星期五 2016年10月28日

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马山县扶贫开发办公室2016年上半年工作总结及2016年下半年工作计划

来源:马山县人民政府办公室日期:2016-07-01 17:02

半年以来,我办在县委、县政府的正确领导和市扶贫办及各相关部门的大力支持下,认真落实科学发展观,坚持扶贫开发与社会主义新农村建设相结合,紧紧瞄准全县建档立卡贫困村贫困户,大力实施开发式扶贫战略,不断完善精准扶贫机制,以改善贫困村屯生活环境和促进贫困农户增收为主要目标,突出抓好整村推进、村屯路建设、产业化扶贫、雨露计划等重点工作,精准扶贫工作富有成效,社会事业有了新的进步。现将上半年工作总结如下:

一、扶贫工作基本情况

全县辖有11乡(镇),151个行政村(社区)2298个自然屯,总人口56.33万人,总面积2345平方公里,人均耕地面积0.63亩。2011年至2015年,全县贫困人口从20.73万人减少到9.4万人,减少贫困人口11.33万人,其中2015年脱贫(贫困人口退出)2.6549万人,减贫率21.96%2016全县精准识别入户调查评分71734312707人,其中75个贫困村48895212173人。建档立卡贫困户2.37万户9.44万人。2016年南宁市下达我县预脱贫6个贫困村,减少贫困人口2.9万人,我县自我加压,制定预脱贫任务12个贫困村,减少贫困人口3.6万人。2017年至2019年脱贫69个贫困村,力争每年减贫2.5万人,2020年全面巩固提高,确保全面消除贫困人口。

二、主要措施和成效

(一)狠抓干部队伍管理,为精准扶贫提供人力保障

我办研究制定《马山县扶贫开发办公室干部管理规章制度》,加强对干部职工的请假销假、工作表率、工作Q群、考勤评议、办公用品采购、年度考核及督促检查等方面作出明确规定,着力从狠抓干部队伍的管理和建设来实现扶贫工作的提速和增效一是优结构,强队伍。调整和优化办机关领导班子,选强配齐2名副主任,并通过争取挂职指标,配备2名优秀挂职副主任,尊重和善于发挥主任科员、副主任科员的组织领导优势,根据工作人员的特点、特长,安排担任合适的岗位和从事相宜的业务,把综合素质高、工作能力强的优秀干部,安排担任重要岗位,做到人尽其才、才尽其用,进一步激发干部队伍投身脱贫攻坚的干事激情。实行副职领导轮流值班制度(每人2周),值班领导负责统管全办工作,协调解决值班期间各种事务和问题,加强历练锻炼,不断提升组织协调能力和领导能力;推行周一干部职工例会制度,由各分管、各股室负责人汇报上周工作开展情况、存在问题及本周工作计划,让全办干部职工全面了解、掌握工作推进情况,打破之前各股室各自为政、相互封闭的格局,推动全办职工、股室之间的沟通交流,整合人力资源优势,形成工作合力,有效促进了各项工作的开展,全面提高工作效能。二是重教育,建制度。我们结合开展“两学一做”学习教育活动,强化党性教育锻炼,完善办公室绩效考核、评先选优、激励奖励等一系列规章制度,推行每月一次由全体干部职工通过测评办法当场评选“十佳”工作人员的举措,作为年底评先评优的依据,得到全体干部职工的认可和支持,调动了干部职工工作的积极性,促进干部作风的转变,提高了干部的执行力,实现以制度管人管事的目标。三是抓落实,强督查。我办做好领导班子工作分工,明确工作职责,做到事事有人抓,件件有着落;严格落实机关各项规章制度和首问责任制、限时办结制和责任追究制三项制度,并根据本年度扶贫工作的重点,制定了各股室的工作重点、目标要求和完成时间节点,并由党组定期对各股室工作情况进行督查,对于不作为、慢作为和乱作为的作为进行严肃问责,为脱贫攻坚工作加快推进提供纪律保障。

(二)坚持精准,立足精准,扎实做好第三方评估工作

紧紧围绕贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和因村因户帮扶工作群众满意度,切实做好精准扶贫工作成效第三方评估工作。

1.规范贫困户识别流程和甄别力度提高贫困人口识别准确率。一是严格落实贫困户识别程序。按照区扶贫办的统一要求,经宣传培训,组织精准识别工作队进村入户采用广西区统一的精准识别标准入户评分,运用“一进二看三算四比五议”办法,对全县75贫困村及面上非贫困村的申请农户开展精准识别做到镇不漏村,村不漏屯,屯不漏户,实现精准识别全覆盖。全县将识别总分数为72分及72分以下的农户确定为贫困户。二是切实加强贫困户的甄别力度。严格落实《自治区党委办公厅  自治区人民政府办公厅关于精准识别贫困户贫困村有关问题的补充通知》(厅发201530号)精神,建档立卡贫困户进行认真审查,凡属于一律否决八种情形之一的建档立卡贫困户全部予以剔除。三是坚持贫困人口动态管理。运用大数据比对,对所有贫困户进行深入甄别,要求全县各乡镇各部门及时开展建档立卡贫困户“回头看”活动,继续查缺补漏,开展地毯式、拉网式全面普查,把精准扶贫对象、致贫原因和扶贫措施搞准搞实,做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有信息平台”,为实施精准扶贫管理奠定坚实基础,千方百计提高精准识别准确率。

2.全面落实结对帮扶“三包”措施,提高因村因户帮扶工作群众满意度。一是全面落实帮扶措施。根据《关于印发〈南宁市精准扶贫结对帮扶到村到户“三包”实施方案〉的通知》和《马山县精准扶贫结对帮扶到村到户“三包”实施方案》精神,按照“领导包抓乡镇、单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的工作要求,将全县行政事业单位、国有企业干部职工7958采取处级干部每人帮扶5户、科级干部每人帮扶4户、一般干部每人帮扶23户的“5432”帮扶机制,统筹安排到贫困村贫困户参与结对帮扶,实现贫困户帮扶全覆盖。此外,还明确了帮扶对象、帮扶时间、帮扶目标和责任分工,要求帮扶人员进村入户与贫困户见面了解基本情况、宣传扶贫政策、制定完善帮扶计划,指导贫困户申报相关惠农项目,并将贫困户相关信息表、脱贫计划措施等上报到乡镇扶贫部门备案,为进一步因村因户开展帮扶工作奠定了基础。二是准确把握农户帮扶需求。帮扶人员在详细了解各项扶贫政策,了解农户情况的基础上,协助农户总结致贫原因,引导贫困户填写帮扶需求,做到因户制宜、因人而异。对于不了解政策的农户,积极引导、协助贫困户想法子、谋出路,与贫困户讨论后再认真填写帮扶需求做到扶志与扶贫相结合,实现对帮扶对象政治上关心、生活上照顾,感情上慰籍,发展上帮助。三是创新互联网+模式。建立精准扶贫“云+端”模式信息帮扶平台,即在平台前端,帮扶人或第一书记、驻村工作队可以通过平板电脑+APP的模式实现终端帮扶工作数据采集工作;在平台后端,可以通过实时在线的云端实现信息的即时分析、统计和处理,做到“对症下药,药到病除”,进一步提高帮扶、脱贫的准确率。

4.做好服务工作,确保第三方评估顺利完成。为了检验我县扶贫工作成效,6916国务院扶贫开发领导小组委托中国地质大学调查队到我县开展精准扶贫工作成效第三方评估工作。我办做好评估工作的对接,积极研究应对措施,指导乡镇做好迎接调查工作;落实好调查队的带队人员和联络人员,妥善安排进村入户的车辆,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保评估工作顺利开展。

(三)坚持统筹兼顾,认真做好综合协调工作。县扶贫开发领导小组综合协调专责组认真履行工作职责,切实做好综合协调、联络沟通等工作一是做好工作安排,明确责任分工。综合协调专责组分成文电综合组、宣传材料组、督导检查3个工作小组,明确工作任务和具体措施,确保各项工作有序有效推进二是深入开展调研,落实挂图作战。通过实地调研和核实,确定2016年预脱贫村和2017-2019年计划脱贫摘帽贫困村,根据群众发展的帮扶需求和急需解决困难,制定贫困村分布图、脱贫路线图等,做到定时间、定人员、定责任,工作衔接、精准挂钩、高效实施。三是强化协调配合,促进工作开展。综合协调小组积极与其他6个专责小组沟通交流,共同完成全县201612个脱贫摘帽贫困村项目审核汇总上报,做好产业发展和道路建设等项目对接,完成了扶贫开发“十二五”贫困村整村推进县级验收工作。四是修订扶贫惠农政策,完成惠农政策汇编,并发放给基层扶贫干部及广大贫困农户手中,提高干群扶贫政策的知晓率为规范推进扶贫工作提供政策依据。

(四)落实审计整改措施,开展财政专项扶贫资金项目大清理。针对2015年国家审计署曝光我县财政扶贫资金闲置的问题,我办主动与财政、民政和发改等部门沟通协调,研究制定审计整改措施,形成了“县、乡、村、屯”四级上下联动,建立健全“快递式”审核项目和审批资金体系,形成层层抓项目,日日促整改的工作格局,实现联合审批“当天办”、审批流程再“瘦身”、审批时限再“提速”等系列长效工作机制,按照“支出必问效,无效必问责”的原则,将扶贫项目的推进纳入绩效评价的范围,切实提高预算资金的使用效益,推动整改措施落实,全面完成财政专项扶贫资金项目清理任务。审计整改结转结余资金9234.14万元,整改涉及358个项目,树立全国审计整改先进典型,在中央电视台《新闻直播间》栏目进行了正面宣传报道。今年428日,全区财政专项扶贫资金项目大清理、小额信贷扶贫、资产收益扶贫工作现场会在我县成功召开,审计整改工作得到了区、市领导的充分肯定。

(五)坚持因村因户施策,全面推进精准脱贫工作

1、认真实施基础设施项目建设。一是狠抓历年项目扫尾工作。拨付结算结余资金246万元实施2010年至201419个扶贫基础设施项目;投入结余财政资金1677万元实施2015年度的58个道路建设项目总长度约70公里。二是对所有在建项目和规划项目库进行评估核实,对历年项目结余进行科学调配,回收调整2750.14万元用于安排19条贫困村道路建设(安排资金246.062万元,建设规模18.655公里)和产业奖补(1369.45万元,惠及11个乡镇465120929.5)三是组织实施革命老区小型公益设施建设项目。争取2015年中央专项彩票公益金900万元,支持革命老区小型公益设施建设项目,涉及2个乡镇22个村屯,其中12个项目已全部完成路面硬化,其余10个项目完成工程量的50%,拨付资金253万元,占比应拨的28%四是做好基础设施项目建设规划。编制“十三五”期间贫困村基础设施建设项目储备库,公示后提交县扶贫开发领导小组审定;督促12个预脱贫村制定项目建设方案并分步实施,较大的项目有杨圩至上级、乐圩至周鹿、周鹿至凤梧3条二级公路建设,现已完成项目的勘察、设计和招投标工作。2016年第一批切块资金750万元及市本级资金6400万元基础建设项目已进入项目评审采购阶段。

2.全力以赴抓好产业开发。今年预脱贫的12个村中,白山镇立星村、古寨瑶族乡本立村等6个贫困村已分别建有1个以上专业合作组织,其它6个村也分别建立了一定规模的产业项目,比如立星村、本立村、平山村分别建成沃柑、金银花、火龙果优势产业。我办整合了历年结转结余资金1396万元,以“以奖代补”的方式扶持贫困户发展产业,受益贫困户4649户;安排今年“以奖代补”资金910万元直接到村到户扶持扶贫产业,做到精准滴灌。此外,还累计向贫困户发放桑苗147万株、小猪4600头、鸡苗34.8万羽,受惠贫困户85003.8万人,大大提高了农户发展种养的积极性。据统计,全县发展特色优势产业,共带动1.85万户贫困户就业创业,超过覆盖比例要求的6.8个百分点。

3.全面落实“雨露计划”。我县因学致贫比重大,达到16%,解决贫困户子女教育困难是改善贫困户生产生活条件最有效的措施之一。2016年切块到县财政投入“雨露计划”专项扶贫资金500万元,给予贫困户子女本科和中高职一二年级学生予以补助,目前已做好对贫困户子女就读初三、高三的调查、跟踪帮扶工作,体现了“雨露计划”应补尽补、优先安排的原则。

4.狠抓技能培训和劳动力就业转移。全县贫困户中,缺技术致贫及缺劳动力致贫分别占15%10%,因此解决贫困户就业十分迫切和必要。今年以来,通过举办旅游专项招聘会等形式,大力推进贫困户转移就业,城镇新增就业450人,农村转移就业新增3260人,其中贫困村劳动力转移就业1727人,完成了全年工作目标任务7770人的42%。投入培训经费13.5万元,组织开展各种技能培训8期,培训农民工900多人,其中贫困人员160人,残疾人110人。

三、存在困难和问题

(一)扶贫工作问题:一是贫困人口多,覆盖区域广,脱贫摘帽难度大;二是资金缺口多,实施压力大,项目建设和产业发展进展缓慢;三是支柱产业少,“造血”功能弱,群众自我发展能力不足;四是致贫因素多,动态管理难,不断有群众提出要求认定为贫困户;五是在产业扶贫发展中,没有充分发挥群众主体作用,导致一些产业推进乏力,项目进展缓慢,带动作用不明显。六是部分贫困村党支部“双带”能力不强,部分贫困户“等靠要”思想严重,加上贫困群众实用技术培训不足,观念陈旧,没有掌握先进种养技能及农产品销售信息,增收缓慢。

(二)工作用车问题。去年成立的县扶贫信息管理中心(全额财政拨款事业单位,核定编制13人)既无车改补贴,也无公务用车,但其承担的业务要求高,工作量大,比如扶贫现场信息核实核查,必须要有交通工具保障;加上县扶贫工作领导小组各专责小组平时用车得不到及时落实,甚至无法满足,导致一些正常业务十分被动。

(三)综合协调问题。专责小组部分人员是抽调来,兼顾多项工作业务,工作矛盾突出,无法全身心地投入综合协调工作,加上目前正时县乡换届阶段,有些人员变动没有得到及时调整充实;另各专责小组之间沟通协调不足,各种汇总材料收集难度大;扶贫专项资金内控机制、制度不完善,一些扶贫资金使用不灵活,以“以奖代补”实施点多面广,相对连片少,验收难度大。

四、下半年工作计划

(一)明确目标任务,强化责任落实。今年扶贫工作主要任务是通过考核考察申报4个县级综合示范村,并从中筛选2个点申报为市级综合示范村,然后组织实施。按照全县脱贫攻坚工作的统一部署和脱贫摘帽的目标要求,我县2016年脱贫任务为12个村3.6万人,计划实施村屯道路硬化部里程62公里,需要解决饮水困难8025人、危房或无房户304户、3个屯未通广播电视、1个屯1858人未通电。我们将这些扶贫脱贫任务细化落实到组到人,做到定人员、定任务、定时间、定要求,使人人肩上有担子、项项工作有着落。同时坚持以问题为导向,学好用足各项扶贫政策,按照各贫困村脱贫工作计划和实施方案,采取挂图作战的办法,因地制宜实施“七个一批”和脱贫攻坚“十大行动”,确保市委政府下达的6个村2.9万贫困人口率先脱贫,最终12个村全部实现脱贫目标。

(二)加大宣传力度,营造浓厚氛围。采用多渠道、多形式的广泛宣传扶贫政策,引导农民群众在精准扶贫工作中发挥主体作用,通过组织结对帮扶干部入户宣传,把扶贫政策讲准讲透,让贫困户全面了解精准扶贫的目的和内容,自觉支持、配合脱贫攻坚工作;同时深入发动,鼓励民营企业、经济能人和专业合作团体等社会力量参与扶贫攻坚工作,汇聚精准扶贫合力集中力量打赢扶贫开发攻坚战。同时注重做好扶贫工作宣传报道,形成全社会关注扶贫、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力,为脱贫攻坚战全面胜利营造良好的舆论氛围。

(三)加强协调合作,全面掌握扶贫动态。精准扶贫工作涉及多个部门、多个行业,因此在工作中,我们不但要紧紧围绕精准扶贫工作任务、要求,加强督促检查和指导,解决实际困难和问题,还要主动与发改、财政、交通、水利、农业、教育、民政等部门的沟通联系,加强协调合作,全面掌握扶贫工作动态,及时研究解决扶贫工作中遇到的困难和问题,确保扶贫资金、项目落实到位,取得脱贫攻坚工作的明显成效。

   (四)严格标准要求,创建区级档案示范把精准扶贫档案工作列入扶贫工作目标任务,整合资源优势,着力从硬件、软件两方面加大工作力度,创建自治区精准扶贫档案综合管理示范点。目前我们已按方案要求,完成了村级民族村的精准识别档案整理,整理和归档了1.2万件精准识别建档立卡工作材料和800件照片档案和实物档案,取得了一定成效。县级档案整理工作方面,目前已按采购程序,购买了相关设备,正在整理扶贫历年档案,下一步将申请自治区档案局技术支持,全面开展精准识别的档案整理,打造成为全区精准扶贫档案综合管理示范点

(五)强化工作督查,提高工作效率。为确保精准扶贫工作各项决策部署得到贯彻落实,综合协调专责小组的督导检查组要认真履行督促检查的工作职责,确保各项扶贫攻坚开发、材料编写和信息上报全面完成。县“两重两问”办要及时介入扶贫工作的督查建立完善扶贫“四到乡镇”、考核评估、问责问效等机制,加大对精准扶贫工作的监督检查和问责问效,对为官不为、为官不实,不作为、慢作为、乱作为等问题进行重点惩处,督促各项扶贫工作顺利完成。

(六)创新激励机制,加快扶贫产业发展为推动我县扶贫产业发展,根据《中共马山县委员会  马山县人民政府关于贯彻落实中央、自治区和南宁市扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》精神,我办按照“以政府安排补助资金为引导,以扶贫对象自愿参与为主体”的原则,拟定了《马山县推动扶贫产业发展奖补暂行办法,对农民合作社、贫困户种植、养殖奖励作出了明确的规定,采取“以奖代补”的方式激励扶贫产业开发。目前该奖补暂行办法已上报县政府审批。奖补办法的实施将进一步调动贫困群众参与产业开发的积极性,助推贫困户增收,加快脱贫致富的步伐。

(七)科学谋划,加快推进扶贫生态移民搬迁。扶贫生态移民搬迁是从根本上解决极贫群众生存和发展的治本工程。我县计划易地扶贫搬迁38648人,其中建档立卡贫困对象35443人,2016年计划搬迁20727人。我县规划有13个集中安置点,其中:依托县城安置有2个点,依托乡镇所在地安置有8个点,依托中心村安置有2个点。目前仅有依托乡镇所在地安置的2个点开工建设,工作滞后。下半年,我办将配合相关部门研究制定扶贫生态移民搬迁方案,科学统一规划,落实项目资金,做好生态移民的就业安排,使搬迁群众“搬得出、留得住、有社保、有出路”。

(八)突出重点,全力抓好基础设施建设。抢抓来宾—马山、马山—平果高速公路年底建成通车,以及规划建设的贵阳至南宁高速铁路等机遇。全力服务好风电、光伏发电、天然气管网、金德管业、水锦·顺庄等重大项目建设;加大对大石山区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度,实施农村饮水安全巩固提升工程。大力实施农网改造升级工程,加强信息网络基础设施建设,全力做好贫困户危旧房改造。要以农村污水、垃圾治理为重点,深入推进改水、改厕、改灶、改圈工程。继续推进交通、工业、水利、市政和公共服务基础设施等重点领域的项目建设,力争各类项目按照“路线图”、“进度表”完成投资计划。

(九)因地制宜,抓好产业脱贫带富工作。产业是贫困群众稳定脱贫致富的基础和关键,是贫困群众最迫切的期盼。务必盯紧中央、自治区、南宁市改革动向和投资导向,加强与上级部门的沟通,抢抓自治区实施左右江革命老区重大工程建设攻坚3年行动计划的历史机遇,力争更多重大基础设施、特色产业发展、生态经济、扶贫攻坚、惠民富民等工程列入国家、自治区、南宁市的“大盘子”。一要加快发展特色农业产业化,全面实施“桉退果进”、“桉退桑进”、“桉退药进”工程,大力发展水果、桑蚕、药材等优势特色农业。积极培育生态葡萄、西瓜、哈密瓜、火龙果等特色种植产业,改扩种桑园、百香果、金银花、旱藕产业。大力发展现代畜牧业,深入打造黑山羊、里当土鸡、周鹿香牛等特色养殖品牌。二要加快发展乡村旅游业。围绕争创“广西特色旅游名县”,全力以赴打造环大明山旅游圈的重要旅游目的地,围绕特色农业发展,建设好乔老河休闲农业(核心)示范区、水锦休闲示范区,培育一批生态游、休闲游、观光游、农业体验游、保健养生等乡村旅游品牌。用2年时间实施好原计划5年时间实施的自治区农业综合开发项目,争取列入国家农业综合开发县。三要创新产业扶贫方式。建立产业发展与贫困户增收脱贫联动机制,加快培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体。同时,要把产业扶贫的路子拓宽,支持创办家庭手工业,发展现代服务业,拓宽群众增收致富新渠道。

(十)完善机制,加强扶贫资金项目管理。要定期组织人员对扶贫资金、建设项目进行督查,发现问题及时督促整改,确保工程质量和工程进度。按照财政扶贫资金管理规定,实行专户专账、专款专用,严格按照上级要求合理投放扶贫资金,加强对扶贫资金监管,确保贫困村、贫困户真正受益。坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,善于从群众的来信来访中排查违纪违法线索,要从项目前期准备到项目实施各环节都引入自查自纠、部门监督、人大监督、群众监督机制,形成全方位、多层次监督体系,杜绝违法违纪违规现象的发生。