星期五 2016年10月28日

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马山县人民政府办公室关于印发马山县教育事业发展“十三五”规划的通——马政办发〔2017〕50号

来源:马山县教育局日期:2017-08-31

各乡(镇)人民政府,苏博工业园区管委会,县直各单位,中、区、市直驻县各单位,各企、事业单位: 

经县人民政府同意,现将《马山县教育事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  

  

                         马山县人民政府办公室 

                           2017年8月23日 

  

马山县教育事业发展“十三五”规划 

  

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《南宁市贯彻国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)实施方案》、《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《马山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我县实际,制定本规划。 

一、发展背景 

(一)基础和现状 

“十二五”时期,我县教育事业发展坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国家、自治区、南宁市、马山县中长期教育改革和发展规划和区市县教育发展大会精神,积极实施教育体制改革五项任务和教育发展七大工程,深化教育领域综合改革,促进各级各类教育全面发展,教育公平迈出了重大步伐,完成了“十二五”规划制定的主要目标和任务,加快推进马山教育现代化建设。 

各级各类教育全面发展。2015年学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别为98%80.62%92%,分别比2010年的51.4%、76%、85%提高46.6、4.62、7个百分点,超额完成教育“十二五”指标。公共教育服务体系不断完善,教育结构持续优化,教育质量进一步提高。学前教育规模不断扩大,义务教育均衡发展水平不断提高,2017年1月通过县域义务教育发展基本均衡县国家级督导评估认定。普通高中优质资源覆盖面范围不断扩大,职业教育学生就业率逐步提升,服务能力逐步增强,全民终身教育迈上新台阶,民办教育健康有序发展。深入实施素质教育,把社会主义核心价值融入教育全过程,大力开展“一校一品”、“体育、艺术2+1项目”等特色活动,学生的思想道德素质、创新精神和实践能力得到全面提升。 

教育公平取得重大进展。在全县实现所有义务教育学生营养改善计划全覆盖,膳食补助标准提高到每人每日4元,惠及学生年均5.2万人;进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利得到基本保障,五年共接收0.29万人次进城务工人员随迁子女入学;改扩建县特殊教育学校,特殊群体入学得到保障;学生资助工作实现从学前教育到高等教育全覆盖,五年惠及学生27.30万人次,人民群众获得感不断提升。 

教育领域综合改革不断深化。在教育管理、投入体制、考试招生评价制度、办学体制和教师管理体制改革上取得积极成效,普通高中新课程改革稳步推进,依法行政和依法治教工作取得积极进展,群众关切的热点难点问题得到缓解,教育改革发展成果更多惠及广大人民群众。 

教育保障能力不断提升。教育投入显著增长,“十二五”期间全县教育经费总投入26.1亿元,年平均增长15.8%,财政资金优先保障教育投入。投入4.71亿元,全面改善全县中小学校、幼儿园办学条件,新建和改扩建幼儿园园舍48477平方米、中小学校舍214747平方米,“入园难”、“入学难”得到缓解,新增多元普惠幼儿园35所,学前普惠性资源进一步扩大。推进“三通两平台”建设,教育信息化水平不断提高。教师队伍建设得到加强,涌现出一批师德高尚、业务精湛的优秀教师,适应教育现代化要求的高素质教师队伍正在逐步形成。 

(二)机遇和困难 

“十三五”时期,是马山县全面建成小康社会的关键时期,马山教育面临前所未有的发展和机遇。当前,我国经济发展进入新常态后,经济发展要求亟须提升劳动者素质,优化劳动力结构,厚植创新驱动根基。随着城镇化的快速发展和人口结构深度变化,老龄化加快、全面二孩政策实施对教育供给、布局和结构提出了新要求。同时,国家深入实施“一带一路”战略,自治区实施“双核驱动”战略,推动“三区统筹”协调发展,南宁市核心引擎作用进一步增强,我县经济社会的发展环境也为教育发展提供了持续动力。 

但是,必须清醒地看到,全县教育发展仍存在不少困难和问题,马山教育还不能完全适应经济社会发展和人民群众接受优质教育的要求。主要表现在:一是教育资源总量不足,依然存在体育运动场地、设施不足、教学装备紧缺、“大班额”、“大通铺”现象。二是教育发展体制机制不活,管理、投入、激励和保障机制改革亟待深化。三是教师结构性缺编矛盾突出,教师学科、年龄结构不够合理;教师激励机制有待完善。四是职业教育服务经济社会发展能力有待增强,在产教融合、校企合作、创新机制和特色办学上需要进一步强化。五是教育信息化建设有待进一步加强。 

科学制定“十三五”规划,必须正视存在的问题,必须科学研判和准确把握宏观形势,树立“机遇意识”、“忧患意识”、和“赶超意识”,积极主动适应新常态,抢抓新机遇、激发新动力、创造新条件、夯实新基础,着力破解阻碍教育发展的突出矛盾和关键问题,推动我县教育现代化发展。 

二、总体思路 

(一)指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,认真落实自治区第十一次党代会、南宁市第十二次党代会精神,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以基本实现马山教育现代化为目标,深化教育领域综合改革,坚持教育优先发展,提高教育治理能力,努力促进教育公平,全面提高教育质量,办好人民满意的教育,为南宁市加快建设“四个城市”、为广西营造“三大生态”、实现“两个建成”作出应有的贡献。 

(二)基本原则 

——坚持立德树人。全面贯彻党的教育方针,大力培育和践行社会主义核心价值观,把增强学生爱国主义、社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程,全面推进素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 

——坚持提升质量。尊重教育规律和学生身心发展规律,把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为根本标准,全面提升学校办学综合实力、学生成长成才能力、教育的社会贡献力。 

——坚持改革创新。全面推进教育领域综合改革,加快完善现代教育体系和现代学校制度建设,加快体制机制创新,推进科教融合、产教融合,实行依法治教,推进教育治理体系和治理能力现代化。 

——坚持优化结构。优化各级各类学校布局,大力发展普惠性学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,推进职业教育与普通教育相互融通,畅通继续教育、终身教育通道,完善现代教育体系。 

——坚持促进公平。合理配置教育资源,加快缩小区域教育差距,努力让每位学生都能享受良好的教育。积极为家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童少年等特殊群体提供更多的关爱和帮助。 

(三)发展目标 

2020年,构建起统筹、协调、公平、优质、可持续发展的现代教育体系,普及更高水平的十五年教育,建成具有马山特色的学习型县区,基本实现马山教育现代化,切实促进教育公平和提高教育质量,服务南宁经济社会发展和人的全面发展 

——提高教育质量。普及十五年基本教育,学前三年毛入园率达到97.9%以上,全面实现义务教育县域内均衡发展,九年义务教育巩固率达到93%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上。 

——完善现代职业教育体系。构建产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通的现代职业教育体系。深入职业教育改革,中职学校办学水平进一步提高。形成覆盖城乡的职业教育培训体系,提高职业教育服务经济社会发展能力,在促进就业和改善民生方面发挥更大作用。 

——建设学习型社会。建立和完善继续教育、终身学习体制机制,健全满足社会多层次多样化教育需求的继续教育网络,到2020年基本实现社区教育在县城全覆盖,建成具有马山特色的学习型县区 

——促进教育公平发展。教育扶贫、资助和保障体系基本覆盖到所有困难群体,保障水平不断提升。城乡、区域、校际教育发展差距显著缩小,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,至2019年县域内义务教育均衡发展水平明显提高。青少年健康素质不断提高,贫困地区儿童营养状况有较大改善。基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,促进教育内容、教学手段和方法现代化。 

——实现教育治理体系和治理能力现代化。落实学校办学自主权,建立健全学校、社会、家庭三位一体的学校治理体系,提高学校治理能力。加快建设法治政府和服务型政府,主动开拓为学校、教师和学生服务的新形式、新途径。加强教育督导,建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系。到2020年,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,实现教育治理体系和治理能力现代化。 

三、重点任务 

(一)坚持创新发展 全面激发教育活力 

1.深入推进教育管办评分离改革 

转变政府教育管理职能坚持分级管理、统筹发展原则,强化政府在教育事业统筹规划、资源配置、政策引导、监督管理和综合改革等方面的职能。坚持放管结合,逐步完善规范教育行政权力清单、责任清单,建立行政权责动态调整、定期清理机制。综合运用法规、规划、标准、政策和公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项,减少对学校办学行为的行政干预。完善公共教育服务功能,健全政府购买教育服务机制。 

建立现代学校制度依法落实和扩大学校办学自主权。探索中小学校长职级制改革,实现校长的专业化、职业化。加强中小学校章程和配套制度建设,健全章程核准后的执行和监督评价机制,全面实现学校依据章程自主办学。完善学校内部治理结构。进一步加强和完善党对学校的领导。坚持普通中小学和中等职业学校校长负责制,建立健全中小学校务委员会制度,落实教职工代表大会制度,探索建立高中阶段学校学生代表大会制度,加强中小学家长委员会建设。 

建立科学、规范、公正的教育评价制度增强教育督导实效。建立相对独立的教育督导机构,强化归口管理职责,建立各级各类学校规范办学的督学体制和评估监测体系。实施督导责任区和责任督学挂牌督导制度,强化经常性、过程性督导检查。建立督导评估结果公告制度,完善教育监管、考核和问责机制,提高教育督导的权威性和实效性。支持专业机构和社会组织开展教育评价。鼓励和扶持社会力量举办各类教育中介机构或非经营性教育服务机构。 

2.推进人才培养体制改革 

深化基础教育教学改革全面落实《36岁儿童学习与发展指南》,提升学前教育保教质量,防止和纠正“小学化”倾向。落实义务教育课程标准,开齐开足国家规定课程。构建提升中小学教学质量新机制,鼓励开展形式多样的课堂教学改革,提高课堂效率。充分发挥现代信息技术手段在教育教学改革中的作用,激发学生兴趣。加强学生社团组织指导,鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的义务教育质量评价制度。逐步建立学生发展指导制度,加强对学生理想、心理、学业等方面的辅导。深入推进普通高中课程改革,实施普通高中教育质量综合评价,促进普通高中多样化特色化优质化发展。 

创新高水平技术技能型人才培养模式弘扬“工匠”精神,探索建立现代学徒制,强化实习实训管理,制定学生实习管理相关制度,实施工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,提高学生的职业道德修养、职业技能水平和就业创业能力。构建课程内容与岗位要求相对接、课程标准与职业资格标准相融合、理论与实践教学一体化的职业教育课程体系。加强文化基础教育,促进公共基础课与专业课之间的相互融通和配合,注重学生文化素质、科学素养、综合职业能力和可持续发展能力培养。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。积极开展职业技能竞赛,建立以赛促教、以赛促练的制度。 

3.深化考试招生制度改革 

完善义务教育阶段免试就近入学政策,科学确立义务教育学校招生划片范围,落实进城务工人员随迁子女就学和升学考试政策。深化高中阶段学校考试招生改革,坚持把初中学业水平考试和综合素质评价作为高中阶段学校招生录取的重要依据,合理分配优质学校招生名额,中等职业学校实行自主招生或注册入学。认真落实高考招生制度改革和高中学业水平考试改革,全面执行课程方案和课程标准,加强课程资源开发和建设,提高课程实施水平。加强考试招生基础能力建设,完善信息发布制度,进一步规范考试招生工作。 

4.落实学校办学体制改革 

鼓励公办学校多形式办学,推进义务教育学区制管理改革,支持基础教育优质中小学、幼儿园开展集团化办学,整体推进县域教育优质均衡发展。建立完善县域内学校多元化合作交流共享和结对帮扶的长效机制,提高教育教学质量,推进课程教学和师资等优质资源共享。积极参与职业教育集团化办学。积极推进城乡合作、中高职合作、公民办合作等多元合作办学和开放办学新途径,实现资源共享、优势互补。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理制度,完善民办学校法人登记和法人治理结构,加大对非营利性民办学校的扶持力度,在政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励、土地划拨等方面给予倾斜和支持。 

5.着力推进教育信息化建设 

加快推进“三通两平台”建设制定马山县教育信息化“十三五”发展方案。加快推进“宽带网络校校通”,实现全县中小学校宽带网络全面覆盖,具备条件的教学点实现宽带网络接入。大幅提升各类学校出口带宽,实现乡镇中心小学以上学校互联网出口宽带达50兆以上、中学达100兆以上,学校局域网内部1000兆互联的目标。推进“无线校园”建设,具备条件的城镇各类学校实现无线网络全覆盖,普及配备师生用教学终端。全面推进“优质资源班班通”,基本建成数字教育资源公共服务体系。积极推进“网络学习空间人人通”,实现网络学习空间在各级各类学校的普及应用。搭建县级“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”,建设马山教育云平台,推动“智慧校园”建设,基本建成具有马山特色的“人人皆学、处处能学、时时可学”的信息化支撑服务体系。 

大力推动信息技术与教育教学融合创新稳步推进与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系建设。大力推进信息技术与教育教学的深度融合,推进教师利用信息技术改进教学方法、创新教学模式,推进信息化课堂教学的全面普及。组织教师积极参加建设及应用国家教育资源公共服务平台。借助“南宁市远程教研平台”和“名师讲堂”等建设促进信息化网络教研组织模式形成和发展,推进网络学习空间在教师教学、学生学习、学校管理方面的应用。拓展教育管理公共服务平台应用的广度和深度,全面整合各类资源和服务能力,为教师、学生进行全方位的服务,实现教育的信息公开、个人安全、成长记录、素质教育的数字化,为教育教学、业务管理、决策支持提供有效支撑。 

提升教师信息技术应用能力与学生信息素养继续实施中小学、幼儿园教师信息技术应用能力提升工程,将信息化教学能力培养纳入教师继续教育体系,积极开展“网络学习空间人人通”专项培训项目,将教师信息技术应用能力提升与学科教学培训紧密结合,增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力。推进信息技术在日常教学中的广泛应用,使学生养成数字化学习习惯,提升学生的信息素养、创新意识和创新能力。 

6.全面推进依法治教 

加强教育规章制度建设加快开展立规工作,形成与国家教育法律法规相配套的较完善的教育规章和制度体系。根据法定职权,制定和完善相关教育标准、规范、程序,以突出主动监管和事前监管为导向,提高规范性文件的合法性、规范性、可行性和实效性。 

深入推进教育依法行政依法履行教育行政管理职权。深化教育行政审批制度改革,推行清单管理方式,依法明确教育行政部门行使行政权力的权限与程序。加强教育决策智力支撑体系建设,完善民主科学决策机制,提高教育决策水平。深化教育行政执法体制机制改革,加强教育执法队伍建设,加快建立教育综合执法机制,探索建立联合执法机制,建立健全行政裁量权基准制度,完善行政执法程序。积极推进教育行政部门和学校的决策、执行、管理、服务的信息公开。指导、监督学校全面履行信息公开义务。 

大力增强教育系统法治观念实施教育系统法治观念提升工程,以多种形式,对教育系统的干部、学校管理者、教师进行法治培训。全面加强青少年学生法治教育,保证各中小学校开齐开足法治知识课程,将义务教育阶段法治教育纳入教育经费保障范围,加快推进学校法治副校长、法治辅导员、法治教育志愿者队伍建设。积极推行并规范法律顾问制度,保证县级教育行政部门至少有1名法律顾问,鼓励中小学校和职业学校配备法律顾问。积极推进马山县校园青少年法治教育基地建设,到2020年,全县建成一个校园青少年法治教育基地。 

依法保障校园和谐稳定运用法治方式研究解决学校办学和发展面临的问题,完善学校保险机制降低学校安全风险。启动依法治校考核机制和依法治校示范校创建活动。深化平安校园建设,推进学校人防、物防、技防建设,完善学校内部安全管理,加强学校安全保卫、安全监督和事故防范工作,强化学生安全教育和安全管理队伍培训,加强校车安全管理、食品卫生管理和传染病预防工作,进一步提高学校突发事件应急管理和防灾减灾能力。督促有关部门落实职责加强校园及周边治安综合治理,净化校园周边环境,共同保障师生安全和校园稳定。 

(二)坚持协调发展 优化提升教育结构 

1.加强教育基础能力建设 

积极推进教育重大工程项目,优化教育布局,编制中小学用地规划,缓解严重缺额学校用地不足问题。实施第三期学前教育行动计划,基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。提升义务教育均衡发展水平,加快义务教育学校标准化建设,计划新建和改扩建一批学校项目,改善办学条件,增加教育资源总量。实施高中阶段教育突破发展工程,扩大优质教育资源占比,计划新建普通高中1所,改扩建3所,2020年普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设。 

2.促进学前教育普惠发展 

扩大学前教育资源完善县、乡、村三级学前教育网络,把学前教育纳入政府公共服务体系和经济社会发展总体规划,大力发展公办幼儿园合理规划城乡公办幼儿园、多元普惠幼儿园布局按照国家、自治区有关政策,推进城镇小区配套幼儿园建设,城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务,重点增加城区和乡镇多元普惠幼儿园数量。逐年提高公办园和普惠性民办幼儿园占比,基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。 

全面提高幼儿园保教质量加强幼儿教师培养培训,提高幼儿教师整体素质。创设适合幼儿成长的课程和环境,保教结合,寓教于乐,提高保教质量。健全学前教育教研网络充分发挥城区优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射指导作用,提升我县幼儿园办园整体水平。指导有条件的幼儿园创建各级示范幼儿园,到2020年,力争全县自治区级示范幼儿园达2所以上,市级示范性幼儿园达14所以上,县级示范园达35所以上。推进学前教育集团化办园改革,建立健全县政府领导下的各相关部门共同参与的学前教育机构综合治理机制。严格实行学前教育机构准入制度建立健全幼儿园安全管理制度,切实做好各类幼儿园的安全保障工作,加强对学前教育机构的日常监管。 

3.整体提升义务教育均衡发展水平 

优化义务教育布局调整按照“小学就近入学、初中相对集中”和“先建、后撤(并)”的原则,合理规划和调整义务教育学校布局,做好中小学校规划工作。根据人口增减趋势及城镇发展需要,坚持与城镇化进程同步规划义务教育学校,完善义务教育学校布局规划,解决好适龄少年儿童就近接受义务教育难的问题。以适度小规模学校和小班化教学为方向,以方便就近入学、安全健康成长为底线,合理布局农村义务教育学校。 

加快义务教育学校标准化建设积极推进学校标准化建设,结合义务教育现代化达标再提升工程,统筹各级各类资金,加快学校硬件设施建设,加大对学校硬件建设的投入力度,使各学校校舍、常规教学设施、现代教育技术装备等基本达到自治区办学标准。加大“控辍保学”力度,加快农村寄宿制学校、必要教学点硬件以及学生附属生活设施建设,改善农村中小学校办学条件,加快消除寄宿制学校 “大通铺”现象。加大薄弱学校扩容改造力度,完善学校基础设施,改善办学条件,着力消除城镇学校“大班额”现象。 

全面开展义务教育均衡发展督导评估工作深入推进义务教育均衡发展,着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,全面提高义务教育质量,促进教育公平,实现我县义务教育基本均衡发展的目标,2016年通过国家认定。 

4.推动普通高中教育特色发展 

提升高中阶段教育普及水平继续实施高中阶段教育突破发展工程,提高高中阶段教育毛入学率,总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当(职业学校含送生)。完善义务教育与高中阶段教育联动发展机制,抓好高中阶段学校招生工作。建立高中阶段教育普及督导验收和检查制度,完善提升高中阶段教育普及水平的长效机制。加强基础能力建设,改善高中阶段学校办学条件,不断提高高中阶段学校教育教学质量和办学水平。鼓励优质高中与乡村高中通过建立联盟、集团化办学等措施,整体提升乡村高中办学水平。 

优化配置普通高中教育资源优化调整普通高中布局,按每10万人口设置一所高中、主要设置在县城或重点镇的原则,整合教育资源,加快推进普通高中基础能力建设,扩大校均规模,逐步消除普通高中“大班额”现象。实施普通高中标准化建设,薄弱高中改造达标,县域内高中教育基本实现均衡发展。 

推动普通高中多样化特色化优质化发展建立与高考改革相适应的人才培养体制改革,推进普通高中办学体制改革,积极探索集团化办学模式。支持中职学校和普通高中开展普职融通教育。实施优质普通高中扩大发展工程,加快推进普通高中现代化示范学校建设,鼓励创建自治区示范性普通高中,加快建设特色普通高中,推动每一所普通高中办出特色,实现办学多样化,拓宽普通高中学生发展渠道。建立优质高中帮扶薄弱高中制度。充分发挥自治区示范性普通高中的示范带动作用,采取多种帮扶形式促进薄弱高中提升办学水平,推动普通高中优质发展。 

逐步推进高中阶段免费教育继续实施高中阶段免费教育补助政策和中等职业学校免费政策。落实自治区规定的普通高中生均公用经费拨款标准,逐步提高财政预算拨款占普通高中教育经费的比例。 

5.促进现代职业教育内涵发展 

健全完善现代职业教育体系。推进职教普教融通。鼓励在幼小阶段开展职业认知教育。开展初中阶段职业教育渗透,允许学生在普通高中和中职学校之间相互转学。鼓励县职业技术学校和金伦中学合并建设综合高中,实现普通教育、升学预备和职业教育三重目标。支持县职业技术学校与高职院校合作,在专业设置、课程体系、行业参与等方面协调发展。 

加强职业教育基础能力建设加强县职业技术学校校舍、实训基地等基础设施和教学装备建设,推进学校达标建设。加强职业教育师资队伍建设,推进“双师型”教师培养。 

推进产教融合和多元办学落实校企合作优惠政策。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制机制。支持县职业技术学校和企业联合开展现代学徒式试点。加强与南宁市职业院校的合作交流,建立市县职业学校联合办学机制。支持县职业技术学校与区内高等职业院校联合举办五年制中、高等职业教育。 

深化职业教育综合改革优化职业技术学校专业结构,发展与我县经济社会发展紧密关联的特色专业。统筹利用县职业技术学校教育资源,开展职业技能培训。推进县职业技术学校综合改革,通过联合办学等方式巩固、扩大办学规模。 

6.畅通继续教育、终身学习通道 

推动学习型县区建设积极发展学前教育、青少年校外教育、职业教育、老年教育、流动人口教育和在职岗位教育。加大对农民工、失业者、低技能者、残疾人等弱势群体职业培训的扶持。加快学习型党组织、学习型机关、学习型学校、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织建设。2020年,建成一批学习型示范乡镇、社区,建成具有马山特色的学习型县区。 

搭建终身学习“立交桥”建设“县城、乡镇、村屯”三级社区教育学校,建设和完善马山终身学习公共服务平台。依托图书馆、文化馆等平台建设公益性教育基地。逐步将全县学校教育资源、行业与企业教育资源、社区公共资源和网络信息资源向群众开放。 

广泛开展城乡社区教育充分整合社区教育资源,打造具有马山特色的社区教育品牌。建设以县城社区教育学校为龙头、乡镇社区教育学校为骨干、村(屯)社区教育基地为基础的社区教育网络基地。建立社区教育机构和社区教育工作者、志愿者管理制度。建立健全“政府主导、部门牵头、社会资助、社区自主、群众参与”的社区教育运行机制。加快发展老年教育,构建老年人半小时学习圈。到2020年,基本实现社区教育在县城全覆盖 

7.狠抓教师队伍建设 

加强师德师风建设坚持立德树人师德为先,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。逐步建立师德建设长效机制,完善师德考核档案,实施师德考核一票否决,将师德表现作为教师考核、职务(职称)评聘、评优奖励和教师资格定期注册的首要内容。开展全县教育系统师德教育月活动,加强教师职业理想和职业道德教育。继续开展优秀教师、优秀教育工作者、“我最喜爱的老师”等评选表彰活动,弘扬高尚师德。 

优化教师队伍结构加强教职工编制管理,完善动态管理机制,推进“县管校聘”管理改革,强化县域内中小学教师资源统筹力度。落实中小学教师职称制度改革,完善符合中小学教师特点的专业技术任职评价制度,探索在中小学设置正高级教师职务(职称)。创新教师补充机制,全面实施乡村教师支持计划,扎实推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗,促进县域内校长教师队伍专业化发展。加强教师管理,继续完善中小学教师资格认定、定期注册制度和教师退出机制。推进职业学校人事制度改革,完善兼职教师聘用政策,支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。完善教师激励制度,鼓励和吸引更多社会优秀人才长期从教、终身从教、到农村从教。 

提升教师专业素养加大教师培训力度,以提高教师师德素养和业务水平为核心,以提升培训质量为主线,以农村教师为重点,开展每五年一周期的中小学教师全员培训,努力构建开放灵活的教师终身学习体系。深入推进教师培训模式改革,坚持按需培训、有效培训的原则,丰富和优化培训内容,创新培训方式方法,大力推进教师培训“互联网+”行动,不断提高针对性和实效性。加强教师培训能力建设,深化县级教师培训机构改革,促进资源整合,强化教师培训基地建设,完善科学规范的培训制度,组建结构合理的培训管理队伍,推动教师培训向内涵式发展。加强职业学校“双师型”教师队伍建设。加快名师队伍建设,充分发挥教育人才小高地和特级教师工作室(坊)的示范、辐射和引领作用,继续实施名校长培养计划和“516”人才培养计划,培养一批在全县有一定影响的教学名师,促进骨干名师、名校长队伍不断壮大。 

提高教师地位待遇强化教师工资保障机制,依法依规落实教师工资待遇政策,保障教师工资按时足额发放。分类指导各级各类学校绩效工资政策实施工作,积极发挥分配制度改革的激励作用,调动广大教师工作积极性。健全教师社会保障制度,按照事业单位改革的总体部署,推进教师养老保障制度改革,按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。全面落实乡村教师生活补助计划,努力改善农村教师的工作、学习和生活条件。多渠道解决教师住房困难,加快建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。 

(三)坚持绿色发展 着力促进学生全面发展 

1.加强社会主义核心价值观教育 

将社会主义核心价值观贯穿到各级各类教育坚持德育为首,加强各学段的分类指导和统筹,区分层次和对象,将培育和践行社会主义核心价值观有机融入全县各级各类教育各环节,纳入各类教育课程体系,融入教师培养培训全过程。持续开展全县中小学校社会主义核心价值观校园文化建设工作,积极推进文明校园评比,构建可操作、可推广、易接受的社会主义核心价值观教育模式。继续扎实推进课程育德工作,探索开发校本教材,组织开展德育主题校本科研活动。突出抓好行为养成、道德认知、情感体验和理想信念教育,形成分层推进、有效衔接的德育课程体系。推动思想政治理论课教师与辅导员班主任队伍的有机融合,鼓励和支持哲学、社会科学教师参与思想政治理论课教学。 

强化家庭、社会育人责任构建政府、学校、社会和家庭全面参与的协同育人机制。落实政府主导责任,强化学校主体责任,加强企业社会责任,加强家庭教育。引导家长树立科学的教育观、人才观,从小培养孩子的诚信意识、劳动习惯、生存技能、社交礼仪。改善社会育人环境。引导企事业单位和村委(社区)关心员工、村民(社区居民)子女教育,引导社会树立正确的教育观。 

2.增强学生社会责任感、创新精神、实践能力 

加强“中国梦”宣传教育,增强学生的社会责任感用中国特色社会主义理论体系武装学生,促进学生把个人梦想和“中国梦”紧密融合在一起,把个人价值与社会价值紧密结合在一起,把个人命运与国家命运紧密联系在一起,使每一位学生都能够成为对国家、对社会、对人民有用的人才。扎实推进课程育德,鼓励开发校本课程,把“中国梦”和社会主义核心价值观教育有机融入各学科教学。加强诚信教育和形势政策教育,增强学生对国家和社会的责任感。积极开展社会实践活动,鼓励学生参与社区志愿服务工作。 

鼓励个性化成长,培养学生的创新精神坚持因材施教,学思结合,知行合一,全面发展。在高中阶段探索推进分层走班教学,大力运用启发式、讨论式、探究式等学习方式,促进学生个性化成长。改进和完善学生综合评价,尊重学生选择,鼓励个性发展,营造独立思考、自由探索、勇于创新的环境,激发学生的学习兴趣,养成良好习惯。加强中小学生科普知识教育,培养学生创新意识和创新能力,提升科学素养。 

强化实践育人,提高学生的实践能力强化实践教学环节,增加实践教学比重,确保各类专业实践教学学时学分。加强社会实践,引导中小学生广泛参加社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等活动。实施校外教育现代化发展工程,加强校外教育场所的投入、建设与管理,到2020年建立能满足学生参加活动需求的中小学校外教育活动中心。整合校外教育资源,组织开展丰富多彩的校外教育活动,提高青少年学生的科学、艺术和人文素养,促进学生综合素质发展。普及和加强国防教育,积极改进和创新国防教育的方法手段。 

3.加强民族团结教育和民族文化传承创新 

加强学校民族团结教育,探索建立独具特色的民族团结教育模式。深入推动民族文化进校园活动,把各民族优秀传统文化融入中小学教材和课堂教学。在义务教育阶段学校开设民族团结教育专题课,在普通高中思想政治课程中强化民族团结教育内容,在职业学校开设党的民族理论和政策课程。将少数民族传统体育项目有机融入中小学体育教学。创建一批民族文化教育示范学校和传承基地,发挥示范和引领作用。加强少数民族双语教育,建设壮汉双语教学示范基地。 

4.促进学生身心健康教育 

加强学校体育教育强化学校体育教育,促进学生身心健康全面发展。按照国家、自治区和南宁市要求配齐体育师资,体育设施、设备,按规定上足上好体育课。建立大课间和课外体育活动制度,确保学生每天体育锻炼不少于1小时。开展常态化的校园体育节(会)活动,以赛促学,以赛带学。严格执行《国家学生体质健康标准》,建立学生体质健康检测结果通报制度。坚持学生毕业升学考试制度,不断完善体育考试内容和评价方法。广泛开展足球教学和竞赛活动,推动校园足球发展。 

加强学校美育教育。“以美育人,立德树人”融入学校美育教育全过程。各级各类学校配齐艺术功能室、器材设备、学科教师,开足规定的音乐美术课程,保证学生掌握基础艺术知识,具备有对艺术美的鉴赏能力。继续推进高雅艺术进校园活动,办好一年一届的文化艺术节、师生艺术作品展,丰富校园文化艺术活动,增强学生美感体验,提高欣赏美创造美的能力。做好全县学生艺术素质测评工作,落实好学校艺术教育年度报告制度。 

加强学校健康教育把健康教育作为素质教育的重要内容。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资,将健康教育纳入体育教师职前和职后培训内容。 

加强心理健康教育。增强学生珍爱生命意识和抗挫折能力。加强中小学心理辅导室建设,建设马山县中小学心理健康辅导中心,实现乡镇中心小学以上中小学心理辅导室全覆盖。建立和完善各级各类学校心理教师配备标准和准入条件,实行教师持证上岗制度。建立和规范中小学学生心理健康档案制度。 

(四)坚持开放发展 大力推进教育资源合理配置 

1.促进和规范民办教育发展 

按照《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规要求落实税收优惠政策,支持民办教育发展。完善民办学校法人治理结构,依法落实民办学校办学自主权,支持民办学校创新体制机制和育人模式,实现特色化发展。加强对民办教育的督导评估,健全民办学校办学许可、年检等信息公开制度。落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师同等的法律地位和权利。 

2.扩大教育资源开放共享 

加大教育系统内部资源开放共享,使校校协同、城乡统筹、科教结合、中小学有机衔接,促进教育系统内部不同层次、类型之间互动往来,教师、设施设备、课程等资源开放共享,实现教育资源利用效益最大化。 

(五)坚持共享发展 努力提高教育均等化水平 

1.全力推进教育精准扶贫 

加强精准建设优化教育资源配置,统筹教育资金和项目向贫困村倾斜,支持建设公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园,全面改善贫困村薄弱学校基本办学条件。新建一所普通高中,改扩建三所普通高中,加快普及高中阶段教育。引导县职业学校办好1-2个骨干专业、1-2个涉农专业、2-3个特色专业。 

实施精准资助建档立卡贫困户子女从入园幼儿到大学新生优先享受教育资助政策,并给予最高档次资助。对建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育,即免除学前教育保教费,实施普通高中免除学杂费,推进中等职业教育免除学杂费。对考取普通高等院校和就读于中高职院校的建档立卡贫困户子女给予政策补助,全力推进“雨露计划”,做到“应补尽补”。继续实施义务教育学生营养改善计划,增强农村学生体质。 

组织精准帮扶建立从学前教育到高中教育的全覆盖结对帮扶体系,对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行全程帮扶。做到干部定户定人联系帮扶贫困家庭子女教育全覆盖。统筹建立机关事业单位干部、教职工“一对一”对口帮扶农村留守儿童的工作机制,对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,确保农村留守儿童不因贫困而失学。建立就业精准帮扶制度,构建“帮扶有指标、过程有考核、达标有奖励”的工作机制,确保有就业意愿的建档立卡的家庭毕业生100%推荐就业、有创业意愿的拥有适度创业空间。 

落实教师帮扶积极实施义务教育阶段学校教师特设岗位计划,落实乡镇以下教师岗位招聘适当降低门槛、免考笔试、开辟“绿色通道”等倾斜措施。优先安排贫困村教师培养培训,“国培计划”、“区培计划”培训指标向贫困村倾斜。优先推动优质师资向贫困村学校流动,探索义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革。依法依规落实贫困地区教师工资待遇,依法为贫困村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。优先改善贫困村学校教师生活待遇,实施乡村教师生活补助计划。 

2.关爱随迁子女和留守儿童 

落实随迁子女义务教育本地待遇,依法将随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范围。公办义务教育学校普遍向农民工随迁子女开放,在不断提高公办中小学接收随迁子女比例的同时,通过购买经审批的民办学校服务,保障随迁子女在普惠性民办学校接收义务教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制,全面落实留守儿童关爱责任。 

3.促进特殊教育健康发展 

提升特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。完善特殊教育基本设施,配足配齐特殊教育学校教育教学、康复训练设施设备。提高适龄残疾儿童少年义务教育普及率,扩大普通学校随班就读规模,为义务教育阶段确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供“送教上门”或远程教育等服务。积极探索孤独症儿童教育模式,鼓励特教学校和有条件的普通学校开办孤独症特教班。推进特殊教育“医教结合”实验,进一步加强教育与卫生计生、民政、残联等部门的合作,为残疾学生提供康复服务。加强特殊教育教师队伍建设,提高特殊教育教师配比,大力开展特殊教育教师全员培训。 

四、保障措施 

(一)发挥党的领导核心作用 

加强和改进党对教育事业的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,协调、督促各部门认真落实支持教育发展的职责,动员和争取社会各方面关心支持教育事业。建立各级党委、政府每年听取教育工作报告和教育工作汇报制度。各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况、向同级政协通报教育工作情况。加强教育系统党风廉政建设和行风建设,贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系,强化责任考核和述职述廉制度,积极推行政务公开、校务公开。加大力度培养政治素质高、业务能力强的干部队伍,加强干部教育培训的规划与管理。加强和改进学校党的群团工作,凝聚广大师生群众推进教育事业发展合力,切实维护教育系统的安全和谐稳定。 

(二)经费保障 

落实教育作为重要民生项目的要求,优先保证教育投入。对预算执行中超收部分,优先安排教育。依法足额征收教育费附加和地方教育附加,并全额用于教育事业。按照现行管理体制以及事权和财权相统一的原则,强化县人民政府对本级教育投入到责任。落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准。实行城乡统一的义务教育学校预算内生均公用经费基本拨款标准,逐步实现义务教育服务均等化。落实普通高中生均公用经费财政拨款标准,探索高中贷款财政贴息补偿机制。落实中等职业教育免学费政策和助学政策。进一步拓宽投入渠道,多渠道筹措教育经费。落实好国家、自治区及南宁市现行的支持教育发展的税收优惠政策。建立政府购买民办学校教育服务制度,探索实施支持教育发展的金融政策,吸引金融机构和社会资金多元化投入。 

强化教育经费使用监管,进一步管好用好经费。加大项目资金统筹力度,全面开展教育项目资金绩效评价。科学编制部门预算,强化教育项目中期财政规划编制。研究制定各类教育项目资金管理办法。整合和盘活项目资金,加快预算执行效率,健全教育经费监管,推进教育财务管理信息化建设,提高经费使用效益。 

(三)科研保障 

开展教育智库建设,发挥教育科研引领作用和服务教育决策功能。以课程改革、微型课题研究及信息技术与课堂教学深度融合为抓手,着力学生学科核心素养培养,尤其是适应多元化社会的学习能力和综合能力的培养,完善我县各学段学校教育教学质量评价体系,不断提升教育教学质量,促进马山义务教育均衡发展及高中教育高品质普及。 

(四)监督保障 

对基本办学条件、学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率等发展指标进行监测。2018年对规划的执行情况进行中期评估,2020年进行终期评估。充分发挥各级人大的法律监督和政协的民主监督作用。各级政府要自觉接受同级人大、政协以及社会各界的监督检查,定期听取人大、政协及社会各界关于本规划实施的意见建议。根据形势的发展变化和实施效果适度修订规划内容,使规划更具有科学性和指导性。 

  

  

  

  

  

  

  

名词解释 

  

1. 教育体制改革五项任务、教育发展七大工程:是我县在学习融汇贯彻国家、自治区和南宁市教育政策精神的基础上,结合我教育发展实际,提出的教育发展五项改革教育发展七大工程五项改革改革教育管理体制,增强教育发展活力;完善教育投入体制,不断提高经费保障水平;改革学校管理模式,建立现代学校制度;深化办学体制改革,大力支持民办教育;创新人才培养模式,全面推进素质教育。七大工程:教育基础设施提升工程学前教育增量扩优工程义务教育均衡发展工程;普通高中教育普及发展工程现代职业教育发展工程信息化教育提速推进工程教师队伍树德强技专业发展工程 

2. 学前三年毛入园率:根据国家教育相关规定,三周岁或三岁周岁以上六周岁以下适龄儿童都有权力在其监护人监督下进入国家创办或私人创办学前教育机构——幼儿园进行培训学习。 

计算公式:学前三年毛入园率=学前教育在园幼儿人数/3—5岁年龄组人口总数*100%。 

3. 九年义务教育巩固率:即九年义务教育阶段在校生巩固率,一个学校入学人数与毕业人数的百分比。 

计算公式:九年义务教育巩固率=初中三年级在校学生/该年级入小学一年级时人数*100%。 

4. 高中阶段毛入学率:标志教育相对规模和教育机会,是衡量教育发展水平的重要指标,指高中阶段教育在校生数占相应学龄人口总数比例。在校生数中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例为净入学率。 

计算公式:高中阶段毛入学率=高中阶段在校学生总数/15—17岁年龄组人口数*100%。 

5. 一校一品:即一个学校结合自己的师资、地域等特点创建一个属于自己的品牌或具有自己的鲜明特色,发挥群体的智慧与凝聚力,争创某地域的一流学校。 

6. 体育、艺术2+1项目:即通过学校的课外体育和艺术教育活动,让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术技能,为学生的终身发展奠定良好的基础。 

7. 现代学校制度:现代学校制度有别于通常所提的学校制度,是一种适应时代要求的、以学生发展为核心的,协调校内和校外关系的制度安排,强调学校利益相关者在制度构建和发展中的作用。 

8. 社区教育:在社区中,开发、利用各种教育资源,以社区全体成员为对象,开展旨在提高成员的素质和生活质量,促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。 

9. 校长职级制:是指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别,不以学校的行政级别来定校长的等级,而是以个人的综合能力来定等级,为校长的任用、考核、奖励、晋升、工资待遇等提供参考依据和管理标准的制度体系,其本质是校长专业化。 

10. 高中阶段教育突破发展工程:是广西壮族自治区提出实施的八大重点工程之一;目的是推进中等职业教育综合改革和普通高中多样化特色化办学模式改革。 

11. 教育联动发展机制:是指将学校、社会、家庭细化成有效的教育单元,建立联动教育路线图,使之对学生的教育,在不同的角度、环境下形成一股合力,在学校的统领下达到教育学生健康成长的目的。 

12. 教育均等化:是教育领域公共服务均等化的简称,是指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务,通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件,以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均等。均等化不是平均化和无差异化,而是指人人都能享受到教育公共服务,享受的机会是平等的。教育领域公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。 

13.县管校聘:是指县级区域内的全体公办义务教育学校教师和校长由县级政府统一管理,统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”,学校则依法与教师签订聘用合同,负责教师的使用和日常管理。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

  

  

  

  

  

  

公开方式:主动公开 

                                                                    

抄送:县委各部门,各人民团体。 

县人大办公室,县政协办公室,县人民检察院,县人民法院。 

县工商联。    

                                                                                            

  马山县人民政府办公室                   2017年8月24日印发 

                                                                

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