马山县文化广电体育和旅游局行政处罚决定书(马文罚字〔2019〕第12号)

发布时间:2019-09-11 17:30  来源:马山县文广体旅局 【字体:    
当  事  人:马山县天蓝网吧
证照名称及编号:《营业执照》统一社会信用代码:91450124MA5KETE17J
投  资  人:钟仕军
住     所:马山县白山镇中学街726号鹏城东方名都1号楼10110210310510111213号商铺

20198282107分至2138分,马山县文化广电体育和旅游局(以下简称本机关)会同马山县公安局白山派出所对位于马山县白山镇中学街726号鹏城东方名都1号楼10110210310510111213号商铺的马山县天蓝网吧(以下简称当事人)进行日常检查。执法人员杨硕纯(450113011)、韦兆进(450113012)等同志向该当事人现场负责人(同时也是投资人)钟仕军出示了执法证件。当事人现场负责人应执法人员的要求,出示了当事人的《网络文化经营许可证》和《营业执照》,并全程随同执法人员的现场检查。

检查时,当事人正在开门营业。经清点,现场共有电脑20台,有15人正在上网消费,但当事人当时的《上网人员入场登记表》上只登记有在线人员6人,分别在第31213154344号机上网,而在第67891014164142号机上网的罗某等9人均没有进行登记。当执法人员查阅当事人的收银系统时,却发现系统有对全场15名上网消费人员进行实时计费的记录显示。经初步了解,罗某等9名未登记人员均自称为未成年的在校学生,年龄均在1417周岁之间。执法人员根据现场检查发现的情况,初步判断当事人涉嫌存在接纳未成年人进入营业场所的行为。执法人员对检查现场进行了拍照,固定证据,并分别向场内9名疑似未成年人了解相关情况,填写《网吧消费现场情况提取单》。在征得本机关主要负责人同意之后,执法人员对当事人的收银系统主机和电脑服务器各1台采取了证据先行登记保存措施,并向当事人发出了《调查询问通知书》,要求当事人派员在规定的时间到指定地点接受调查询问。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条以及《文化市场综合行政执法管理办法》第二十一条第一款的规定,829日,本机关对当事人涉嫌接纳未成年人进入营业场所的行为进行立案调查,并指定由杨硕纯、韦兆进两位执法人员负责本案的办理工作。同日,当事人投资人钟仕军接受了办案人员的调查询问,承认当事人存在接纳未成年人进入营业场所的行为事实,同时对办案人员于828日现场检查拍照的10份证据照片资料进行了甄别和签字确认。为查证现场检查时网吧内9名疑似未成年人的身份,830日,本机关致函马山县公安局白山派出所,请求协助调查罗某等9人的户籍及身份信息,该所当天分别出具了罗某等9名人员的基本信息表,证明罗某等9人均为未满18周岁的未成年人。至此,办案人员认为,现场检查及调查取证阶段所掌握的证据材料已足以认定当事人接纳未成年人进入营业场所的违法行为成立。经本机关主要负责人同意,93日,本案调查终结。

经依法调查,现已查明如下事实:2019828日晚,当事人正常开门营业,在营业期间,一次性接纳9名未成年人进入营业场所。本机关认为,办案人员对本案的调查取证,符合《行政处罚法》和文化部《文化市场综合行政执法管理办法》以及《广西壮族自治区行政执法程序规定》的有关规定。当事人对本机关收集的证据也未提出不同意见。这些证据材料主要有以下八个方面:一是《现场检查笔录》1份。二是现场证据照片资料10份。包括证据照片资料1(网吧正门照片)1份;证据照片资料2(网吧内部全景照片)1份;证据照片资料3(网吧2019828日入场登记情况照片)1份;证据照片资料4(网吧2019828日的收银系统实时计费情况照片)1份;证据照片资料5(执法人员向疑似未成年人提取上网消费情况照片)5份;证据照片69名疑似未成年人列队集体照片)1份。三是罗某等9名疑似未成年人填写的《网吧消费现场情况提取单》共9份。四是先行登记保存的实物证据,即当事人的电脑服务器和收银系统主机各1台。五是当事人投资人钟仕军的《调查询问笔录》1份。六是当事人投资人钟仕军的居民身份证复印件1份。七是当事人的《网络文化经营许可证》和《营业执照》的复印件各1份。八是马山县公安局白山派出所出具的罗某等9名未成年人的基本信息表共9份。其中:

1)《现场检查笔录》、证据照片资料1至证据照片资料69名未成年人填写的《网吧消费现场情况提取单》、先行登记保存的实物证据、当事人投资人钟仕军的《调查询问笔录》等证据,证明当事人在20198282107分至2138分处于开门营业状态。

2)《现场检查笔录》、证据照片资料5155、证据照片资料69名疑似未成年人填写的《网吧消费现场情况提取单》、当事人投资人钟仕军的《调查询问笔录》等证据,证明当事人在2019828日营业期间存在一次性接纳9名未成年人进入营业场所的行为。

3)马山县公安局白山派出所出具的罗某等9名未成年人的基本信息表共9份,证明罗某等9人为未满18周岁的未成年人身份;

4)当事人的《营业执照》和《网络文化经营许可证》复印件,证明当事人是依法设立的其他社会组织,被处罚主体资格合法有效且适格。

5)当事人投资人钟仕军的居民身份证复印件,证明当事人投资人的公民身份合法,具有完全民事行为能力。

以上证据材料相互关联,证据之间相互印证,形成了完整的证据链。基于上述证据材料,本机关认定当事人接纳未成年人进入营业场所的行为,事实清楚,证据确凿充分,构成了违法经营行为,其行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”的规定。依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第(二)项“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》:(二)接纳未成年人进入营业场所的。”的规定,本机关对当事人的上述违法行为应当给予警告,可并处15000元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》。

从本案当事人的违法情节来看:当事人在明知经营互联网上网服务营业场所不得接纳未成年人的情况下,故意接纳未成年人,有明知故犯的主观过错;当事人曾于2019426日因接纳未成年人进入营业场所的行为受到本机关的行政处罚,如今又出现同一违法行为,符合一年内因同一违法行为再次受到行政处罚的情况;今年625日,当事人曾派员参加本机关组织召开的全县网吧和娱乐场所业主集体约谈会,再次学习了《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定,并认清了当前全县脱贫摘帽和“控缀保学”的形势;当事人一次接纳未成年人进入营业场所达9人之多,超出了“1次接纳8名以上(含本数)未成年人”的范围。综合上述因素,本机关认为,当事人违法行为的情节已经达到了《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条所称的“情节严重”的情形,结合《南宁市文化新闻出版广播影视(版权)行政处罚裁量基准(试行)》的裁量要求,应当对当事人从重处罚。

鉴于本案案情重大,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定,94日,本机关召开了由局领导班子全体成员、局法规与市场管理股负责人以及具体办案人员共同参加的集体讨论会,集体讨论如何实施行政处罚的问题。与会人员在充分研究、分析、讨论的基础上一致同意按办案人员提出的处理意见对当事人的违法行为进行行政处罚。95日,本机关下发了《马山县文化广电体育和旅游局行政处罚事先告知书》(马文罚告字〔2019〕第12号),并于当日以直接送达的方式送达当事人,告知当事人违法行为的事实、本机关拟作出行政处罚的法律依据、行使自由裁量权的理由和依据、处罚内容以及其享有的陈述、申辩和听证的权利,当事人明确表示对拟处罚内容无异议,在法定期限内,当事人没有提出陈述或者申辩意见,也没有提出听证要求,故本机关视为当事人主动放弃了陈述、申辩和听证权利。

综上所述,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”的规定,本机关责令当事人改正上述违法行为。同时对当事人一次性接纳9名未成年人进入营业场所的行为作出吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚。

当事人如对本处罚决定不服,可在收到本决定书之日起六十日内向马山县人民政府或南宁市文化广电和旅游局申请行政复议,也可在收到本决定书之日起六个月内直接向宾阳县人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。

 

 

 

 

 

 

                      马山县文化广电体育和旅游局

                           2019911