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马山县人民政府办公室关于印发马山县自然灾害救助应急预案的通知

来源:马山县人民政府办公室日期:2016-11-03

马政办发〔2014〕35号

 

 

各乡(镇)人民政府,苏博工业园区管委会,县直各有关单位:

《马山县自然灾害救助应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2014年8月11日

   

 

马山县自然灾害救助应急预案

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 马山县减灾委员会

3 应急准备

3.1 资金准备

3.2 物资准备

3.3 通信和信息准备

3.4 装备和设施准备

3.5 人力资源准备

3.6 社会动员准备

3.7 科技准备

3.8 宣传和培训

4 信息管理

4.1 预警信息

4.2 灾情管理

5 预警响应

5.1 启动条件

5.2 启动程序

5.3 预警响应措施

5.4 预警响应终止

6 应急响应

6.1 I级响应

6.2 II级响应

6.3 III级响应

6.4 IV级响应

6.5 信息发布

6.6 其他情况

7 灾后救助与恢复重建

7.1 过渡性生活救助

7.2 冬春救助

7.3 倒损住房恢复重建

8 附则

8.1 自然灾害救助款物监管

8.2 奖励与责任

8.3 预案演练

8.4 预案更新与管理

8.5 制订与解释部门

8.6 预案生效时间

 

1  总则

 1.1  编制目的

建立健全我应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高全自然灾害的应急救助能力,确保我县在遭受突发重大自然灾害时能迅速、有序、高效地实施应急救助,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,保障受灾群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《社会救助暂行办法》、《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》、《南宁市自然灾害救助应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案所称自然灾害,主要包括干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、雪、低温冻害等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

发生自然灾害后,各乡(镇)政府县减灾委员会成员单位视情况启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的,启动本预案。

发生其他类型突发事件,根据需要参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

(1坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

(2坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

(3)坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层

群众自治组织和公益性社会组织的作用。

(4)坚持部门配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

2  组织指挥体系

2.1  马山县减灾委员会

马山县减灾委员会(以下简称县减灾委)为马山县自然灾害救助应急综合协调机构,负责研究、制定全自然灾害救助工作的政策和规划,组织、领导全自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动减灾委主任由政府分管民政工作的副长担任,副主任由政府办公室联系民政的副主任、县应急办主任、县民政局局长担任;成员单位由委宣传部、发改县经信局、县教育科技公安民政财政国土资源局环保县住建局、县交通运输水利农业水产畜牧兽医局林业卫生县文广体、县安县统计局、县粮食局、县气象局、县地震局、团县委、红十字会、县侨务办、武警马山县中队等部门和单位组成,成员单位要按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。马山县减灾委员会下设办公室(简称:县减灾委办公室),县减灾委办公室设在县民政局,办公室主任由县民政局分管救灾工作的领导兼任,承担县减灾委日常工作,负责与相关部门、)政府的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾情统计上报、灾害生活救助等工作,协调落实相关支持措施。

3  应急准备

3.1  资金准备

民政局、财政局、发改等部门根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定,安排救灾资金预算,并按照“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”的原则,建立和完善本级救灾资金分担机制,加大救灾资金投入力度。

3.1.1  各有关部门应将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与当地自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费、自然灾害救助应急演练、灾害信息员业务培训费和岗位补贴等经费纳入财政预算。

3.1.2  财政局每年根据县人民政府自然灾害各专项应急预案规定准备和储备救助物资的要求,综合考虑上级专项灾害补助、有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,安排本级采购自然灾害救助物资资金和自然灾害生活补助资金,专项用于自然灾害应急救助和帮助解决遭受自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

3.1.3 县人民政府、各乡镇人民政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

3.1.4  救灾预算资金不足时,县人民政府通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

3.2  物资准备

3.2.1  按照合理布局、规模适度的原则,规划、建设县救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。

3.2.2  有关部门应制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家、供应商家名录,健全应急采购和供货机制,并报市减灾委备案。

3.2.3  根据国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,建立完善全市救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

 3.3  通信和信息准备

 3.3.1  县经信局应协调通信运营企业依法保障灾情信息传送网络的畅通;必要时,委宣传部门协调通信运营企业播发重特大自然灾害预警信息和防灾救灾信息。

3.3.2  充分利用现有资源、设备,建设和完善灾情和数据产品共享平台,完善部门之间的灾情共享机制。

 

3.4  装备和设施准备

有关涉灾部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县减灾委办公室充分利用和发挥南宁市应急管理指挥系统在自然灾害应急救助中作用,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

 县人民政府以及各乡)政府应根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,有条件的可规划建设专业应急避难场所,并设置明显标志。

3.5  人力资源准备

3.5.1  县直有关部门)政府加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

3.5.2  组织民政、国土、住建、财政、信、水利、农业、林业、商务、卫生、交通运输、安全监管、气象、水产畜牧、地震等方面力量,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

3.5.3  推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖乡、村(居)委会的灾害信息员队伍。村(居)委会和企事业单位应设立专职或兼职灾害信息员。

3.6  社会动员准备

3.6.1  完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

3.6.2  民政部门要建立完善社会捐助接收站、点,健全经常性社会捐助接收网络。

3.6.3  完善非灾区支持灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制,不断探索和完善自然灾害保险机制。

3.7  科技准备

3.7.1  支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

3.7.2  建立健全应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾信息的全面立体覆盖。加快全县突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

3.8  宣传和培训

3.8.1  开展全性防灾减灾抗灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识,组织好“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”等活动,增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

3.8.2  、乡)政府应急管理和民政部门共同组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

3.8.3  、乡)政府应急管理和民政部门定期或不定期组织自然灾害专项预案或部门预案演练,以提高各级灾害管理队伍和应急救援队伍的指挥动员、应急准备和快速响应能力。

4  信息管理

4.1  预警信息

4.1.1 气象局的气象灾害预警信息,水利局的汛情、旱情预警信息,地震局的地震趋势预测信息,国土资源局的地质灾害预警信息,农业局和水产畜牧兽医局的生物灾害预警信息,林业局的森林火灾和林业生物灾害信息应及时向减灾委办公室通报。

4.1.2  减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况,会同政府应急办进行分析评估,及时报告政府并启动救灾预警响应,并向相关部门和相关乡(镇)政府通报。

4.1.3  根据灾情预警信息,对可能造成重大人员伤亡和财产损失,或大量人员需要紧急转移安置和生活救助的自然灾害,有关部门和受灾害威胁的乡)政府应做好应急准备,落实好抗灾、减灾和避灾措施。

4.2  灾情管理

民政局政府要按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

4.2.1  对于突发性自然灾害,乡政府应在接到灾情信息小时内汇总上报县民政局;县民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县人民政府和市民政局报告。

县民政局对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后2小时内同时上报自治区民政厅国家民政部

4.2.2  启动应急响应的自然灾害,在灾害初始时至结束期间,各减灾委成员单位的负责人和乡镇党政一把手手机保持24小时畅通;受灾区域的党政领导及其全体干部职工、各相关部门(含学校、村民委)全体人员要保持手机24小时畅通;在灾情稳定前,县民政局、乡(镇)政府执行灾情24小时零报告制度;乡(镇)政府每天上午8:30分前向县民政局报告灾情,县民政局每天上午900前向市民政局报告灾情。灾情稳定后,乡(镇)政府应在2日内审核、汇总灾情数据并向县民政局报告,县民政局在3日内审核、汇总灾情数据并向县人民政府和市民政局报告。

4.2.3  对于干旱灾害,县民政局、乡(镇)政府应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

4.2.4  、乡(镇)政府要建立健全灾情会商制度,县、乡(镇)政府应急管理和自然灾害应急救助综合协调机构要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

5  预警响应

5.1  启动条件

国家自治区或市减灾委办公室对我县启动预警响应或国家自治区和市、相关部门发布自然灾害预警预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

5.2  启动程序

减灾委办公室根据国家减灾委办公室、自治区减灾委办公室、南宁市减灾委办公室对我启动预警响应或国家自治区、县有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

5.3  预警响应措施

预警响应启动后,减灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情况采取以下一项或多项措施:

(1)及时向减灾委领导、减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况;向相关乡(镇)发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

(2)加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

(3)通知部门做好救灾物资准备工作,启动与交通运输等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

(4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

(5)及时向政府、市民政局报告预警响应工作情况。

(6)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

5.4  预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,减灾委办公室决定预警响应终止。

6  应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,减灾委设定4个自然灾害救助应急响应等级。

I级响应由县长统一组织、领导,II级响应由减灾委主任组织协调,III级响应由减灾委副主任(政府办公室联系民政副主任、县应急办主任)组织协调,IV级响应由减灾委主任(民政局局长)组织协调。减灾委各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门职责。

6.1  I级响应

6.1.1  启动条件

(1)在本行政区域内发生本预案1.3所列自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

A.死亡5人以上;

B.紧急转移安置人口5000人以上;

C.倒塌房屋5000间以上;

D.连续干旱30天以上,造成5万人以上人口饮水困难。

(2)政府决定的其他事项。

6.1.2  启动程序

灾害发生后,减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向减灾委主任报告;减灾委主任审核灾害程度向长提出启动I级响应的建议;长决定进入I级响应状态。

6.1.3  响应措施

政府统一领导、组织自然灾害抗灾救灾工作。

(1)政府定期主持会商,减灾委成员单位参加,落实自治区减灾委、市委、市政府、县委关于抗灾救灾的指示,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

(2)领导率有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作。

(3)减灾委办公室组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时,市减灾委组织专家进行评估。

(4)根据受灾乡(镇)政府申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、民政局及时下拨救灾应急资金;民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作;财政局、民政局向财政民政申请救灾应急资金和物资的支持。

(5)公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作;武警马山县中队根据政府请求,组织协调武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。

(6)发改、农业局、经信局、粮食局保障市场供应和价格稳定;县经信局组织基础电信运营企业做好应急通讯保障工作和救援装备、防护及消杀用品、医药等生产供应工作;住建局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作;卫生局和红十字会及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫等工作。

(7)政府办公组织开展全性救灾捐赠活动,呼吁内外救灾援助。民政局统一接收、管理救灾捐赠物资,向政府提出救灾捐赠款物分配方案;县侨务办协助做好救灾涉外工作;红十字会依法开展救灾募捐活动。

(8)灾情稳定后,减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定上报灾情,统一发布自然灾害损失情况,根据需要组织开展灾后救助。卫生局组织开展灾害社会心理影响评估,并根据需要对接对口上级部门请求支持开展心理援助。

(9)减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.1.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由减灾委办公室提出建议,长决定终止I级响应。

 6.2  II级响应

 6.2.1  启动条件

(1)在本行政区域内发生本预案1.3所列自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

A.死亡3人以上,5人以下;

B.紧急转移安置人口3000人以上,5000人以下;

C.倒塌房屋3000间以上,5000间以下;

D.连续干旱30天以上,造成1万人以上5万人以下饮水困难。

(2)政府决定的其他事项。

6.2.2  启动程序

灾害发生后,减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向减灾委提出启动II级响应的建议;减灾委主任(县政府分管副县长)决定进入II级响应状态。

6.2.3  响应措施

减灾委主任组织协调自然灾害救助工作。

(1)减灾委主任不定期主持会商,减灾委成员单位参加,分析灾区形势,贯彻南宁市减灾委、县委政府关于抗灾救灾的指示精神,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)派出由减灾委主任或副主任带队、有关部门参加的政府工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

(3)减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。

(4)根据受灾)政府申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、民政局及时下拨救灾应急资金,向市财政局市民政局申请救灾应急资金和物资支持;民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾款物的发放;交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作;卫生局根据需要,及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫工作。

(5)减灾委办公室视情况向社会发布接受救灾捐赠公告。红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

6)灾情稳定后,减灾委办公室组织评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要组织开展灾后救助;卫生局组织开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展心理援助。

7减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.2.4  响应终止

救灾应急工作结束后,减灾委办公室提出终止响应建议,减灾委主任决定终止II级响应。

6.3   III级响应

6.3.1  启动条件

(1)在本市行政区域内发生本预案1.3所列自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

A.死亡1人以上,3人以下;

B.紧急转移安置人口1000人以上,3000人以下;

C.倒塌房屋1000间以上,3000间以下;

D.连续干旱30天以上,造成5000人以上1万人以下人口饮水困难。

(2)政府决定的其他事项。

6.3.2  启动程序

灾害发生后,减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由减灾委主任(县政府办公室联系民政副主任、县应急办主任)决定进入III级响应状态。

6.3.3  响应措施

减灾委副主任(县政府办公室联系民政副主任、县应急办主任)组织协调自然灾害救助工作。

(1)减灾委办公室视情况组织召开会商分析会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)减灾委办公室派出救灾工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,指导受灾乡(镇)政府开展救灾工作。

(3)减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据受灾乡(镇)政府和有关部门对灾情的核查情况,财政局、民政局视情况下拨县本级救灾应急资金;民政局指导乡(镇)政府向灾区紧急调拨生活救助物资,根据救助工作进展情况调拨县本级救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;卫生局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

(5)减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.3.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由减灾委办公室提出终止响应建议,减灾委副主任(县政府办公室联系民政副主任、县应急办主任)决定终止 III级响应。

6.4  IV级响应

6.4.1  启动响应条件

(1)在本行政区域内发生本预案1.3所列自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

A. 紧急转移安置人口500人以上,1000人以下;

B. 倒塌房屋500间以上,1000间以下;

C. 连续干旱30天以上,造成3000人以上5000人以下人口饮水困难。

(2)政府决定的其他事项。

6.4.2  启动程序

灾害发生后,减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由减灾委主任(民政局局长)决定进入IV级响应状态。

6.4.3  响应措施

减灾委副主任(民政局局长)组织协调自然灾害救助工作。

(1)减灾委办公室视情况组织召开会商分析会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)减灾委办公室派出救灾工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,指导受灾乡(镇)政府开展救灾工作。

(3)减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据受灾乡(镇)政府和有关部门对灾情的核查情况,财政局、民政局视情况下拨县本级救灾应急资金;民政局指导乡(镇)政府向灾区紧急调拨生活救助物资,根据救助工作进展情况调拨县本级救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;卫生局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

(5)减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.4.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由减灾委主任(民政局局长)决定终止IV级响应。

6.5  信息发布

6.5.1  信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、编发灾情信息、重点新闻网站或政府网站发布等。

6.5.2  重大灾情和救灾工作情况由县减灾委办公室统一审核发布,其中水旱情况由县防汛抗旱指挥部发布涉及驻军内容的,送驻军有关部门审核。要在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续发布工作。

6.5.3  灾情稳定后,减灾委办公室应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

6.6  其他情况

对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,启动自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

7  灾后救助与恢复重建

7.1  过渡性生活救助

7.1.1  重大灾害发生后,县减灾委办公室组织有关部门及灾区政府评估灾区过渡性生活救助需求情况

7.1.2  县财政局民政局根据受灾乡(镇)需过渡性生活救助情况下拨县本级过渡性生活救助资金;达到南宁市减灾委启动应急响应级别的,由县财政局、民政局汇总受灾乡(镇)需过渡性生活救助情况南宁市财政民政局申请市本级过渡性生活救助资金。

民政局指导灾区政府做好过渡性救助的人员核定、款物发放等工作。

7.1.3  民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

 

7.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季即当年12月至次年5月期间,受灾地区政府应为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

7.2.1  乡(镇)政府于当年8月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,组织专门力量开展受灾群众生活状况评估,核实情况。

7.2.2  县民政局应在当年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台帐,制定救助工作方案,经本级政府批准后实施,并报市民政局备案。

7.2.3  按照分级负责、属地管理为主的原则,县财政局要及时安排受灾群众冬春生活救助资金。县财政局、民政局根据灾害评估情况和本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难及需求评估情况,需要上级进行冬春自然灾害生活救助资金补助的,当年 10月15日前向市财政局、民政局申请冬春自然灾害生活救助补助资金。自然灾害生活补助资金专项用于解决受灾群众冬春吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

7.2.4  民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众过冬衣被问题;发改、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策;粮食部门确保粮食供应。

 

7.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由)政府负责组织实施尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、保险赔付、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。

7.3.1  民政局指导各政府进行倒损住房核定和组织评估,并参考其它灾害管理部门评估数据,对全因灾住房倒损情况进行综合评估,必要时派工作组到灾区实地核查。  

 7.3.2  县财政局、民政局根据全县倒损住房核定情况和综合评估情况,下拨县本级倒损住房恢复重建补助资金,并向南宁市财政局、民政局申请上级因灾倒损住房恢复重建补助资金。

 7.3.3  倒损住房恢复重建工作结束后,县民政应采取实地调查、抽样调查等方式,对本行政区域内倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上级民政部门

7.3.4  住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

8  附则

8.1  自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。有关乡(镇)、部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.2  奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按国家自治区和南宁市有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3  预案演练

减灾委办公室协同减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4  预案更新与管理

本预案由减灾委办公室负责管理。预案实施后减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报县政府审批。乡(镇)政府、各村(居)委会根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案。

8.5  制订与解释部门

本预案由县减灾委办公室负责制订,报政府批准后实施,由县减灾委办公室负责解释

8.6  预案生效时间

本预案自发布之日起生效。

 

9.马山县自然灾害救助应急预案联系表

编制单位

马山县民政局

联系电话

6822021、6825831(传真)

单位责任人

局长

联系电话

6819678

分管救灾副局长

联系电话

6829659

单位联系人

救灾救济股股长

联系电话

6822201

 

 

 

 

总指挥

县人民政府县长

联系方式

6822053

减灾委主任

分管民政工作副县长

联系方式

6822053

减灾委副主任

县人民政府办公室联系副主任

联系方式

6822053

应急办主任

6822053

县民政局局长

6818678

成员单位

 

责任人

联系电话

县委宣传部

负责组织协调开展抗灾救灾和灾后恢复生产、重建家园工作的宣传报道;负责受理境内外新闻媒体记者采访灾情的接待和管理工作。

分管副部长

6822097

县发改局

协助有关部门争取重大抗灾救灾基建项目建设资金;加强灾区价格监督管理,必要时实施干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场价格稳定;负责应急粮食市场调控和供应工作,建立应急粮食加工和供应网络,制订应急粮食供应方案,组织实施应急粮食的采购、加工、调运和供应。

分管副局长

6822172

县经信局

负责协调救灾应急和恢复生产所需救援物资的调度和运输;协调、指导工业企业开展救灾工作;协调解决灾区电力、煤炭、石油供应中的重大问题。加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,组织灾区各种应急生活必需品供应。负责组织协调相关电信企业保障突发自然灾害事件现场通信和灾后通讯设施恢复工作。

分管副局长

6822104

县教育局

负责组织恢复灾区的正常教学秩序,帮助做好损毁校舍的恢复重建工作。

分管副局长

6822175

县科技局

争取并安排重大抗灾救灾科研项目,推广防灾、减灾科学技术。

分管副局长

6822025

县公安局

负责灾区的社会治安和应急交通管理工作;协助组织灾区群众紧急转移。

分管副局长

6826825

县民政局

组织协调抗灾救灾工作,负责无自救能力灾民的吃、喝、穿、住、医等生活救助;组织核查和统一发布灾情;会同有关部门对县财政安排以及中央、区、市补助的自然灾害生活救助资金提出分配方案;采购、管理和调运民政救灾物资;组织、指导开展救灾捐赠;承担县抗灾救灾工作领导小组办公室的工作职责。

分管副局长

6822021

县财政局

负责抗灾救灾资金预算安排、审核和拨付,监督资金的使用。

分管副局长

6822828

县国土资源局

负责地质灾害监测、预警。协助抢险救灾,协调、指导和监督重大地质灾害防治;依法审批灾后恢复重建用地手续。

分管副局长

6822259

县住建

负责指导受灾城镇抢修因灾损毁的供水、供气、道路、排水等市政基础设施,排除市政险情;组织对受损房屋建筑工程抗震性能的应急评估,并提出恢复重建方案。指导灾区制定和实施恢复重建规划。负责城镇受灾房屋安全性能鉴定;协助做好受灾人员的临时安置救助工作。

分管副局长

6822277

县交通运输局

负责保障防灾救灾人员、物资的公路、水路运输,依法征调转移灾民所需的交通工具,抢修因灾损毁权属所辖的公路。负责抢险和恢复期县区路幅宽度20米以上道路路面、桥梁、照明等市政设施的抢险工作

分管副局长

6822100

县水利局

负责发布汛情、旱情,组织协调全县防汛抗旱工作;修复因灾损毁水利设施,储备抢险物资。

分管副局长

6822134

县食药监局

负责灾区餐饮服务企业食品安全监督,并对灾区药品经营企业、医疗机构的药品质量监督管理,保障灾区人民群众饮食用药安全。

分管副局长

6820209

县农业局

负责组织重大农作物病虫草鼠害防治和重大动物疫病防控工作;帮助、指导灾区恢复农业、水产畜牧业生产。

分管副局长

6822109

县审计局

加强对救灾款物的监督和审计,确保救灾款物运行安全

分管副局长

6822006

县卫生局

负责指导灾区开展伤病员救治及卫生防疫工作,必要时组织医疗卫生队伍赶赴灾区,开展伤病员抢救和卫生防疫工作,做好灾区饮用水和食品安全的指导督查工作,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警预测,组织开展应急卫生防疫工作,最大限度地控制疫病的发生、扩散和蔓延;组织开展灾后医学心理咨询。

分管副局长

6822103

县环保局

负责灾区的环境监测。

分管副局长

6822475

县文广体局

负责灾区广播、电视设施的恢复工作。

分管副局长

6822193

县统计局

协助分析、汇总灾情统计数据。

分管副局长

6823583

县林业局

负责全县重大林业有害生物的监测和应急防治药物的储备工作,负责制定重大林业有害生物灾害发生地区紧急防治技术方案,组织、指导各级地方林业部门和受灾群众开展抗灾自救工作;负责全县重大森林火灾的监测预防和组织扑救工作,指导森林火灾发生地方的各级人民政府紧急转移安置受火灾威胁的群众,制定灾区恢复重建所需木材供应优惠政策。

分管副局长

6820001

县工商局

负责灾区市场监管,打击伪劣假冒商品,维护市场秩序。

分管副局长

6822121

县安监局

负责因自然灾害引发的生产安全事故应急救援的组织、协调工作,参与重特大自然灾害事故应急救援工作。

分管副局长

6822141

县气象局

负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。

分管副局长

6822123

县地震局

组织地震现场强余震监测和震情分析会商,开展地震灾害损失评估,提出地震灾害救灾方案;参与对震区建筑物抗震性能评估鉴定,开展震后工程震害调查。

分管副局长

6822398

中国人民财产保险股份有限公司马山支公司

指导推动与灾害相关的保险工作;组织协调灾害保险理赔工作。

分管副经理

6822425

县人武部

武警马山中队

县公安消防大队

负责组织部队参与抗灾救灾;协助当地公安机关维护救灾秩序和灾区社会治安;协助当地人民政府转移危险地区的群众;协助灾区人民政府进行灾后恢复重建工作。

分管副部长

6822136

中队长

6819760

大队长

6823275

县红十字会

参与灾区救灾和伤员救治工作;接收、发放、管理国内外救灾捐赠款物。

分管副会长

6803599

团县委

指导全县基层团组织协助当地政府开展抗灾救灾工作,组织青年突击队执行抢险救灾和转移受灾群众的任务。

分管副书记

6822179

 

 

 

                                                                  

抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室。  

                                                                                           

  马山县人民政府办公室                   2014年811日印发