星期五 2016年10月28日

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马山县人民政府办公室关于印发马山县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的通知——马政办发〔2017〕46号

来源:马山县人力资源和社会保障局日期:2017-08-31

各乡(镇)人民政府,苏博工业园区管委会,县直各单位,中、区、市直驻县各单位,各企、事业单位:

经县人民政府同意,现将《马山县人力资源和社会保障事业发展十三五规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                               马山县人民政府办公室

                               2017年811

 

 

马山县人力资源和社会保障事业发展

“十三五”规划

 

马山县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划,根据《马山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《南宁市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》编制,主要阐明“十三五”时期马山县人力资源和社会保障事业发展的指导思想、发展目标、重点任务和工作措施,是指导未来五年全县人力资源和社会保障工作的纲领性文件。

 

第一章 发展基础和面临形势

 

第一节 发展基础

 

“十二五”期间,马山县人力资源和社会保障部门认真贯彻中央、自治区、南宁市和县委、县政府决策部署,坚持“民生为本、人才优先”工作主线,积极应对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,稳中求进、改革创新、攻坚克难,全面完成了“十二五”时期各项任务。

就业局势保持稳定,新增就业持续增加,就业创业公共服务不断提升,马山县人力资源和社会保障局荣获自治区“全区就业专项资金绩效考评优秀奖”,马山县被列为农民工创业园建设试点县。社会保障体系不断健全,待遇水平不断提高,经办管理服务不断优化,荣获“2012年度全市新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。人才创新创业环境不断改善,人才工程扎实推进,人才队伍不断扩大,人才队伍建设不断加强。人事制度改革稳步推进,公务员队伍建设不断加强,事业单位人事管理进一步规范,军转安置工作任务有效完成。最低工资标准稳步提高,企业工资收入分配进一步规范有序,机关事业单位工资收入改革扎实推进。劳动合同制度全面实施,劳动关系总体和谐稳定,劳动者合法权益得到有效维护,马山县人力资源和社会保障局被自治区人力资源和社会保障厅授予“全区推进劳动人事争议仲裁院规范化建设先进单位”。基层公共服务条件不断改善,公共服务水平得到提升。

“十二五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展,为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了积极贡献,为今后事业发展奠定了坚实基础。

 

 

专栏1:“十二五”规划主要指标实现情况

 

指    标

2010年基数

“十二五”规划目标

“十二五”或2015年完成数

 

一、就业

 

1、城镇新增就业(人)

1612

6000

9224

 

2、城镇登记失业率(%)

3.42

4

3.016

 

3、农村劳动力转移就业新增(人)

9996

25000

51896

 

二、社会保障

 

4、城镇职工基本养老保险参保(人)

7320

10000

18511

 

5、城乡居民基本养老保险参保(人)

9690

187528

 

6、城镇基本医疗保险参保(人)

32249

35000

36032

 

7、失业保险参保(人)

8014

8590

 

8、工伤保险参保(人)

5178

10857

 

9、生育保险参保(人)

4610

11720

 

10、城镇基本医疗保险参保覆盖率(%)

75

90

95

 

11、社会保障卡持卡(张)

0

152950

 

三、人才队伍建设

 

12、人才资源总量(人)

10391

17000

15492

13、专业技术人才总量(人)

5677

5800

6671

14、高技能人才总量(人)

966

980

1085

四、工资和劳动关系

 

15、企业劳动合同签订率(%)

90

92

95.6

 

16、企业集体合同签订率(%)

79

80

96.8

 

17、劳动人事争议仲裁结案率(%)

96

92

98.4

 

18、劳动保障监察案件结案率(%)

100

95

100

 

注:﹝﹞表示五年累计数

 

第二节 面临形势

 

“十三五”时期,是马山县全面实施“十三五”规划,与全国同步全面建成小康社会的关键五年。这一时期,马山县将紧紧把握国家建设“一带一路”、推进结构性改革、打造中国-东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚和自治区实施“四大战略”、“三大攻坚战”、南宁市实施“六大升级”工程、加快建设区域性国际城市、生态宜居城市等重大机遇,以新的思路、新要求、新举措、新作风谋划推动经济社会取得新发展,不断满足全县各族人民过上更美好生活的新期待。在这样的大背景下,作为全县经济社会发展重要组成部分的人力资源和社会保障工作,将面临着更为良好的发展机遇、更为优越的发展环境和更为广阔的发展空间,有多种利于人力资源和社会保障事业更快、更好、更强发展的条件,但同时也面临着新的困难和挑战。全县就业总量压力依然存在,就业形态更加多元,劳动者技能素质与企业岗位需求不匹配、就业观念与用工环境不匹配等就业难题继续存在,结构性矛盾更加突出,创业带动就业工作任务更加繁重;全县社会保险征缴扩面空间缩小,社会保险基金总体安全,但随着人口老龄化加剧、社保待遇水平稳步提高以及全面二孩、社保缴费费率调整等重大改革措施持续实施,基金平衡压力将日益突出,社会保障体系在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面有待进一步加强;适应全县经济社会加快发展,全县人才总体规模仍然偏小,高层次人才引进步伐缓慢、高技能人才总量不足,急需紧缺人才培育和引进难度大,人才队伍建设和人才优先发展战略的要求仍有较大差距;适应国家治理体系和治理能力现代化要求,人事制度改革尚需进一步深化;工资收入分配差距依然较大,职工工资正常增长机制、决定机制和支付保障机制亟待健全,工资收入分配制度改革有待继续推进;影响劳动关系稳定因素增多,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重;基层基础建设和公共服务能力水平仍需提高,创新运用“互联网+”提升人社公共服务运用不足,信息化建设步伐有待进一步提升。

面对新形势新要求,必须紧紧抓住机遇,积极应对挑战,着力解决突出问题和矛盾,努力开创全县人力资源和社会保障事业发展新局面。

 

第二章 指导思想和发展目标

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路,坚持民生为本、人才优先的工作主线,深入实施就业优先战略和人才强县发展战略,大力促进就业创业,建立更加公平更可持续的社会保障制度,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,构建稳定和谐劳动关系,提升基本公共服务能力和水平,推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展,为马山实施特色发展、三区统筹、脱贫攻坚三大战略,加快建设国家生态文明先行示范区和广西特色旅游名县,着力打造生态康养休闲胜地,确保与全国同步全面建成小康社会提供支撑和保障。

 

第二节 基本原则

 

──坚持围绕中心、服务大局。坚持自觉服从和服务于县委县政府中心工作和改革发展稳定大局,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标,紧密结合人力资源和社会保障工作实际,努力完成人力资源社会保障部门承担的各项任务。

──坚持以人为本、促进共享。坚持人民主体地位,努力践行以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,加强和改进人力资源和社会保障领域的公共服务,通过人人参与、人人尽力实现人人共享,增加公共服务供给,使人民群众有更多获得感。

──坚持深化改革、创新驱动。发挥改革的突破性和先导性作用,深入探索人力资源和社会保障事业发展规律,不断推动理论创新、制度创新、政策创新、管理创新,让改革创新精神贯穿人力资源和社会保障工作的全过程和各方面。

──坚持突出重点、统筹协调。坚持目标导向和问题导向,针对事业发展中的重点、难点和短板,加强总体规划,集中攻坚克难。坚持尽力而为、量力而行,充分考虑本地实际,统筹协调好城乡之间和不同群体之间的利益关系,增强工作的系统性、整体性和协同性,促进政策之间的衔接平衡。

──坚持践行法治、维护公平。全面推进人力资源和社会保障法治建设,坚持依法行政,运用法治思维和法治方式推进改革发展,推进决策的科学化、民主化、法治化。推进简政放权、放管结合、优化服务。以制度公平保障群众权利公平,以政策落实

保证群众权利实现,努力维护和平衡好各类群体的权益。

 

第三节 主要目标

 

“十三五”时期,马山县人力资源和社会保障事业发展的主要目标是:

──实现更加充分更高质量的就业。强化政府促进就业责任制度,深入实施就业优先战略,统筹推进高校毕业生等重点人群就业,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,促使就业更加充分,就业结构更加合理。加快形成创业新机制,完善劳动者终身职业培训体系和公共就业服务体系,推动实现充分、公平和高质量就业。全县城镇新增就业10000人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。

──建立更加公平可持续的社会保障制度。健全完善社会保障制度体系,实现基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,基本医疗保险覆盖全民,失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定人员。全县基本养老保险参保率达到95%以上,基本医疗保险参保率达到98%以上。

──完善人才工作体制机制。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,履行好政府人才工作综合管理部门职责,进一步深化人才工作体制机制改革创新,健全实绩导向的评价激励机制,完善留才、引才、育才和人才流动的制度体系建设,千方百计稳定人才队伍。全县专业技术人才总量达到6800人,高技能人才总量达到1200人。

  ──进一步深化人事制度改革。公务员管理制度更加完善,打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。事业单位人事制度改革进一步深化,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。军转安置工作机制进一步健全,军队转业干部安置任务全面落实。

  ──推动形成合理有序的收入分配格局。工资收入分配制度改革不断深化,城乡居民收入持续增长。企业、机关事业单位工资决定和正常增长机制进一步完善。企业工资分配宏观调控体系更加健全。机关事业单位工资结构更加优化。工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。

  ──构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动人事争议处理机制更加健全,劳动保障监察执法体系和预防预警机制更加完善,劳动者权益得到有效维护。企业劳动合同签订率达到 96%以上,劳动人事争议调解成功率达到 60%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到 98%以上。 

  ──不断提升人社公共服务能力。以信息化建设为基础,提高人力资源和社会保障服务水平;健全基本公共服务机构,完善设施设备,争取到“十三五”期末,人力资源社会保障服务流程更加科学规范、服务队伍素质更加优良、服务水平显著提高,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。社会保障卡持卡人数占应发卡人数的90%以上。

 

 

专栏2:“十三五”时期主要指标

指标

“十二五”或2015年情况

“十三五”发展目标

属性

一、就业

1、城镇新增就业(人)

9224

10000

预期性

2、城镇登记失业率(%)

3.016

<3.6

预期性

二、社会保障

3、城镇职工基本养老保险参保(人)

18511

21280

约束性

4、城乡居民基本养老保险参保(人)

187528

206280

约束性

5、基本养老保险参保率(%)

92.9

98

约束性

6、基本医疗保险参保率(%)

98.94

98

约束性

7、失业保险参保(人)

8950

10000

约束性

8、工伤保险参保(人)

10857

13000

约束性

三、人才队伍建设

9、专业技术人才总量(人)

6671

6800

预期性

10、高技能人才总量(人)

1085

1200

预期性

四、劳动关系

11、企业劳动合同签订率(%)

95.6

96

预期性

五、公共服务

12、社会保障卡发卡(张)

152950

486000

预期性

注:﹝﹞表示五年累计数

 

第三章 重点任务和工作措施

 

第一节  实施就业优先战略,推动更高质量就业

  

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,深入推进体制机制创新,着力解决结构性就业矛盾,有效应对失业风险,保持就业局势稳定。 

  ──实施更加积极的就业政策。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,建立经济发展与扩大就业联动机制。实施就业优先战略,贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,改善就业结构,创造平等机会,提高就业质量,实现充分就业。贯彻新一轮就业创业政策,全面落实岗位补贴、社会保险补贴、职业技能鉴定补贴等各项扶持措施,实行更加有利于劳动者多渠道、多形式就业的灵活就业政策。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。 

──促进创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新,建立健全创业服务体系,完善小额担保贷款等鼓励自主创业的政策。大力推进电子商务等领域的创业,加快专业技术人才培养,以创业带动就业。建立和完善创业园与创业孵化示范基地,为创业者搭建制度性、智能化的服务平台,推动大众创业。加快扶持创业导师库、创业项目库和创业师资库建设。围绕农民工返乡创业试点工作要求,加强对有培训需求的返乡农民工开展针对性的职业培训和创业培训,提高就业技能,扶持返乡农民工成功就业创业。 

  ──促进重点群体就业。促进高校毕业生为重点的青年就业,积极开展大学生就业促进计划和创业引领计划。鼓励企事业单位提供就业见习岗位,吸纳高校毕业生参加见习和就业。鼓励高校毕业生到中小微企业就业,落实好高校毕业生到非公有制中小微企业就业的就业补助。全力支持高校毕业生到乡镇(社区)基层就业或自谋职业、自主创业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善就业援助政策,消除就业歧视,营造公平就业的社会环境。深入贯彻落实精准扶贫措施,加强就业困难人员的就业援助,规范公益性岗位开发和管理,对困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶,积极帮助有就业意愿和就业能力的贫困家庭劳动者至少有1人实现转移就业。

 

 

 

专栏3:就业创业行动计划

1.“全民创业县城”创建活动:充分发挥创业对就业增长的拉动作用,通过开展创业典型宣传、创业事迹宣传活动,激发全社会尤其是青年创业热情;通过加强创业培训,加强项目信息、政策咨询、开业指导、融资等创业服务,提高创业成功率;通过落实国家、自治区创业优惠政策,重点扶持高校毕业生、农民工等群体创业;通过培育建设创业孵化基地、众创空间等创业服务平台,全面构建大众创业万众创新生动局面,打造全民创业县城。“十三五”期间,全县开展创业培训1000人以上,新增各类创业服务平台 2个以上,扶持成功创业 500户(家),提供就业岗位 9000个。

2.“充分就业县”创建活动:将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事,围绕新形势下就业工作特点和经济社会转型升级需求,抓好就业政策落实,实施四大提升计划:一是实施高校毕业生就业创业提升计划。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位,实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,为高校毕业生提供就业信息、职业指导、见习培训等就业服务;实施大学生创业引领计划,进一步加强创业培训;实施高校毕业生“三支一扶”计划;选派高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务,健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。二是实施再就业帮扶提升计划。对经济结构调整中的下岗失业人员,加强就业服务、转业转岗培训、落实各项就业扶持政策,妥善处理劳动关系、社会保险转移接续,促进其尽快转岗再就业;实施就业援助计划,帮助就业困难人员和长期失业者就业;加大企业吸纳困难群体就业的扶持力度,规范公益性岗位开发管理,畅通进出通道。大力推进残疾人就业。三是实施转移就业提升计划。健全城乡劳动者平等就业制度,拓宽农村劳动力转移就业渠道,促进农村富余劳动力特别是建档立卡贫困户转移就业和外出务工人员返乡创业。四是实施就业服务能力提升计划。建立完善公共就业信息服务平台和就业信息监测平台,实现开展就业需求监测,建立岗位信息发布制度,提升就业服务质量和效率。“十三五”期间,全县城镇新增就业 9000人以上,城镇登记失业率控制在3.6%以内,高校毕业生就业率保持在 94%以上,实现建制村就业服务全覆盖。

 

──加强职业技能培训。健全面向全体劳动者的职业培训制度,推行终身职业技能培训制度,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制和以职业学校、企业和各类职业培训机构为载体的社会化职业培训体系。大力推行就业导向的培训模式,落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策。深入实施“产业工人培训专项行动计划”和“农民工职业技能提升培训计划”。抓好精准扶贫对象职业技能培训工作,提高扶贫对象的就业创业能力。

 

 

 

专栏4:职业培训行动计划

1.实施产业工人培训专项行动计划:通过组织实施高技能人才培养工程和新成长劳动力技能提升、在岗职工技能提升、企业新型学徒制培训、战略性新兴产业紧缺劳动力技能提升等培训计划,力争全县每年开展产业工人技能提升培训200人次,“十三五”期间累计完成培训 1000人次。

2.实施农民工职业技能提升培训计划:坚持就业导向、技能为本、终身培训的原则,以服务就业创业和经济发展为宗旨,通过订单、定向和定岗式培训,努力使拟转移到非农产业务工的农村劳动者都有机会接受一次相应的就业技能培训,在岗的农民工得到一次岗位技能提升培训,具备一定创业条件或已创业农村劳动者有机会接受创业培训,有就读意愿的农村未继续升学的应届初高中毕业生都能接受中等职业教育。

 

──加强公共就业创业服务。全面推进公共就业服务标准化、信息化建设,健全城乡均等的公共就业和人才服务制度。广泛开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动,拓展“互联网+就业创业”服务平台。进一步做好城镇新增就业和农村劳动力就业实名制工作。进一步完善失业动态监测工作机制, 积极预防和有效调控失业风险。进一步推进全县公共就业服务信息网络县、乡、村(居委会)三级联网和运用,实现全县所有乡(镇)、社区及重点建制村的公共就业信息网络建设全覆盖。

 

  第二节  健全完善社会保障制度,实现法定人群全覆盖

 

  坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,坚持改革创新、适度保障、权利与义务相结合、互助共济、统筹协调的基本原则,实现基本制度逐步定型、体制机制更加完备、法定人员全面覆盖、基本保障稳固可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷,高水平建立覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。 

  ──完善社会保障制度政策。完善职工基本养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革。发展职业年金、企业年金。整合城乡居民基本医疗保险制度,完成城乡居民大病保险制度,推进基本医疗保险和生育保险合并实施。贯彻落实国家、自治区、南宁市调整降低社保费率政策措施,落实失业保险支持企业稳定就业岗位政策,健全失业保险基金防失业、促就业政策制度。推进工伤预防与工伤康复工作。探索开展长期护理保险工作。 

  ──继续扩大社会保障覆盖范围。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。建立依托以网络为支撑、实时联网、互通信息、数据动态更新的全民参保登记数据动态管理机制。依法促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,鼓励积极参保、持续缴费。进一步扩大社会保险在非公企业的覆盖面。加大公共财政对社会保障体系建设的投入,加强基金征缴,增加缴费收入。全面推进建筑施工企业按项目参加工伤保险工作,到2017年底基本实现建筑业从业人员全部参加工伤保险。 

  

 

 

专栏5:全民参保计划

围绕社会保障“全覆盖、保基本、多层次、可持续”总体要求,以现有社保信息系统数据为基础,通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,依法开展全体从业人员和城乡居民社会保险信息登记,建立健全全民参保登记信息更新维护机制,推进社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。

1.开展全民参保登记:依据社会保险法等法律法规规定,以社会保险全覆盖和精确管理为目标,通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库,形成每个人唯一的社保标识,并实现动态更新,为全面参保和精确管理提供支持。

2.做好重点群体参保工作:在城镇继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面;在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励持续参保;积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险;对高风险行业实施工伤保险扩面专项行动,探索推进网络就业、创业等新型业态群体参保。

力争到“十三五”末,基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,参保率 95%以上;基本医疗保险覆盖全民,参保率 98%以上;失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定人员;社会保障卡持卡人数占应发卡人数的90%以上。

 

──提高社会保险待遇水平。及时做好机关企事业单位退休人员基本养老金调整工作;稳步调整提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹和职工基本医疗保险个人账户政策,进一步提高城乡居民大病保险保障水平,职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。进一步完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。建立并完善科学、规范的工伤保险待遇正常调整机制稳步提高社会保障水平。

──强化社保基金监管。推进社会保险基金反欺诈工作。完善医保协议管理制度,强化医疗保险对医疗服务行为的监督和制约作用,有效节约医保基金。加强社保基金的监管,确保社保基金安全和保值增值。 

  ──优化社会保险经办服务。进一步强化社会保险经办能力建设,推进社会保险服务标准化建设。推进社会保障卡发放和使用,拓展完善社会保障卡服务功能;优化社会保险关系转移接续管理,推进跨省(区)异地安置退休人员住院医疗费用直接结算;加强“金保工程”信息系统建设,深入推进“智慧社保”建设。

 

 第三节  实施人才强县战略,建设高素质人才队伍 

  

深入实施人才强县战略和人才优先发展战略,以高层次和高技能人才为重点,深化人才发展体制机制改革,处理好政府、市场和用人单位三者关系,努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。 

──加强专业技术人才队伍建设。扩大专业技术人才队伍规模,提高专业技术人才创新创业能力。根据国家和自治区、南宁市部署,制定不同层次、不同类别人才培养计划,加快推进职称制度改革,统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。规范专业技术人员职业资格准入,建立健全专业技术人员职业水平评价制度,完善专业技术职务任职评价制度。加强专业技术人员继续教育,深化开展专业技术人才继续教育,加强基层专业技术人才队伍建设。

 

 

 

专栏6:专业技术人才素质提升工程

专业人才技术继续教育计划:加大专业技术人员继续教育力度,全面提升专业技术人才队伍能力素质。实施专业技术人才公需科目培训,力争每年培训6000人次。构建分层分类的继续教育体系,完善继续教育学时认定及证书管理办法。

  

──加强技能人才队伍建设。以提升职业素质和职业技能为核心,进一步完善以培养、评价、使用、激励为重点的技能人才工作体系。逐步完善以企业为主体、职业学校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系,形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围。加快改革完善技能人才评价机制,深入推进技能人才自主评价工作,改革评价方式,扩大试点职业和范围。健全高技能人才激励机制,落实紧缺工种高技能人才岗位补贴等激励政策。落实《南宁市首席技师评选管理办法》,举办各层次高技能人才交流活动。广泛开展职业技能竞赛,为发现和选拔高技能人才创造条件。逐步完善社会化职业技能鉴定、学校职业资格认证办法,进一步提高技能人才经济待遇和社会地位。

  ──注重企业人才开发管理。加大企业专业技术人才开发力度,鼓励支持企业引进高层次人才,大力培养、引进创新领军人物和创新团队。完善非公有制企业专业技术资格评审办法,鼓励广大企业专业技术人员创业创新。培育一批在优势产业、新兴产业、重点产业中起引领作用的企业技术创新团队。

  ──深入开展引才引智工作。结合马山实际,进一步修订完善引进人才办法,采取灵活多样的方式,畅通紧缺人才引进新路径、新方法,围绕产业发展需求,构建服务平台,吸引高层次专家人才通过学术交流、合作调研、技术开发、考察咨询、创办企业等形式为马山经济社会发展服务。多举措鼓励企事业用人单位赴区外参加高层次人才洽谈会,努力引进紧缺急需人才。

──推进人才工作信息化建设。初步建立优秀人才数据库,通过数据库建设,实现人才信息化,改进人才管理方式,着力形成社会化、开放式的人才信息资源收集、管理和共享机制,便于相关部门快速、准确、便捷地掌握全县人才情况并进行综合分析,为马山引进、用好和激励人才提供数据支撑。

──统筹协调各项人才工作。坚持党管人才原则,把各类人才紧紧集聚到全县改革发展的事业中来。推进人事职称制度改革,改革职称评审前置条件,在职称评审中加大对艰苦边远地区和基层一线的倾斜力度,对在县以下基层单位工作的专业技术人员,重点评价其业绩贡献和解决问题的能力。完善人才评价发现机制,鼓励各类社会主体参与人才资源开发和人才引进。改革人才选拔使用方式,形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

 

 

 

专栏7:搭建高层次人才交流平台

建立高层次人才联谊会:通过联谊会平台推动高层次人才之间的沟通与交流,及时了解高层次人才的工作、生活及思想动态,帮助解决实际困难,真正搭建起“连心桥”,做人才的“保姆”,使人才“留得住”,推动高层次人才为全县经济社会发展服务。 

  

第四节  深化人事制度改革,建立充满生机活力的用人机制

  

深化人事制度改革,创新和完善选拔任用机制,健全考核评价制度,促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。 

  ──加强和规范公务员管理。从严从实加强公务员队伍建设,突出在加强公务员思想道德建设、强化公务员“法治”能力、深化公务员作风建设、真情关爱基层公务员等方面取得新进展。深化公务员分类管理改革,完善公务员管理制度,推进公务员考录科学化。完善表彰奖励制度,探索公务员日常考核机制。 

  ──深化事业单位人事制度改革。贯彻落实以《事业单位人事管理条例》为核心的事业单位人事管理法规体系,完善激励约束和监督制度。进一步深化事业单位人事制度改革,深入研究改革中遇到的突出矛盾和问题,完善以岗位设置管理、公开招聘以及聘用管理为重点的人事管理政策,强化指导监督,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。完善聘用制度,加强聘用合同管理,建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘制度,实现固定用人向合同用人转变。完善事业单位岗位设置,探索不同类型事业单位岗位结构比例和专业技术高等级岗位的调整办法,加强分类指导,科学合理设置岗位结构比例标准,实现身份管理向岗位管理转变。

  ──进一步做好军转安置各项工作。贯彻落实深化国防和军

队改革期间军转安置的各项政策。认真完成年度军队转业安置任

务,进一步提高自主择业军转干部管理服务水平,积极促进自主

择业军转干部就业创业。严格落实各项解困政策,全力做好部分

企业军转干部解困和思想教育工作。 

  

第五节    深化工资制度改革,形成合理有序收入分配格局

  

深化工资制度改革,完善企业工资决定和增长机制及机关事业单位工资制度,以增加低收入职工收入、规范分配秩序、缩小分配差距为重点,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的工资收入分配格局。

  ──深化企业工资收入分配制度改革。健全科学的企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善国有企业工资决定机制。建立健全建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。贯彻落实最低工资增长机制和工资指导线制度,建立企业薪酬调查和信息发布制度,定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。推行企业工资集体协商制度,完善工资支付保障长效机制。 

  ──完善适应机关事业单位的工资制度。落实机关单位工资待遇动态调整机制,按照自治区部署调整机关单位基本工资标准;落实法官、检察官、人民警察等一系列工资待遇调整政策;根据自治区工作部署推进落实地区附加津贴政策。落实事业单位工资待遇动态调整机制,按照自治区部署调整事业单位基本工资标准;健全事业单位工资分配的激励约束机制,完善不同性质、不同类别事业单位绩效工资总量管理政策,健全完善绩效工资总量科学管理和动态调整机制;根据自治区统一部署开展公立医院薪酬制度改革。

  

第六节  构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权益

  

坚持促进企业发展、维护职工权益,坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新,加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

  ──加强协调劳动关系体制机制建设。全面实行劳动合同制度,加强对企业实行劳动合同制度的分类指导和监督,完善劳动

用工备案制度。推行集体协商和集体合同制度。不断扩大集体合同覆盖面,重点提高非公有制中小企业和农民工劳动合同签订率。健全协调劳动关系三方机制,建立健全协调劳动关系三方委员会,完善三方机制职能,健全工作制度。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。

 

  ──加强劳动人事争议调解仲裁工作。加强和完善基层调解组织建设,加强仲裁队伍职业化建设。完善办案制度,规范办案程序,加大办案督查力度,进一步提高仲裁效能和办案质量。创新仲裁办案方式,简化优化仲裁办案程序,逐步提高终局裁决比例。完善调解制度,健全全县人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系,健全劳动人事争议裁审衔接工作机制。进一步加强仲裁信息化建设,加强标准化仲裁庭建设和仲裁庭基础设备配置。

──强化劳动保障监察执法。完善建筑业企业农民工工资保证金制度、欠薪应急周转金制度、行政司法联动打击欠薪逃匿行为制度,构建防范欠薪长效机制。强化两网化建设,完善劳动监察执法机制。加大对重点、重大劳动违法行为的查处力度,严厉打击拒不支付劳动报酬行为。健全劳动关系群体性事件预防和应急处置机制,完善应急预案,健全群体性事件应急联动处置机制,及时妥善处置群体性事件。完善劳动保障诚信管理制度、劳动保障诚信红黑名单制度、劳动保障重大违法行为公示制度。

──创新和加强农民工工作。稳定和扩大农民工就业创业,加强农民工职业技能培训。优化农民工服务项目及流程,积极推进农民工创业园建设。全面治理拖欠农民工工资问题,完善农民工劳动权益维护机制,健全全县农民工工资保障金制度、项目主管部门欠薪处理责任制度、行政司法联动打击恶意欠薪制度等,切实有效维护农民工合法权益。

  

 

 

专栏8:全面治理拖欠农民工工资行动计划

1.落实农民工工资拖欠问题责任制。明确县级政府具体负责的属地责任和人社部门的监管责任,对工作不到位的要依法问责。加快建立协调解决欠薪问题的政府横向网络。加大对欠薪导致生活困难的农民工的救助力度。

2.全面规范企业工资支付行为:全面落实企业对招用农民工的工资支付责任,督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并办理劳动用工备案。

3.健全工资支付监控和保障制度:完善企业工资支付监控机制,建立和完善欠薪预警系统。在工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他容易发生拖欠工资的行业。建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。完善应急周转金制度,研究建立欠薪保障金制度。

4.推进企业工资支付诚信体系建设:完善企业守法诚信管理制度,建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。对拖欠工资的失信企业,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。

5.依法处置拖欠工资案件:严厉查处拖欠工资行为,加强工资支付监察执法,完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制。加强欠薪争议调解仲裁,及时处理欠薪争议案件。

 

第七节  加快信息化建设,提高公共服务质量和效率

  

以提高基本公共服务的专业化、标准化、信息化水平为方向和目标,以服务效率提升、服务质量提高、信息共享便捷、业务协同加强为着力点,加快建设全县覆盖城乡、普惠可及、保障公平的人力资源和社会保障公共服务体系。

──提升基本公共服务水平。加强城乡基本公共服务一体化建设,实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。加大农村基本公共服务支持力度,加快公共服务向农村覆盖,提高农村基层公共服务人员专业化水平,推进人力资源和社会保障公共服务信息网络向乡镇和行政村延伸,提升农村公共服务质量。积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变;推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。加大基本公共服务财政投入和公共资源配置力度。

──提高基本公共服务能力。完善县、乡(镇)、村(社区)三级人力资源和社会保障服务体系,提升基本公共服务能力,逐步实现基本公共服务全覆盖。健全公共服务设施,全面推进县、乡(镇)人力资源和社会保障公共服务设施建设。加快建设功能完备、运转协调、信息互动、资源共享的乡镇就业社保服务中心。按照“机构、人员、流程、设备、网络”五到位的要求,2018 年年底前,全县所有乡镇就业社保服务中心全面完成规范化建设。建立适应全县人力资源和社会保障事业发展的经办管理组织机构体系,分层定位服务机构职能,解决人员配置,加强经办服务队伍建设,建立完善公共服务人才培训机制,不断提高公共服务质量,推动人力资源和社会保障公共服务有效提供。

──创新公共服务供给模式。探索人力资源和社会保障服务供给新模式,鼓励和引导社会力量以特许经营、合同委托、服务外包等多种形式参与提供基本公共服务,引入市场化服务和市场竞争机制及公众参与的治理机制,逐步形成“政府主导、社会协同、公众参与”的多元供给机制,充分发挥市场和社会力量,合理利用各类社会资源提供人力资源和社会保障公共服务。

──提升信息化保障水平。以全面实现社会保障“一卡通”为重点,推进人力资源和社会保障信息化建设,实施“金保工程”二期建设。全面推进社会保障卡的发行和应用,建立社会保障卡便民服务体系,健全社会保障卡规范管理和安全保障体系,逐步推进支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用。深入推进人力资源和社会保障各业务领域信息系统建设,实施互联网与就业、社保、人事、人才、工资、劳动关系等“互联网+人社”项目建设,全面提升人力资源和社会保障信息化应用水平。

──加大脱贫攻坚工作力度。充分发挥人力资源社会保障部门职能职责作用,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和模式,加大脱贫攻坚工作力度。通过落实就业扶持政策和综合运用就业服务手段,促进已建档立卡农村贫困劳动力稳定就业,帮助有就业愿望的未就业建档立卡贫困劳动力实现就业创业。对建档立卡贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。引导和支持用人企业在马山建立劳务培训基地,建立和完善劳务协作对接机制。对建档立卡贫困家庭劳动力及未升学的初高中毕业生开展职业培训,促进贫困家庭实现技能就业、技能脱贫。引导建档立卡农村贫困人口积极参保续保,实现贫困人口中法定人员参保全覆盖。

 

 

 

专栏9:脱贫攻坚行动计划

1.就业脱贫:加强就业指导和服务,依托马山产业发展带动就业,采取提供用工信息、培育劳务经纪人、开展专场招聘活动等措施,引导农村劳动力就地就近就业和外出务工。

2.技能脱贫:加大贫困家庭劳动力职业技能培训实施力度,为贫困家庭中有培训意愿的劳动力开展免费职业培训;实施技工院校结对帮扶贫困家庭子女职业培训计划,鼓励技工院校招收未升入普通高中、高等院校的贫困家庭初高中毕业生,对贫困家庭初高中毕业生开展中等职业学历教育、劳动预备制培训或中期就业技能培训,促进贫困家庭实现技能就业、技能脱贫。

3.社保脱贫:以实施全民参保计划为抓手,实现贫困人口中法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,逐步提高保障水平。全面实施城乡居民大病保险制度。

4.人才扶贫:实施人才支持计划,加大专家服务基层行动力度。深入开展“三支一扶”计划,选派高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫服务。

5.强化公共服务保障:健全劳动就业和社会保障公共服务体系,加强基层公共服务平台建设,提升公共服务能力和水平。

 

 

四、保障措施 

“十三五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨,必须广泛动员各方力量,强化保障措施,努力实现本规划确定的各项目标任务。 

 

第一节  加大资金投入

 

本规划由县人民政府组织实施,规划确定的就业失业、社会保障、人才队伍建设等主要指标分解落实到位后,要纳入工作目标考核体系。要进一步加大政府对人力资源和社会保障事业发展的投入力度,将就业和社会保障列为公共财政支出的重要领域,保障就业和社会保障事业基本建设项目的实施。严格落实政府在维持社会保险基金平衡方面的责任,不断增强社会保险基金的支付能力。 

 

第二节  深化组织保障

 

统筹抓好人社系统干部教育培训和窗口单位工作人员作风建设,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质系统干部队伍。加强干部教育培训,不断提高人社系统干部素质、能力和业务水平。要加强作风建设,大力弘扬公平正义核心价值观,以“三严三实”要求,努力建设一支在严格纪律约束下有激情、有担当、有能力的人社系统干部队伍,为人社事业科学发展提供强有力组织保障。 

 

 

第三节  强化规划实施

 

要制订各项目标任务分解落实方案、重大项目实施方案和年度实施计划,明确责任部门和进度要求,确保规划按计划、按步骤实施。要建立完善规划实施目标责任考核机制,把规划重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府目标责任考核体系。要坚持科学性、客观性、全面性、时效性、灵活性原则,健全监测评估机制,加强对规划实施情况的监测评估。要将宣传工作与规划的制定实施紧密结合,同步策划,同步安排,同步落实。要创新宣传形式、宣传方法和宣传载体,增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1、四大战略:即创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略。

2、三大攻坚战:即打赢基础设施建设攻坚战;打赢产业转型升级攻坚战;打赢农村全面脱贫攻坚战。

3、六大升级工程:即美丽建设大提升工程;市容整洁大提升工程;交通畅通大提升工程;文明有序大提升工程;法治建设大提升工程;队伍作风能力大提升工程。

4特色发展战略:即坚持特色立县、绿色立县、生态惠民。深入实施生态文明建设,把生态优势转化为发展优势,积极发展生态型经济,推动产业生态和生态产业化。打造特色农业品牌,发展现代高效农业。加快推进生态旅游,把生态旅游作为生态产业化发展的战略增长极。大力发展生态工业,增强经济发展内生动力。

5、三区统筹战略:即统筹推进西部、中部和东部乡镇协同发展。加快推进西部城镇化建设,打造周鹿次中心城镇。坚持县域城镇体系提质扩容和凸显特色并重,持续推进特色宜居山城建设,增强综合承载力。加快东部乡镇特色化改造提升,打造古零特色旅游型城镇。加大城乡基础设施投入,推进城乡一体化发展。

6、脱贫攻坚战略:即坚持精准扶贫、精准脱贫,合力推进脱贫攻坚,实现贫困地区跨越发展。统筹推进扶贫开发、新农村建设、特色产业发展和信息化、城镇化、工业化与农业现代化“四化”协同发展,把扶贫开发培育成为新的经济增长点,不断提高扶贫开发的质量和效益,通过扶贫攻坚推动马山经济社会发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                                   

抄送:县委各部门,各人民团体。

县人大办公室,县政协办公室,县人民检察院,县人民法院。

县工商联。   

                                                                                           

  马山县人民政府办公室                   2017年8月15日印发

                                                               

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