水奇·生态休闲旅游产品

山岳观光休闲、森林生态旅游、水域观光休闲。

2)  无极限·运动度假旅游产品

全民健身运动、生态度假游。

3)  探民俗·民俗体验旅游产品

民俗文化游、节庆文化游、红水河文化游。

4)  原乡人·乡村度假旅游产品

精品旅游村、生态农业观光休闲、科技农业科普体验、CSA(社区支持农业)。

2.  辅助产品

n     弄拉福·休闲养生旅游产品

n     骆越源·文化研学旅游产品

n     原生态·节事节庆旅游产品

n     永传承·红色文化旅游产品

3.  大力培育五大新业态产品

创新发展自驾车旅居车旅游、低空旅游、研学旅游、情感旅游、会议旅游等,打造多种新业态旅游产品,引入新业态,创新多种旅游产品,吸引不同群体。

第19条 全域旅游线路组织

1.  县域精品主游线

n     一日游:

古零游客服务中心—金伦洞景区—古零户外运动休闲基地—小都百乡村旅游产业聚集区—中国弄拉生态养生度假区—古寨民俗旅游度假区。

n     二日游:

Day 1:古零游客服务中心—金伦洞景区—古零户外运动休闲基地—小都百乡村旅游产业聚集区—中国弄拉生态养生度假区—古寨民俗旅游度假区。

Day 2:古寨民俗旅游度假区—加捐山欢乐谷—里当瑶乡风情小镇—金钗石林城堡旅游景区—游船—红水河文化旅游度假区—马山县旅游综合服务中心。

n     三日游:

Day 1:古零游客服务中心—金伦洞景区—古零户外运动休闲基地—小都百乡村旅游产业聚集区—中国弄拉生态养生度假区—古寨民俗旅游度假区。

Day 2:古寨民俗旅游度假区—加捐山欢乐谷—里当瑶乡风情小镇—金钗石林城堡旅游景区—游船—红水河文化旅游度假区—马山县旅游综合服务中心。

Day 3:马山县旅游综合服务中心—兴科—三乐—北良—乔利生态农业综合体—中国玄河生态旅游度假区。

2.  “感受马山”精品体验游

作为重点面向旅行社组织的观光团队和第一次到访马山的游客的主推线路。

n     线路设计:

文化体验游线:金钗石林城堡旅游景区——里当瑶乡风情小镇——古寨民俗旅游度假区——中国弄拉生态养生度假区——小都百乡村旅游产业聚集区——马山县旅游综合服务中心——乔利生态农业综合体——中国玄河生态旅游度假区——天鹅寨红色旅游景区。

自然发现游线:中国弄拉生态养生度假区——金伦洞景区——中国玄河生态旅游度假区。

乡恋马山游线:红水河百掌沙滩——四季金银花生态园——马山县旅游综合服务中心——小都百乡村旅游产业聚集区——古寨民俗旅游度假区——西山庄园——古零户外运动休闲基地——水锦顺庄——中国蛙鸣谷国际养生度假区——乔利生态农业综合体。

活力运动游线:古零户外运动休闲基地——中国弄拉生态养生度假区——古寨民俗旅游度假区——小都百乡村旅游产业聚集区——马山县旅游综合服务中心——四季金银花生态园——红水河文化旅游度假区——红水河百掌沙滩。

3.  区域线路合作开发

1)  “马上大”精品旅游线路

南宁—环大明山生态旅游圈—马山(金伦洞、弄拉)—上林(大龙湖、金莲寺、云里湖、鼓鸣寨)—南宁。

2)  “环大明山”精品旅游线路

南宁—武鸣区(伊岭岩、花花大世界)—大明山—马山(金伦洞、弄拉)—上林(油葵、大龙湖)—宾阳(南街古城、蔡氏书香古城)—南宁。

3)  “马上来”精品旅游线路

n     线路节点:南宁—马山(金伦洞、弄拉景区)—忻城(忻城神秘湖、莫土司衙署、十里画廊景区)—合山(28号铁轨景区)—上林(三里洋渡、不孤村人文景区)—南宁。

第20条 全时全季产品策划

结合山水观光游、休闲度假游、文化体验游、户外运动游等旅游产品打造马山全天候阳光体验。通过对特色街区、河流景观带进行夜景照明,打造具有马山特色民族风情的大型文艺演出节目定期演出,丰富夜间娱乐产品。

依托已有的节庆、赛事活动和具有地域特色旅游资源进行整合提炼,打造四季旅游产品体系,全年玩转马山。

第六章  全域旅游基础及公共服务体系规划

第21条 旅游综合交通体系建设

1.  完善快速交通体系

1)   快速推进贵南高速铁路的规划建设,早日实现通车,将马山打造成为连接西南、珠三角地区间的交通枢纽。

2)   以“快行慢游”作为马山县内部交通规划的目标,加强省道、县道、水路等交通的建设,实现马山县主要交通的无缝对接。

3)   以“景区最后一公里的畅通”为目标,新增连接三乐村至百龙滩镇的滨水道路,以及古零镇至林圩镇的县级道路,串联所有旅游景点,实现景区最后一公里畅通。

2.  旅游风景道建设

1)   重点打造“两纵、两横、两环”旅游风景道。两纵:山地运动旅游风景道、红水河文化旅游风景道,两横:民俗风情旅游风景道、弄拉—玄河生态旅游风景道,两环:弄拉旅游风景环、玄河旅游风景环。

2)   推进风景道自驾车服务系统建设。重点建设大朗湖自驾车营地、水锦八角山林汽车营地、椿草地自驾车营地、古寨金银花自驾车营地、乔老半岛汽车营地、红水河百掌沙滩汽车营地、加捐山欢乐谷汽车营地、金钗石林自驾车营地。

3)   重点道路提升。依据内部旅游交通规划要求,在对现状道路路况评析的基础上,规划提出重点提升改造的道路,详见附表10。

3.  建设慢行交通体系

1)   创建六大主题绿道:民俗文化慢行道、山地运动骑行道、红水河滨水慢行道、弄拉—玄河生态慢行道、生态游憩慢行道、地质观光慢行道。

2)   推进十一个骑行驿站营地网络建设。选择白山镇(马山县城)、古零镇、百龙滩镇、永州镇作为一级驿站,为徒步爱好者、驴友提供综合补给、住宿、车辆租赁及停车、线路咨询等服务。选择金钗镇、里当乡、乔利乡、古寨乡、加方乡、周鹿镇、林圩镇作为二级驿站,提供综合补给、餐饮等服务。

3)   规划户外徒步登山系统。建设三条符合国家标准的NTS主题健身步道:弄拉运动徒步道、红水河滨水徒步道、玄河探秘徒步道;根据徒步沿线旅游景区设置9个露营地:红旗湖露营地、百掌滩露营地、百龙滩露营地、古寨瑶村露营地、弄拉生态营地、普陀寺露营地、天鹅寨露营地、大朗水库露营地、玄河生态露营地。

第22条 咨询集散体系建设

1.  公共服务体系规划

以打造“国家公共服务平台示范区”为目标,整合多个体系,构建马山县公共服务体系平台,建成全域旅游休闲目的地自助无障碍体系,成为全域旅游公共服务的全国示范县城。

2.  建设“游客速达”旅游集散体系

1)   构建“1+6”全域旅游集散服务体系。规划建设1个旅游集散中心:马山县城旅游集散中心。在重要旅游集聚区建设6个游客服务中心:玄河(周鹿镇)游客服务中心,弄拉游客服务中心,乔利游客服务中心,百龙滩游客服务中心,金钗石林游客服务中心,古零游客服务中心,共同构建“1+6”旅游服务体系。

2)   景区停车场、码头设置。在乔利经百龙滩至金钗的红水河段的红水河百龙滩景区、百掌沙滩、金钗红河谷等景区设置码头,丰富旅游游览方式,吸引更多游客。市区景区停车位数按照0.8位/100计算,郊区景区停车位数按0.12位/100计算。同时考虑到旅游季节性强的因素,使用草坪格设置临时停车场,避免破坏景区生态环境。

3.  旅游信息服务规划

规划在马山县城建立马山游客综合服务中心。全县设立3个旅游接待服务中心,设立马山旅游咨询服务站。优化马山县旅游政务网,改进马山旅游在线网,搭建旅游企业、游客、政府之间高效信息沟通电子商务平台。对在马山从业的导游人员建立电子档案的属地化管理和全国联网查询-马山导游网。

第23条 旅游标识体系建设

1.  建设“畅享便捷”旅游交通标识体系

围绕“一心(县城)、两核(弄拉、玄河)、三圈(滨水度假圈、民俗风情圈、乡村生态圈)”建设公路沿线标识、交通场站标识和旅游村镇标识三大体系。

2.  旅游景区标识系统

在县城入口或服务区设置马山旅游信息标识。完善县城主要道路、广场、景区、宾馆等公共场所和营业场所的公共信息标识系统;在交通干道,以及停车场、加油站等位置设置旅游标识指示牌和道路指示牌。出版具有马山资源与文化特色的中英文旅游地图。景区景点标识:包括旅游区导览图、各功能区的分区导览图,景点牌示主要对景点进行说明,在整个游览线路和各功能区内的分叉路口上,设置路标指示牌。

第24条 旅游厕所体系建设

1.  旅游厕所改革

1)   对旅游厕所进行美化改造,将旅游厕所打造为吸引游客的独特建筑景。

2)   开展马山县旅游厕所新建和改造提升工作,旅游厕所按《旅游厕所建设管理指南》规定进行新建和改建,5A级景区60%的旅游厕所达到3A级标准,4A级景区配建1-2个3A级旅游厕所。

3)   推行企业承包经营模式及政府与社会资本合作(PPP)模式,将厕所升级为商业文化的传播载体和展示平台。

4)   成立马山县旅游厕所管理委员会,通过建设专业化厕所管理团队或将厕所服务外包给清洁公司,确保厕所时刻保持干净卫生,并及时进行设施的维护与更新,为游客提供方便。

2.  旅游厕所提升工程

加快县城、乡镇、乡村等社会公共厕所改造,完善优化景区厕所布局。创建第三卫生间;到规划末期5A级景区必须具备第三卫生间,有条件的4A景区考虑增设。重点在旅游景区、乡村旅游区、旅游集散中心及旅游公路沿线设计建设独特新颖、独具马山特色的A级旅游厕所30座以上。对全县的公厕设置统一标志和指示牌,将信息列入政府的公共服务信息系统和公厕地图。

第25条 智慧旅游体系建设

构建“一个中心、三大平台、多点示范”的智慧旅游体系。

其中“一个中心”为“云上马山”旅游云数据中心;“三大平台”为智慧旅游产业运行监管平台、智慧旅游公众信息服务平台、智慧旅游营销互动平台;“多点示范”为推进“融智升级”智慧旅游示范工程,到2020年完成10家景区试点建设。

第七章  全域旅游服务要素体系规划

第26条 旅游住宿体系建设

1.  规划引导

规划形成“高、精、特”全域住宿服务体系,高端酒店类重点引进香格里拉、四季、丽思卡尔顿、文华东方等高端消费群体青睐的高星级连锁酒店,打造特色主题酒店;精品住宿重点发展乡村精品民宿系列,提升乡村民宿档次和服务水平,利用村民搬迁废弃村落建设精品主题客栈;特色住宿以户外营地为主,发展徒步营地、骑行营地、自驾车营地等多种类型和规模特色营地。规划到2025年,全县投入运营的五星级酒店1家以上,四星级酒店4家,精品民宿达30家以上。

2.  规模预测

预测马山县旅游住宿设施床位数2025年达到54423张。马山县旅游住宿设施床位数详见附表11。

3.  规划布局

规划构建县城住宿服务中心,弄拉生态度假住宿区、玄河生态度假住宿区,红水河滨水休闲度假住宿带、乔老河乡村旅游住宿带。形成“一心、两核、两带”的格局。

第27条 旅游餐饮体系建设

1.  规划引导

以安全、卫生、营养、健康为目标,统筹规划布局,强化规范管理,推进传承创新,逐步形成各类餐饮业态互为补充、高中低档餐饮协调发展、县内外餐饮相互融合、地方餐饮特色鲜明的现代化餐饮发展新格局。至2025年,鼓励扶持3家特色餐饮企业,培育5家知名桂菜品牌店,打造11条特色美食街。

2.  规模预测

根据客源市场预测、旅游日均游客量,和游客餐饮需求率、餐位翻桌率预测马山县旅游餐饮餐位数。预测到2025年旅游餐饮餐位数达到18368座,详见附表12。

3.  规划布局

规划建设马山县石街、古零美食街、古寨美食街、加方美食街、里当美食街、百龙滩美食街、金钗美食街、永州美食街等11大特色美食街。在美食街集中区,培育经营当地名小吃的店铺。详见表9-4。

第28条 旅游购物体系建设

1.  旅游购物体系规划引导

重点建设三类旅游购物市场:特产购物、综合旅游购物、旅游景点景区购物。

2.  旅游商品开发引导

大力扶持马山壮锦、会鼓等特色纪念品、徽章等旅游购物品的研发和生产;以共融创新的设计理念,设计文创类旅游商品;开发以马山黑山羊、金银花、旱藕粉、黑山羊神酒、里当鸡等地方美食为特色的土特产品。

第29条 旅游娱乐体系建设

1.  规划引导

以主题化为突破口,以文化为内涵、绿色为载体、休闲为特色,以水文化休闲为核心,完善县城现有的娱乐休闲配套设施,重点打造乡村文化娱乐休闲旅游项目,丰富旅游业态,打造全域休闲生活旅游区。

2.  发展规划

1)   打造红水河游船精品旅游线路。以红水河为纽带,串联百掌沙滩景区、百龙滩景区、红河谷钓庄等景区,构建以水上运动、生态休闲、康体疗养为主要功能的观光体验旅游带,打造红水河游船精品旅游线路。

2)   鼓励在酒店周边开发娱乐设施。鼓励在酒店周边以及度假村内开设歌厅、KTV、酒吧、咖啡厅、康体健身、游戏厅、休闲会所、电影院等多种形式的娱乐设施,完善游客晚间娱乐需求。

3)   鼓励主题旅游产品开发娱乐活动。鼓励开展以民族文化为主题的文化娱乐项目,包括开发大型实景舞台演出,文化影视作品、瑶族文化节庆活动、以特色农业为主题农业体验活动,鼓励环弄拉生态旅游区开展户外拓展活动。

第30条 旅游服务体系建设

1.  规划引导

1)   构建“线上服务,线下体验”的服务模式。通过官网改版、官方微信的应用、移动APP的开发、网店登陆大型电商等手段,打造快捷、实时、便利的服务。

2)   “私人订制”个性化旅游产品,为游客提供量身打造、与众不同的旅游体验。

3)   提升旅行社服务水平与质量。加强旅行社品牌建设,加强旅行社经营服务质量监督;鼓励大型品牌旅行社进入马山旅游市场。

4)   增设奖励项目和标准。依法纳税,规范经营,诚实守信的合法旅行社、组团来马山旅游的县外旅行社都可作为马山县促进旅游产业发展奖励扶持的对象。

第八章  全域旅游乡镇体系规划

第31条 乡镇发展引导

按照行政区划,对马山县7个镇、2个乡、2个民族乡进行社区发展引导。以创新、协调、绿色、开放、共享为理念,以自身特色和优势的产业培育为主导,通过主题特色小镇的打造,景观风貌的塑造,串起马山乡村旅游产业链,推动城乡一体化,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台和“科学布局、注重特色、差异发展、一镇一风貌”的格局,推动乡镇向规范化、规模化、品牌化方向发展,实现全域统筹发展。

第32条 美丽乡村建设

以打造系列乡村旅游集聚区作为发展重点,创建农旅融合集中连片示范区为目标,围绕乡村度假、乡村体验、特色乡村活动等主题,通过基础设施配套完善、服务水平提升、产品升级等工作,打造马山县乡村旅游精品。

到2025年,乡村旅游成为马山县旅游业重点产业之一,成为促进农业增效农民增收和满足居民休闲需求的民生产业,成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。乡村旅游建设目标详见附表13。

第33条 扶贫就业发展引导

按照政府引导、群众参与、分类指导、项目引领和精准扶贫原则,意见提出健全社会组织动员机制,搭建参与平台,完善支撑体系。以产业扶贫、旅游扶贫、对口帮扶、移民搬迁以及生态建设等模式实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。扶贫就业发展引导项目详见附表14。

第九章  全域旅游+产业体系规划

第34条 全域产业融合思路

七大业态,融合发展,把握新趋势,培育新动能。全域产业融合包括休闲农业、地质探险、民俗文化、长寿养生、体育运动、绿色工业和水利旅游。

1.         旅游+休闲农业

以发展休闲农业旅游,塑造高层次、高级别、深体验的农业旅游发展新产品为目标,建设马山县生态农业旅游示范点,形成系列参与性和体验性强的休闲农业旅游示范区;以农业旅游为基地,利用丰富物产,加强策划和宣传;利用科学技术和信息化管理,发展独特的现代农业生产模式。把农业调整、农村发展和农民增收全面与旅游产业发展结合起来,把乡村旅游业培植成为马山县农村经济发展支柱产业和农民创收增效的新亮点。

 

2.          旅游+地质探险

选择地形地貌发育完善,自然风光迷人,生态环境良好的区域,举办集自然保护、科学考察、避暑度假、寻幽探险、民族风情、观光农业为一体的地质探险活动。突出打造区域内自然景观特色品牌;适度发展农家客栈及露营基地,打造“吃住行游购娱”一站式时尚生活基地。结合马山县丰富多彩、独具特色的文化资源,提升地质探险活动的内涵、品味。

3.          旅游+民俗文化

做大主导品牌文化,开发以民族民俗为核心,大力发展佛教文化,打造成为主导文化的重要支撑。通过政府的引导、企业的支撑,在遗迹聚集的地区建立遗迹文物保护区,加强历史遗迹文化的保护与开发。细化马山县文化内涵,融入旅游产品之中,打造出独具特色、融入文化特性、代表马山县品牌形象的纪念品。

4.          旅游+长寿养生

依托马山自然山水、气候等优越的自然环境以及壮族、瑶族、骆越、佛法的养生文化,开发养生旅游产品;举办养生论坛、创建长寿养生协会、开展养生体验活动;打造马山县长寿食品品牌。

5.          旅游+体育运动

重点瞄准高端市场,快速增长的健身运动和休闲度假客源市场,尤其是珠三角地区高端客源市场。举办山地马拉松、山地自行车大赛等活动。在县城、特色小镇、生态乡村建设中,规划骑行健身步道、自驾车营地等项目。发挥弄拉生态景区高端运动品质,打造弄拉山地生态自行车道。发挥百龙滩景区运动健身产品的特色优势,打造山水高端运动特色品牌。

6.          旅游+绿色工业

打造马山县以特色农产品加工为主的工业产业旅游示范点。提升马山县工业旅游的附加效益。构建马山县工业旅游产品体系。加深工业旅游的观念,强化马山县工业旅游的宣传力度。

7.          旅游+水利旅游

加大水利旅游资源的开发程度,发掘和利用水利旅游资源的历史文化价值。合理规划开发水利旅游资源,使马山县水利旅游资源连区成片,共同发展。红水河区域的开发以国家级水利风景区的形式进行开发;中国玄河的开发将玄河沿途的村庄、田园进行连动起来;水库的开发可依托水库原有的文化、资源特色等进行开发。

第十章  全域旅游市场营销体系规划

第35条 旅游形象规划

1.          旅游形象定位:

 “鼓乡歌海·祥寿马山”

2.          旅游宣传口号

马山:乐动马山·共享乐活时光

Let's go to MaShan and enjoy the free time.

第36条 市场营销规划

1.          营销目标

对马山县进行旅游营销规划,主要目的是通过形象推广和项目、产品及设施的打造的文化内涵,凸显马山县的旅游魅力,增强旅游市场的认知度,提高马山县的知名度、美誉度,突出马山县在国际上的旅游形象,增强国际竞争力,扩大国内市场,拓展境外市场,持续增加市场份额,最终促进马山县旅游持续稳定快速的发展。

2.          营销策略

形象营销策略、主题营销与节事活动营销相结合策略、精品营销策略、区域合作营销策略、差异化主题营销、政府主导营销策略、旅游目的地整体营销策略、多样化的市场营销组合等。

3.          细分市场营销

以国内客源市场为主,入境旅游市场为辅,积极发展国内旅游市场、大力开拓国际市场。

4.          重点主题活动策划

积极开展旅游节庆活动,实现月月有节日,季季有精彩的娱乐环境氛围,增强游客吸引力,做活旅游经济。主要节庆活动详见附表15。

第十一章  全域旅游环境综合整治规划

第37条 生态环境保护规划

1.          规划目标

1)          水环境质量方面

城镇集中式饮用水源水质稳定达标,基本消除劣Ⅴ类水体、县域内黑臭水体,现状水质优于Ⅲ类水体保持稳定。

2)          大气环境质量方面

城区环境空气质量明显改善,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)达到南宁市下达指标,即PM10≤58ug/m3,PM2.5≤41ug/m3,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳平均浓度达到大气环境功能区标准。

3)          土壤环境质量方面

全县耕地土壤环境质量达标率不低于80%,新增建设用地土壤环境安全保障率100%。

4)          主要污染物总量减排方面

全县化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量持续下降,按期完成自治区、南宁市下达的总量减排目标任务。

5)          生态环境方面

全县水土流失、石漠化面积下降,生态系统维持稳定,生态服务功能有所改善,成功创建国家级生态县。

6)          环境风险防控方面

环境和人群健康风险得到有效管控,环境应急管理体系基本完善,不发生重特大突发环境事件。

7)          核与辐射环境方面

辐射环境安全管理水平进一步提高,放射性污染防治水平全面提升,辐射环境质量继续保持良好。

2.          保护措施

加强集中式饮用水保护区的保护划;加强森林资源保护,保护培育森林生态系统;加强岩溶洞景观保护;加强对景区生态环境的监管力度;划分一级、二级、三级环境保护区,对生态环境敏感区进行保护。各级环境保护区及对应保护方式、旅游开发形式详见附表16。

第38条 旅游环境规划

1.          旅游环境卫生规划

加强环境保护意识的宣传和教育,在主要旅游乡镇和旅游区建造旅游厕所,在城镇大力宣传珍惜环境、讲究卫生,严格执行城镇有关环境卫生管理条例。

2.          创新倡导绿色旅游消费

引导旅游者低碳出行,率先建立绿色消费奖惩机制,开展绿色旅游消费奖励活动,引导旅游者建立绿色旅游价值观,推动全社会形成绿色消费自觉,引领全社会的低碳生活方式。

3.          文明社会环境营造(居民素质文化)

建立良好的社会治安环境。强化旅游意识,从决策层、经营层到一般居民,都要树立“处处都是旅游环境”的旅游意识。强化旅游市场管理,构建健康、文明、向上的旅游氛围,规范旅游服务,消除旅游行业经营中的欺诈、强买强卖等不正当行为,使旅游业成为地方文明建设的窗口。

第39条 人文资源可持续发展规划

1.          古镇古村保护性开发

保护传统村落形态,推进古村落建筑景观风貌改造。保护原住民原有的生产生活场所和方式,尽量避免和减少对原住居民日常生活的干扰,更不得将村民整体或多数迁出由商业企业统一承包经营,不得不加区分将沿街传统民居一律改建商铺。

2.          加强对非物质文化遗产的保护和研究

加强对壮族三声部民歌、壮族会鼓、壮族打扁担、壮族打榔舞、壮族踩花灯、壮族刺绣等非物质文化遗产、特色民俗民风的保护,积极申报国家或自治区级非物质文化遗产保护体系进行保护。

3.          非物质文化遗产活化开发

以非物质文化遗产如马山壮族三声部民歌、马山壮族会鼓为基础,加工提炼,排练成适合大众审美的文化艺术表演,丰富夜间活动。

4.          开发特色旅游商品

文化元素创意物质化,将非物质文化创意为“看得见、摸得着”的建筑装饰元素、景观设计元素等。鼓励非物质文化遗产的传习,鼓励和支持传承人开展民间传习活动;与NGO组织、民间组织合作,共同保护和开发非物质文化遗产。

5.          文物资源保护

对马山境内文物进行普查,加大文物申报、申遗力度。建设文物保护场所,实行文物分级制度,建设文物博物馆,可移动文物要按照规定建立文物藏品档案,严禁破坏文物行为。

6.          加强对历史古迹、遗址、遗迹的保护和研究

加强对灵阳寺、思恩府城址、骆越古道、革命活动大本营、扬圩旧圩拱桥等遗址、古迹、文物、寺庙等旅游资源的保护和利用。 在文物保护单位的保护范围内不应建设与文物保护无关的工程项目,在文物保护单位的建设控制地带内,不得建设危及文物古迹安全的设施, 不得修建与文物保护单位周围的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。对历史街区进行改造时,应尽可能保持其原有的历史风貌。

第40条 乡土环境可持续发展规划

1.          构建旅游引导的乡村产业模式

促进旅游业与农业的融合,加快二产、三产在乡村中的发展,丰富业态,拓展产业链条。融合方式包括:农旅结合、农工旅结合、第三业结合。

2.           构建旅游引导的乡村民宿模式

通过实施系列优惠政策,充分调动农民发展乡村旅游的积极性,开办乡村民宿、农家乐及其它旅游服务,逐步完善基础设施,不断改善农民生活环境,凸显社会主义新农村的风貌。

3.           乡土景观的保护和提升

乡村旅游项目开发要遵循“依托生态,因地制宜”原则;积极开展由农村生活垃圾及农业废弃物引起的污染防治,实现绿色农业、农村生态环境的可持续发展;在连接景区的路段,要保持田园景观,视线范围内避免建设现代性建筑。

第41条 全域旅游资源保护体系建设

1.           建设全域旅游资源开发规划制度体系

有效避免旅游资源的规划不当而造成的建设性破坏,是旅游资源保护的重要手段。

2.           建设马山县旅游资源管理保护制度体系

建设合理完善的旅游资源统一管理、分级管理、区划管理制度,可将旅游资源的保护规范化、明确化,谁管理、谁审批、谁担责,是旅游资源保护的制度保障。

3.           建设马山县旅游资源经营管理制度体系

建设旅游资源经营权管理制度、旅游资源经营准入制度、旅游资源经营监控制度、旅游教育制度、旅游容量控制制度、旅游资源生态建设基金制度,是旅游资源管理的根本。

4.           建设马山县旅游资源环境保护制度体系

建设旅游资源与环境监测制度、旅游环境污染防治制度、旅游资源破坏与环境污染责任追究制度。

第十二章  全域旅游保障体系规划

第42条 体制保障

构建全域旅游统筹体系,成立马山县旅游产业发展领导小组,完善党政一体的领导体制,建立多方合作的工作机制;构建规划联席机制;构建全域旅游考核机制;创新运作机制;建立旅游资源分级开发机制;强化保护机制;设立旅游综合执法机制。

第43条 政策保障

制定加快全域旅游发展财政扶持政策、土地优惠政策以及贷款贴息补助。

第44条 资金保障

设立马山县全域旅游发展年度资金;推动金融机构与旅游企业对接与合作;建立以专业投融资机构为基本构架的投融资平台;综合运用多种投融资工具,引导社会资本跟进;引入民营资本投资,助推旅游发展新局面。

第45条 人才保障

强化用人导向,加强领导干部选拔任用;积极引进专业技术人才,扩大人才储备力量;加强人才鼓励约束机制实行规范化管理。

第46条 旅游安全保障

建立旅游安全重点保障机制;建立市场监管旅游分局;建立旅游安全控制机制;建立旅游应急救援机制;建立旅游应急救援机制;建立旅游善后处置机制。

第47条 旅游合作保障

资源共享;品牌共建;市场共推;客源互送;政企合作;发展共赢。

第48条 土地利用保障

明确重点景区用地保障;加大旅游厕所用地保障力度;完善乡村休闲旅游农庄用地保障。

第49条 全民参与保障

秉承全域旅游全社会参与的发展理念,建立以政府为引导,协同企事业单位、协会、社区居民等个人、游客全参与的保障机制,全民共同营造和谐共赢的产业环境、行业环境、城市环境、旅游环境、城市形象。

第十三章  附则

第50条  

本次规划成果由文本、图件及说明书三部分组成,批准后的文本和图件具有同等法律效应。

第51条  

本规划自批准之日起实施。

第52条  

本规划在实施过程中遇到的具体问题由马山县旅游发展局负责解释。