关于马山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告——2018年2月6日在马山县第十六届人民代表大会第三次会议上

发布时间:2018-02-22 10:09  来源:马山县发展改革和科学技术局 【字体:    

马山县发展改革和科学技术局

各位代表:

受县人民政府委托,现将我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是马山发展历程中极不平凡、砥砺奋进的一年,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县各级各部门贯彻落实党的十八届六中全会、十九大和习近平总书记视察广西重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,围绕“特色发展、三区统筹、脱贫攻坚”三大战略目标,着力向改革要动力、向创新创业要活力、向特色优势要竞争力,全县经济发展缓中趋稳、稳中向好,全面完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

2017年地区生产总值完成55.18亿元(按现行价),同比增长5.2%。其中,第一产业增加值20.26亿元,同比增长4.3%;第二产业增加值10.35亿元,同比增长1.4%;第三产业增加值24.57亿元,同比增长7.7%。固定资产投资完成42.19亿元,同比增长10.7%。财政总收入完成3.42亿元,同比增长0.37%。规模以上工业增加值完成2.44亿元,同比增长3.4%。社会消费品零售总额25.34亿元,同比增长10.0%。城镇居民可支配收入25889元,同比增长7.8%;农村居民人均可支配收入9807元,同比增长9.3%

2017年计划指标执行情况来看,固定资产投资完成计划总量的102.5%,增速高于预期目标2.7个百分点;规模以上工业增加值完成计划总量的108.4%(不含供电公司部分),增速高于预期目标2.4个百分点;社会消费品零售总额完成计划总量的99.6%;招商引资区外境内实际到位内资完成计划任务的160.5%;财政收入顶住经济下行压力,完成县人大年度预算调整任务的102.48%。全县居民人均可支配收入增速全市排第二名。脱贫减贫人数、城镇新增就业人数完成区市下达的目标任务;城镇登记失业率、人口自然增长率等约束指标性控制在区市下达的指标范围内。总体来说,经济发展从高速发展转向高质量发展阶段,脱贫攻坚、城镇建设、社会事业、民生改善、生态环境等重点任务完成较好,一些反映经济结构和质量的指标进一步改善,社会发展和民生保障类指标继续向好,计划执行情况完成预定目标。

(一)坚持结构转型优化,实体经济进一步壮大

按照“做精一产、做强二产、做大三产”目标,深化供给侧结构性改革,推进产业转型升级,实体经济发展总体向好。三次产业结构占比36.72:18.76:44.52

1.一产提质增效。实现农林牧渔业总产值33.45亿元,增长5.0%。农业综合生产能力不断提高,粮食总产量达17.86万吨;肉类总产量4.03万吨,同比增长0.25%;水产品总产量1.28万吨,同比增长3.75%。深入实施“10+3特色产业提升行动,大力发展甘蔗、桑蚕、金银花、旱藕、黑山羊、里当土鸡等特色产业。全县甘蔗种植面积5万亩,桑园面积3.2万亩。全县生猪、牛、羊出栏分别为37.90万头、2.87万头和6.71万只,同比增长0.56 %2.5%2.29%;家禽出栏484.89万羽,同比下降2.61%新增农民专业合作社103家、家庭农场13家,新型农业经营主体总数达450个。土地确权登记颁证(可发证)农户94282户,可颁证率达96%。年内新增土地流转0.9万亩,土地流转面积达10.5万亩。“三品一标”认定工作取得突破,3家企业取得产地环境检测合格报告,盛世生态农产品生产基地获评自治区级无公害农产品产地。全县在建各类特色农业基地36个,建成区、市、县级现代特色农业示范区18个。乔利果蔬产业示范区获评为“广西四星级现代特色农业示范区”,六合之家农产品加工厂成为首家市级农业产业化重点龙头企业;马山县成功入选“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

2.二产总体向好。全部工业增加值完成3.31亿元,增长2.8%,规模以上工业总产值完成8.16亿元,增长13%;全年工业投资7.8亿元,增长7.6%;工业技改投资5.9亿元,增长170%;全年新增亿元企业1家、规模以上企业2家。开展服务企业活动,与中国华能集团宝城期货公司签订了《“一司一县”合作框架协议》,为企业搭建了金融扶贫服务平台;力促南华糖业、和林木业进行技改,祖昌门业、汉邦水泥扩大销路,广夏建材5月中旬点火生产。全面推进“抓大壮小扶微”工程,为小微企业减免税额538万元、发放贴息贷款448万元、减少电费成本支出250多万元。推动苏博工业园区转型升级、提质增效,污水处理厂开工建设,园区配套设施进一步完善。博禄德电子、特飞航空动力一期工程完成投产;贵港畅旺木业、鼎弘矿业开工建设。园区新增开发面积465亩,新增投资额2000万以上的主导产业项目5个,新增入驻企业3家;工业总产值完成2.36亿元,实现入库税额890万元,完成工业投资1.66亿元。工业园区农民工创业园被区人社厅授予“自治区级农民工创业园”称号。

3. 三产活力增强。以“旅游+”为引擎,现代服务业加速发展,第三业增加值完成24.57亿元,同比增长7.7%,增加值占比达44.52%。消费市场繁荣活跃,社会消费品零售总额达到25.34亿元,同比增长10.0%;新增一铭软件、弄拉和小都百旅游服务公司等3家企业上规入统,其他营利性服务业增加值增长25.4%,拉动经济增长1.3个百分点。商贸物流不断壮大,共有商业网点266户、从业人员3192人,全县物流快递企业达到 32家,从业人员 300多人。批发和零售业,交通运输仓储和邮政业分别增长6.8%4.1%。电商产业发展加快,与阿里巴巴(中国)软件有限公司签定了合作协议,全县现有电商平台3家,服务网点113个,年交易额达576万元。外贸进出口额完成373万元,实现零的突破。金融业运行稳健,马山县长江村镇银行开业运营,全县有“三农金融服务室”117家,助农取款服务点222个,融业增加值完成3.59亿元,增长6.1%。截至201712月末,全县金融机构各项存款余额97.01亿元,增长9.16%。各项贷款余额47.78亿元,增长9.95%。全县生态旅游发展良好,年内新增规上旅游企业2家、自治区三星级乡村旅游区1个、星级农家乐3家。成功举办了中国-东盟山地户外体育旅游大会、“一赛一节”及“马山月月生态体育旅游活动”。全县接待游客总人数319.5万人次,同比增长18.49%,旅游总消费22.3亿元,同比增长30.59%。中国弄拉、水锦顺庄、西山庄园等重点景区建设加快,获得南宁市服务业集聚区专项补助资金900万元。水锦顺庄景区获评为国家4A景区,弄拉生态旅游区成功入选2017年全国优秀旅游项目,三甲乡村旅游区被评为2017年广西休闲农业与乡村旅游示范点。

(二)投资形成关键支撑,发展后劲进一步增强

牢固树立抓投资就是抓发展,抓大项目就是抓大发展的理念,着力推进项目建设和管理,不断扩大投资规模。

1.充分发挥投资稳增长的关键作用。固定资产投资完成42.19亿元,增长10.7%。重点项目建设高效推进。全年实施重大项目56个,全年 5000万以上项目个数达20个,增长81.8%;完成投资12.6亿元,增长82.3%。自治区层面统筹推进项目3个,完成投资2.5亿元,完成率104.8%;市级层面统筹推进项目24个,完成投资12.76亿元,完成率126%;县本级重点项目29项,完成投资2.98亿元。

2.投资结构不断优化。亿元以上项目个数14个,同比增长133.3%,亿元以上项目投资增长167.3%,占全县投资的26.7%。民间投资增长22.3%,占全县投资的37.4%。工业投资增长7.6%;技改投资增长170%,占工业投资比重达75.2%。房地产开发投资同比下降14.2%,房地产投资回归理性。

3.中央预算内投资加快推进。加强中央预算内投资项目谋划、储备和申报,2017年度中央预算内投资项目13个,获得中央资金17665万元、增长26.5%。狠抓项目建设攻坚,2016年度中央预算内项目21个已全部开工,完工19个,累计投资13.09亿元,投资完成率96.04%,超额完成自治区下达的投资完成率90%的目标;2017年中央投资项目14个,开工率100%,累计投资1.79亿元, 完成年度计划的93.9%,超额完成自治区下达的开工率85%、投资完成率60%的目标。

4.项目服务工作引向深入。始终坚持把重点项目建设作为加快县域经济社会持续发展的第一引擎,聚焦征地拆迁、杆线迁移等重点难点,开展“县域经济发展三年行动计划项目服务月”活动,协合杨圩风电场一期、兴科供水工程、中低压农网改造升级工程等重大项目顺利竣工;杨圩至上级二级公路动工建设,易地扶贫搬迁、水锦顺庄等项目建设加快推进;博禄德电子、特飞航空动力实现投产。项目建设保障措有力。建立县、乡两级项目办公室;安排2000万元项目前期滚动经费,支持重点项目前期工作。完成本县县域经济发展“三年行动计划”项目库储备,县域基础设施能力提升项目总计147个,总投资41.43亿元;公共服务设施能力提升项目60个,总投资18亿;列入中央、区、市规划项目62个、总投资15.05亿元。全年依法征地3015亩,超额完成年度下达任务,土地供地率位居全市第一。争取上级重大项目资金1.6亿元,落实项目融资贷款4.28亿元,为稳定经济运行提供了有力支撑。

5. 招商引资实现新突破。坚持领导招商、以商招商,立足产业、生态、区位、旅游、文化等优势,面向发达地区派出招商队伍12批次,举办和参加各类招商推介会8次,邀请区内外客商考察洽谈36批次,精心筹划包装22个成熟的项目赴广东、江苏等地洽谈项目。全年共签订投资项目合作协议19个,计划总投资99.2亿元(人民币),其中正式合同7个,合同总投资9.95亿元,意向协议12个,意向总投资89.25亿元,区外境内实际到位内资3.21亿元,完成年度目标任务的160.5%,同比增长111.18%。红浪康养城、大厚码头等项目签约;一铭软件公司、康之维等一批新项目落地实施。

(三)基础设施建设加快,城乡面貌进一步改善

围绕新型城镇化建设工作目标,突出品质县城、特色小镇、美丽乡村建设,城乡面貌焕然一新。

1.宜居山城品质提升。实施县城总体规划修编,启动“数字马山”地理空间框架建设,提升城市信息化水平。年内实施城建重点项目15个,完成投资5.6亿元。实施威马大道东段道路改扩建、新兴大道、金伦大道、中学路、镇北路等道路维修和金伦大道南段和新兴街房屋立面改造等市政项目;新建新兴大道、中学路雨水管2431、污水管2211米。扎实推进银峰商贸城和合作、板伏、苏博移民新城等项目建设,福马商城、浩森·中央公园等房地产项目加快推进,城区承载能力进一步增强。持续加大“五乱”整治力度,严厉打击“两违”现象,依法拆除违法建筑面积7594平方米,整治非法占地面积9988.8平方米,县城整洁畅通有序。

2.特色小镇彰显魅力。充分发掘生态、旅游、文化等特色资源,实施环广西公路自行车世界巡回赛(马山赛段)沿线村庄房屋立面6785户、屋顶整治2316户,改造隧道2个、新建驿站3个、新修自行车骑行绿道3.6公里、建设156公里的壮族民俗风光旅游带,全县新增绿地面积14.09亩。古零镇获评南宁市特色小城镇称号,小都百屯入选“中国少数民族特色村寨”。积极打造永州红色文化旅游名镇,白山外托、永州江庄等8个自治区乡土特色示范村建设扎实推进,特色小镇活力四射。

3.宜居乡村建设富有成效。围绕打造美丽乡村建设“升级版”,扎实推进133个村级综合服务中心建设;投入资金2470万元进行农村改厕1.3万户,改厨1.3万户;完成农村危房改造1471户;完成农村垃圾处理两年攻坚项目乡镇片区垃圾处理中心6个,村级垃圾处理中心10;新建、改建输配电线路125公里,竣工农村电网改造升级项目295个;划定永久基本农田51.95万亩,建设高标准农田 6.45万亩;实施饮水安全项目110处,除险加固水库2座,实施姑娘江河道和水利渠道修复87.2公里,改善灌溉面积3.3万亩。硬化100.9公里非贫困村通屯道路。全县具备通车条件的行政村客运通达率达93%,农村生活垃圾治理率达96%,农村自来水普及率达76.14%,乡村秀美,和谐宜居。

(四)环境保护力度加大,生态文明水平进一步提升

1.生态保护取得实效。坚持“绿水青山就是金山银山”新理念,大力实施石漠化治理工程项目,完成营造林及绿化面积3.75万亩;全县森林面积245.24万亩,公益林面积145.84万亩,森林覆盖率达65.09%,居全市第一。按照南宁市节能减排财政政策综合示范市目标要求,全面完成自治区、市下达主要污染物总量削减目标任务、重点减排工程建设任务,县城空气质量达标天数比例(AQI优良率)为95.65%,达到国家二级标准。全面推行河长制,明确了县河长19名、乡镇河长39名、村(社区、林场)河长228名,实现对全县所有河流的全覆盖。严格落实中央环境保护督察组提出的整改要求,一批群众关切的非法排污、超标排污等环境问题得到解决。新建农村污水处理设施13个,严格控制和整治水库禽畜养殖污染,实施县城集中式饮用水水源地(六朝水库)一级保护区隔离保护工程8.47公里,县城集中式饮用水水源水质达标率100%。县域生态环境质量考核结果“变好”,排在全区16个县域的前列,获得国家重点生态功能区转移支付资金6811万元。

2.生态创建再摘成果。完成年度“产业富民、服务惠民、基础便民”专项活动任务,农村人居环境明显改善。金钗镇、百龙滩镇、乔利乡获评2017年自治区级生态乡镇,建成南宁市“绿色村屯”11个;白山镇、百龙滩镇先后荣获南宁市“美丽南宁”乡村建设“十佳乡镇”称号。

(五)民生保障持续加强,社会事业进一步发展

着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,多谋民生之利,多解民生之忧,民生福祉大幅提升。

1.脱贫攻坚加快推进。深入推进“七个一批”“十大行动”,筹集安排扶贫资金13.8亿元,实现11个贫困村出列、15129人脱贫,贫困发生率下降到11.6%。安排资金8181.2万元发展村级集体经济,33个贫困村村集体经济收入达2万元以上。培育和引导300多个农民合作社参与产业扶贫,带动9553725名贫困人口增收。发放扶贫小额贷款4320万元,受益贫困户1155户,贴息991.32万元。扶贫小额信余额2.24亿元,惠及贫困户4854户。建成贫困村通屯硬化道路123149公里、砂石路89110公里。易地扶贫搬迁6个安置点全部开工建设,年度完成投资7.18亿元,建成安置房1711套、搬迁入住4022人,其中去库存房318套、安置1325人。扎实推进粤桂扶贫协作,落实28家企业结对帮扶14个深度贫困村,争取到对口帮扶资金3000万元及各类扶贫善款1600多万元,马山电白小学建设资金得到落实。

2.社会保障体系日趋完善。组织实施“全民参保登记计划”,城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率分别达97.84%98.21%。城镇、农村低保补助标准分别提高至平均每月341元、178元。县就业和社会保障服务中心大楼主体工程完工;基本建成公共租赁住房60套,分配入住656套。全面启用南宁市“三险合一”医疗保险信息系统,群众看病报销更加方便、快捷。

3.城乡就业平稳。广泛开展“就业援助月”、“春风行动”等就业服务专项活动,城镇新增就业2003人,农村劳动力转移就业8620人,城镇登记失业率控制在1.96%以内,均顺利完成预期目标。营造大众创业万众创新良好氛围,扶持创业823户、发放贴息贷款1843万元。

4.社会事业全面发展。教育事业稳步推进,开工建设白山镇中心幼儿园,建成县级以上示范幼儿园30所,学前三年毛入园率达101.6%;开展县城第三高中、马山电白小学、那料希望小学迁建前期工作,开工建设白山镇第三初级中学和周鹿中学教学综合楼、学生食堂及运动场,义务教育均衡发展得到巩固提升,高中阶段教育基本普及。健康马山加快推进。争创国家级健康促进县,稳步推进县城公立医院综合改革,落实分级诊疗制度,推行县乡医疗服务一体化管理。投入3269万元完善县、乡医疗机构基础设施和医疗设备。古零、里当、古寨等三个乡镇卫生院业务用房和白山卫生院门诊综合楼建设稳步推进;落实全面二孩政策,人口自然增长率为9.85‰,比市下达任务指标10.5‰低0.65个千分点,人口计生各项约束性指标控制在指标范围内。积极推进文化、体育事业发展,启动县工人文化宫建设,恢复重建马山县业余体育运动学校建设;新增建村级公共服务中心21个、更新农家书屋图书40个,扶持51支农村业余文艺队发展,建成马山县古零镇壮族三声部民歌展示馆;广泛开展全民健身活动,举办各类全民健身赛事活动450项(次)。成功承办2017中国—东盟山地户外体育旅游大会开幕活动攀岩精英挑战赛暨体育扶贫公益行动启动仪式、2017环广西公路自行车世界巡回赛(马山赛段)、2017中国—东盟山地马拉松赛(马山站)三大国际赛事,不断掀起全民体育狂欢热潮。

5.社会治理水平显著提升。开工建设县食品安全检验中心、看守所和拘留所;全面推行“一村一警务助理”农村社区警务模式;推进“数字马山”建设,健全社会治安立体防控网格管理体系,全力防范治安、金融、生态、安全生产、食品药品安全等领域的各类风险,社会大局和谐稳定,群众安全感和满意度不断提高,全年群众安全感达到94.5%,排在全区、全市前列。

6.惠民工程顺利实施。全面完成区、市及县本级为民办实事工程共2766个子项;投入3600万元完成新石屯新村建设,确保灾民2018年春节前顺利入住。

(六)改革创新持续深化,发展活力进一步释放

1. 深化行政审批制度改革。全力推进“放管服”改革,简政放权成效初步显现。实行权力清单和责任清单“两单融合”,涉及29个部门(单位)的权责事项共3117项。继续做好上级取消、调整、下放行政审批事项的落实和承接工作,停止审批相关的行政许可事项44项,完成调整214项。简化行政审批流程,完成县乡两级行政权力运行流程编制。推进“互联网+政务服务”, 378项政务服务事项在县政务服务中心实现“一站式”办理,197项政务服务事项可通过网上审批大厅办理。设立“投资项目”综合受理窗口,在线并联审批项目183个,做到“让数据多跑路、群众少跑腿”,促进投资项目审批提速提效。实施“39证合一”登记制度改革,新增市场主体 996户。推进“双随机、一公开”执法监管工作机制,建立抽查事项清单115项,执法人员名录库涉及26个部门执法人员314人,市场主体名录库涉及市场主体1.6万户。

2.深化农村综合配套改革。抓好全县土地确权颁证登记整县推进工作,稳步推进永州林场、光明山林场两个国有林场改革。深化农村金融改革,完成县信用联社的改制工作。全面推进农村信用体系建设,创建了4个信用镇和52个信用村,授信农户71243户。户籍制度改革有力推进,相关配套政策逐步完善并实施。农村土地承包经营权确权颁证、小型水利工程产权改革、农村集体林业综合改革等有序推进。

3.推进重点领域改革。稳妥有序推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作,全县城乡居民基本医疗保险信息系统正式上线运行。启动机关事业单位养老保险制度改革工作,代扣代缴121个参保单位养老金(个人部分)168.15万元、职业年金(个人部分)84.07万元。完善不动产登记工作,办理不动产登记业务1389件,办理产权证824 件,办理不动产抵押登记573件,抵押金额56024.19万元。

4.积极推进供给侧结构改革。开展降成本优环境的专项行动,实施挂点帮扶,建立联企服务机制和问题协调机制,破解企业发展难题;落实“营改增”政策,降低企业税费等成本,营造良好投资环境,活动开展以来累计为企业减负1236万元。

在看到成绩的同时,也要清醒认识到,我县经济社会发展还存在着不少困难和问题,主要表现在:一是我县经济增长趋缓,下行压力依然存在,经济总量还不是很大,特别是人均GDP还很小;二是财政收支矛盾突出,财政占GDP比重低,实收收入增收乏力,形势严峻;三是工业发展基础仍然比较薄弱,缺少一批骨干龙头工业企业,支柱产业引领作用不强,对经济增长的拉动作用尚未充分显现;四是现代服务业发展优势还不够明显,还需要进一步提高;五是项目建设土地储备太少、征地及拆迁难度大,部分重大项目因征地困难等因素推进较慢,固定资产投资后劲不足;六是脱贫攻坚、社会事业、民生保障资金投入和工作推进的力度还需要进一步加大。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究,采取有力措施加以解决。

二、2018年经济社会发展预期目标和主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是自治区成立60周年。世界经济将延续温和低迷增长态势,外部环境仍有不稳定不确定因素,我国经济也将进入一个结构调整和优化升级的关键阶段。党的十九大开启了新时代全面建设社会主义现代化国家的新征程,特别是将供给侧改革、创新发展、乡村振兴、协调发展、美丽中国、绿色发展等上升到新高度,为我县经济社会发展提供了新的增长点。从全区来看。我区若干重大战略政策全面实施,经济经济形势正在向好的一面发展,具备企稳向好的基础和条件。从全市来看,2017年全市主要经济指标增速高于全国全区、高于2016年同期、高于年度预期,经济发展持续向好。从我县来看,支持2018年经济社会持续向好具备很多有利条件:从机遇看,南宁市积极谋划参与21世纪海上丝绸之路、泛北部湾合作和南宁—新加坡经济走廊、珠江—西江经济带、贵南高铁经济带等也将为我县发展带来重大机遇。我县被纳入左右江革命老区、国家生态先行示范区等一系列改革支持政策叠加,为我县扩大对外开放、加强区域合作、争取政策资金支持提供了优良契机;同时,经过多年的发展,我县资源、区位和产业优势正在扩大,生态绿色产业发展突飞猛进、前景广阔,一批重大项目开工建设、相继投产,经济发展具有总量扩张和产业升级的强大内生动力。从挑战看,经济下行压力持续加大,房地产投资下滑,环保督查形势趋紧,我们既要稳增长、促改革,还要防风险、惠民生,任务十分艰巨。机遇与挑战并存,要求我们必须保持清醒头脑,科学把握形势,努力抢抓机遇,以更强的信心、更大的作为、更多的担当,来推动经济社会高质量发展。

按照中国共产党马山县第十四次代表大会第二次年会提出的奋斗目标,并与“十三五”目标相衔接,综合考虑,提出2018年经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长6%,财政收入增长3%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长3%,社会消费品零售总额增长9%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长8.5%,城镇登记失业率控制在3.6%以内,节能减排降碳控制在自治区下达目标内,人口自然增长率控制在市下达任务以内。

围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)加大力度精准施策,打好脱贫攻坚战

持续推进 “七个一批”“十大行动”,扎实推进精准扶贫攻坚,力争实现2.5万贫困人口、20个贫困村达到脱贫摘帽标准。

1.加快完善贫困村基础建设。大力整合专项扶贫资金、涉农资金以及社会帮扶资金,计划投入资金7000万元以上,统筹推进贫困村道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房改造等基础设施项目,深入推进深度贫困村安全饮水工程,力争年内建成贫困村屯级道路160公里、砂石路50公里,实施饮水安全项目110处,竣工农村电网改造升级项目335个,继续实施建档立卡贫困户农村危房改造工程。投入5000万元实施村屯4G网络覆盖工程,推动光缆入村入屯入户。

2.狠抓扶贫产业发展。扩大种养规模,巩固优质稻、桑蚕、生猪、肉牛等脱贫主导产业,着力打造金银花、黑山羊、里当鸡等特色品牌,大力发展有机蔬菜、特色经果林、中药材等新产业;继续落实产业奖补政策,安排每年3000万元的产业奖补资金,扶持每个贫困村打造1-3个特色产业,加快创建“一村一品”的产业发展格局。统筹整合资金支持贫困村发展集体经济,确保年度脱贫的贫困村村集体经济达3万元以上;加快推进旅游生态扶贫,重点实施15个乡村旅游扶贫重点村建设。

3. 加快推进易地扶贫搬迁工程建设。严格执行一名县处级领导带一个工作组联系挂点服务一个项目的工作机制,着力加快推进易地扶贫搬迁“6+2建设,按照“八包”工作责任制要求,强化目标管理,确保2016年、2017年易地扶贫搬迁入住率达到100%2018年易地扶贫搬迁完成3581套住房建设任务,搬迁入住451818381人,入住率达100%以上。加大产业后续帮扶,紧紧围绕“搬迁一户脱贫一户”的目标,因户因人制定后续帮扶措施,通过发展特色种养、小额信贷带资入股、转移就业、光伏扶贫、公益性岗位等措施帮助搬迁户实现“搬得出、稳得住、能致富”。

(二)加快产业转型升级,提振实体经济

按照“一产显特色、二产补短板、三产增活力”的发展思路,加快产业转型升级步伐,做大做强三次产业。

1. 加大特色农业发展力度。积极把握实施乡村振兴战略的重大机遇,抓好农田水利设施建设,加大农村饮水安全、沼气工程、农村电网改造等项目建设力度。在稳定粮食生产的前提下,深入实施“10+3特色产业提升行动,新建一批水果、蔬菜、禽畜等特色产业基地,力争种植旱藕0.8万亩、桑田3.26万亩、金银花4.8万亩、糖料蔗5万亩以上;扶持发展马山黑山羊、里当土鸡、周鹿香牛等特色养殖业;加强农产品“三品一标”认证工作,不断做优马山黑山羊、桑蚕、旱藕、中药材等特色品牌,促进农业增效和农民增收。依托全国休闲农业与乡村旅游示范县 “国字号”招牌,大力发展农产品加工业和休闲农业,积极推进一二三产业融合发展,全力打造“特色农业县”,力争年内实现农林牧渔业总产值34.79亿元,增长4%以上。

2. 狠抓生态工业产业建设。坚定不移走新型工业化发展道路,以苏博工业园区为中心,推进“一区多园”融合发展,全力打造“生态工业县”。培育壮大健康养生、特色农产品加工、旅游产品加工、生物医药制造等优势生态产业和新能源、新材料、节能环保等新兴产业。加快推进协合杨圩风电二期、状元风电场、金德管业、康之维、博禄德等项目建设,争取项目全部投产并产生效益。年内力争实现规模以上工业增加值增长3%以上。围绕园区提效升级,推进环园区道路二期工程、园区污水处理厂工程和大厚码头一期工程等重大项目建设,不断完善园区交通、信息、物流、餐饮、住宿等配套服务设施。加快产业集聚,依托博禄德电子、一铭软件公司、广厦建材等企业,推动土地、金融、人才、技术等要素向园区集中。优化园区投资环境,年内力争完成基础设施项目投资5000万元以上。开展服务企业活动,着力解决招工、用地、融资、原料供应等方面问题,下大力气抓好降成本“41条”“28条”政策措施落实,加强广厦建材公司、南华糖业公司、金马混凝土公司、远洋工贸公司等4家重耗企业节能调控,不断优化实体经济发展环境。全面推进“抓大壮小扶微”工程,力争年内新增规上企业、限上企业各2家以上。

3.发展壮大现代服务业。坚持以“旅游+”为新引擎,按照“激活存量、引优增量”的思路,加快服务业发展,力争全年第三产业增加值增长8.5%以上。围绕创建广西特色旅游名县工作目标,不断优化“三区一带一中心”的旅游发展空间布局;继续推进弄拉生态旅游景区、西山庄园、水锦顺庄、龙玩民俗生态旅游度假区、西南出海大通道马山旅游集散中心等项目建设,加快推进大弄拉石漠化国家公园、中国玄河景区、红水河旅游区、弄尧生态康养高级度假区、金钗石林景区、加捐山景区以及四星级以上酒店等重大旅游项目的建设步伐,培养打造一批4A级景区、3A级景区和星级乡村旅游区,不断提升旅游产业的规模与实力。借助“一赛一节”、“月月生态体育旅游节”和环广西自行车赛等有影响力的活动平台,打响“马上大”养生旅游线路品牌,打造“马上来”壮瑶旅游精品线路,拓展消费市场,力争全年旅游综合收入增长20%以上,促进旅游业带动脱贫。加大旅游资源整合力度,突出红色旅游、民俗文化、生态休闲、健康养老等资源优势,加快打造古零“攀岩特色小镇”。推进物流集聚区建设,重点打造金伦大道北段“物流一条街”。推进电子商务进农村进社区工程,大力实施“党旗领航·电商扶贫”,加快建设阿里巴巴农村淘宝县级服务中心,力争年内新建农村电商服务网点60个以上,全县电子商务服务网点乡级覆盖率达100%、村级覆盖率达70%,积极争创全国电子商务进农村综合示范县。

(三)全力抓好项目建设,扩大有效投资

坚持实施“投资拉动、项目带动”战略,积极谋划一批重大项目,狠抓前期工作落实,切实推动重大工程项目建设。

1.大力推动重点项目建设。积极配合加快推进贵南高铁客运专线马山段建设,全力推进杨圩至上级二级公路、周鹿至凤梧(马山段)二级公路、合作、板伏易地扶贫搬迁项目道路建设,推进爱旗至大化公路、乔老至至加方公路一期工程(乔老至古寨段)提级改造建设。加快完善环弄拉生态旅游交通体系和西部乡镇交通网络,着力在城镇开发、交通、旅游、农林、水利、民政、国土、教育、卫计、公安和食药等领域推进一批重点项目建设。

2.全力做好争项争资工作。开展“项目前期攻坚年”活动,充分利用国家重点生态功能区等战略平台,结合“十三五”规划和两个能力提升行动计划,在生态文明、城乡统筹、乡村振兴等重点领域,围绕国家重点扶持的农业深加工、冷链等以及全民健身项目、社会事业发展领域项目,谋准、谋细、做实一批项目,力争更多项目挤入国家和自治区、市计划,全年对上争取项目和资金取得新的突破。力争年内实现重大项目储备25个,总投资51.74亿元,完成固定资产投资39.6亿元(基数调整后),增长10%以上。

3.强化项目建设服务保障。积极争取项目建设用地指标,年内争取用地指标3000亩,重点保障重大产业和民生工程等领域项目用地。加强政银企对接,鼓励金融机构加大信贷投放,全年新增存款50亿元、贷款35亿元;优化财政支出结构,加大财政对重大项目和重点领域的支持整合力度。加强企业用工和劳动力就业对接,努力解决企业“用工难”问题。继续坚持、完善、规范、拓展50万元以下扶贫基础设施项目下放到各乡镇、村屯实施。安排2000万元项目前期滚动经费,高标准编制好2018年项目前期攻坚年实施方案,分类别实施重点项目前期工作。实行项目储备库动态跟踪管理,开展项目审批、资金拨付、项目开工、入库统计“四项清零”行动。完善重点项目督查考核机制,建立并落实县政府领导“一月一协调”的重点项目工作机制,确保项目在一线实施,问题在一线解决。

4.做足产业招商工作。抓牢招商引资这个发力点。深入实施《马山县招商引资“三年行动计划”(20162018年)》,围绕传统特色产业和战略性新兴产业,利用证监会IPO扶贫政策,瞄准长三角、珠三角等重点区域,有针对性地“走出去”,提升招商实效,引进市场前景好、产业关联度高、带动能力强的优质项目,重点引进农特产品精深加工、旅游产品加工、新型建材、新能源产业等项目。做好旅游集散中心、星级酒店、红浪康养城、攀岩特色体育小镇、江滨生态公园、银峰商贸城等重点项目招商包装策划。研究制定招商引资优惠政策,突出项目税收贡献率,完善考核激励机制,强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核,营造良好招商氛围,力争实际到位内资4.5亿元以上,增长16%以上。

(四)实施乡村振兴战略,统筹城乡发展

我们要始终坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,实施乡村振兴战略。

1. 精致建设宜居山城。坚持规划引领,编制城北高铁新区控制性规划,开展滨水公园、江滨美食一条街的规划前期工作。积极打造姑娘江水工程,实施县城中心区市政道路维修、路灯改造提升、供水管网设施建设与改造、排水排污管道治理等项目,加快推进福马商城、浩森·中央公园等房地产项目建设;扎实推进银峰商贸城、城西片区开发、威马大道东段道路改扩建工程和合作、板伏移民新城等项目建设,继续推动县城向西扩面,向高速路出口、威马中心、威马大道及两侧发展,促进县城扩容升级提质。持续加大对“五乱”现象的整治力度,依法严格整治违法占地、违法建设行为,巩固提升国家卫生县城、自治区文明县城创建成果。

2. 精品建设特色小镇。加快实施县域基础设施和公共服务设施提升三年行动计划,全力推进农贸市场、客运交通、风貌改造、乡村道路等建设,不断改善城乡服务功能。加快完善能源、农田水利、信息网络等基础设施建设,切实改善居民的生产生活条件。强化县域经济发展产业支撑,积极打造一批特色小镇,形成“一乡一拳头产业”格局。西部乡镇以乔利果蔬产业示范区和永州菜根谱农业示范区为带动,形成产、供、销、加工为一体的现代特色农业基地;东部乡镇要依托环弄拉生态旅游区,结合攀岩特色体育小镇建设,打造娱、乐、游、购、玩为一体的休闲农业和乡村旅游目的地。推进产业聚集发展,重点建设周鹿县域次中心城镇,古零攀岩特色体育小镇和永州“红+绿”旅游城镇。加快推进古零镇建成市级旅游名镇。持续推进白山外托、永州江庄等8个自治区乡土特色示范村建设,推进古零弄尧等民俗民居示范屯建设,培育打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

3. 精细建设秀美乡村。按照全域化推进、规范化设计、标准化建设、特色化打造、长效化管理的原则,深入推进全域美丽乡村建设,谋划启动幸福乡村活动。继续推进“宜居乡村”建设,打造“美丽马山”乡村建设升级版。围绕“五个一”工作目标,大力实施“十项进村行动”,全力打造“一村一品”“一乡一业”的农村产业格局。推进村级综合服务中心建设,重点做好“村级就业、社保经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律咨询”六项服务。深入推进农村“垃圾治理、改厕改厨、危房改造、污水收集处理”四大重点整治行动,完成上级下达改厕改厨任务,保障农村交通、通信、供电、安全用水、能源利用,增强农村供电、通信和公共照明能力。继续实施以工代赈项目,补齐农村公共服务、基础设施等方面短板,不断改善农村人居环境。

4.推进农村改革创新。贯彻好农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策,基本完成土地确权登记颁证。巩固国有林场改革成果,确保通过上级验收。继续深化供销合作社综合改革工作。着力盘活农村集体资源,谋划实施集体产业项目,壮大集体经济。完善财政支农投入机制,深化农村金融改革,促进多样化的农业适度规模经营。培育一批新型经营主体,力争新增市级以上龙头企业2家,发展专业合作社60个、家庭农场20户以上。强化基层队伍建设,健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系,探索乡村治理新模式。加强农民职业技能培训,促进农民工多渠道就业创业。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(五)用好用足生态优势,建设绿色马山

坚持以生态文明理念引领经济社会发展,牢牢守住生态底线,让“绿色+”理念融合到各领域。

1.扎实推进“绿色马山”行动。以争创国家生态文明建设示范县为目标,大力推进生产生活方式绿色化,建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。按照主体功能区规划,科学划定生态保护红线。实施退耕还林、村屯绿化、水土保持、小流域治理等工程,力争年内新增植树造林2万亩以上;加强县内河道、水库等水资源保护,切实保障和利用好水资源。大力发展生态经济,积极开展绿色工业、绿色农业行动,实现助农增收。大力发展有机农业、健康养生、休闲旅游等产业。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等创建活动,增强绿色生态意识。

2.坚决打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态文明建设,全力办好2018年的“一赛一节”和“2018环广西公路自行车世界巡回赛”(马山赛段)。实施“气十条”,建立健全扬尘污染治理长效机制,打赢蓝天保卫战,确保县城环境空气质量优良率不低于91%PM10PM2.5年均浓度分别不超过61微克/立方米、35微克/立方米。全面推进河长制,抓好九娘河流域综合治理,周鹿、古寨、金钗污水处理厂改造等项目建设,保持集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%。积极开展水污染防治,集中收集处理工业污水,推进农村污水处理,实施“美丽南宁.乡村建设”农村生活污水处理工程19套。治理农业面源污染,全面完成水库退养和养殖场禁限养工作,加强饮用水源保护区的保护整治。严格实行环保准入制度,加大对工业企业排污治理力度,全面完成主要污染物减排任务。

3.加快绿色低碳循环经济发展。推动传统产业绿色化改造,组织实施重点节能减排工程,开展高风险污染物减量和替代行动计划。推广农村沼气综合利用技术,推进生活垃圾强制分类并建设处理系统,完善可回收垃圾和大件垃圾回收市场,推进马山县城垃圾中转站改造工程项目建设。

(六)大力发展社会事业,增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想,全力增进民生福祉,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.健全社会保障体系。稳步推进社保领域改革,推进医疗、养老、工伤、失业等全面参保登记计划,健全完善社会保障体系。积极落实就业创业扶持政策,力争实现城镇新增就业2000人以上;组织开展贫困人口技能培训10期,培训300人以上,向职业院校输送“两后生”150人以上。推进农村低保标准与扶贫标准实行“两线合一”,确保贫困人口、特殊困难群体的基本生活有保障。加强保障性住房建设。继续抓好保障性安居工程建设,完善配套设施,继续做好廉租房、公租房等保障性住房的供给工作。

2.优化公共服务水平。办好人民满意的教育。深入实施马山县第三期学前教育行动计划(2017-2020年),大力支持多元普惠幼儿园发展,确保学前三年毛入园率达97.7%以上。抓好义务教育薄弱学校改造、农村中小学校舍维修改造项目,重点建设白山镇第三初级中学和马山电白小学,逐步解决大班额问题。全力推进健康马山建设。深化医药卫生体制改革,提升公共卫生服务能力,力争县域内就诊率达到80%左右。加快古零、古寨、里当3个乡镇卫生院业务用房建设,完成白山镇养老服务中心、县中医院整体搬迁(一期)建设,推进县人民医院内科后勤综合楼、县中医院整体搬迁建设(二期)和县妇幼保健院整体搬迁新建前期工作。健全公共文化服务体系,推进县工人文化宫、全民健身中心和县体育运动学校建设。开展群众性文化、全民健身活动,扎实推进全民健身和全民健康深度融合试点工作,力争创建国家级民族体育示范区。

3.打造共建共治共享的社会治理格局。严格落实安全生产责任制,加快推进创建食品安全示范县工作,确保人民群众“舌尖上的安全”。加大“雪亮工程”建设力度,全力推进“数字马山”建设,进一步提升社会治安管控能力,确保社会大局安全稳定。

4.全面完成为民办实事工程。全力推进教育、食安、健康等10大项为民办实事工程,让更多发展成果惠及群众。

(七)全面深化改革,进一步增强发展动力

围绕推动高质量发展,着力解决结构性矛盾和问题,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

1.扎实推进供给侧结构性改革。结合我县实际,以“调结构、提品质”为目标,着重推进农业农村供给侧结构性改革,补齐“农业农村发展基础”短板,增强农业可持续发展能力,加快完善农村交通、医疗、文体等公共服务体系。

2.加快经济体制改革步伐。继续深化“放、管、服”改革,进一步简政放权。全面实施“多证合一、一照一码”、“先照后证”登记制度改革,推进“双随机、一公开”监管工作。深化国地税合作。抓好转变税收征管方式工作,确保环保税征收工作顺利开展。全面深化农村金融改革,扩大融资渠道,吸引社会资本参与项目建设。建立健全农村信用体系,全力创建广西涉农资金整合试点县和南宁市信用示范县。

3. 推进重点领域改革工作。深化县级公立医院综合改革,推进分级诊疗制度,加快组建县域医疗共同体。完善新型农村合作医疗保障制度。推进多种形式的医养结合,全面放开养老服务市场。推进事业单位公车改革,加强改革后公务用车管理,提高效率降低成本。配合做好本级监察体制改革工作。

4.坚决打好防范风险攻坚战。加强金融监管,加大预防、打击和处置非法集资力度,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强政府性债务风险的评估、预警和监管,积极稳妥偿还政府到期债务。贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,保持调控政策的连续性和稳定性,积极培育和发展住房租赁市场,合理引导市场预期和购房行为,保持房地产市场平稳健康发展。

各位代表,做好2018年经济社会发展各项工作,责任重大。我们将在上级党委、政府的坚强领导下,自觉接受县人大及其常委会的监督,虚心听取县政协的意见和建议,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、团结拼搏,奋力推动马山经济社会向高质量发展,以优异成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年!

附件:马山县 2018年国民经济和社会发展主要目标计划表(草案)

 

 


马山县 2018年国民经济和社会发展主要目标计划表(草案)

指         

单位

2017

2018年预期目标

“十三五”初步计划年均增幅(%

预期目标

实际完成情况

绝对值

增长(%)

绝对值

增长(%)

绝对值

增长(%)

一、生产总值

亿元

53.8

6

55.18

5.2

60.2

6

8

其中:第一产业增加值

亿元

18.4

4.2

20.26

4.3

21.9

4

 

第二产业增加值

亿元

10.5

2.5

10.35

1.4

10.8

4

 

第三产业增加值

亿元

24.9

9

24.57

7.7

27.5

8.5

 

二、财政收入

亿元

3.44

3

3.42

0.37

3.52

3

5

三、固定资产投资

亿元

41.1

8

42.19

10.7

39.6(基数调整后)

10

8

四、全部工业增加值

亿元

3.8

5

3.31

2.8

-

5

 

其中:规上工业增加值

亿元

2.96

5

2.44

3.4

2.6

3

3.5

五、农林牧渔业总产值

亿元

30.9

4

33.45

5.0

34.79

4

 

六、社会消费品零售总额

亿元

25.44

10.4

25.34

10.0

27.58

9

10

七、招商引资到位内资

亿元

2.8

20.7

3.85

65.94

4.5

16

7

八、节能减排

 

万元生产总值能耗降幅

%

-3.5

待市统计局反馈

以市下达任务为准

以市下达任务为准

化学需氧量排放量削减

吨、%

126

287.92

二氧化硫排放量降幅

吨、%

0

0

氨氮排放量削减

吨、%

14

29.19

氮氧化物排放量削减

吨、%

0

0

九、城乡居民收入

 

城镇居民人均可支配收入

25937

8

25889

7.8

27570

6.5

 

农村居民人均可支配收入

9825

9.5

9807

9.3

10640

8.5

 

十、减贫人数

10512

 15129

以区、市下达任务为准

 

十一、城镇就业

 

城镇新增就业人数

2000

2003

2000

 

城镇登记失业率

%

3.6

1.96

3.6

5

十二、人口自然增长率

10.5

9.85

以市下达任务为准

12

说明:绝对数按当年价、增长速度按可比价计算,2018年目标价格因素暂考虑2%左右。

注:城乡居民收入的两项数据,国调队尚未得到市里数据反馈。